第一節、研究動機與目的
近年來隨著政治、經濟與社會文化的轉變，「區域」被認為是重要的經濟分 析單位，不論學者、企業家或政策制定者，他們認知到區域現象對地方及國家的 成長、財富創造扮演重要的角色，因此越來越常探討區域發展之意義、內涵、型 式與相關政策，而人們關注的焦點也趨向以區域為單位，其中最主要的議題是「如 何辨認、瞭解、評估並管理區域發展的關鍵因素及來源？」。根據廣為人知的無 形資產對企業成功所扮演之策略性角色，近十幾年來，研究者與政策制定者發現
「知識資源是區域發展之動力」，在全球經濟底下，區域性成功越來越多是來自 於 發 展 、 維 持 並 萃 取 獨 特 且 有 差 異 性 的 能 力 跟 資 源 (Schiuma, Lerro, and Charlucci, 2008)，此外，也有議題認為區域發展之定義與解釋不應只侷限於生產 力，而應擴大至非經濟面向的社會、文化、認知與制度等層面 (Malmberg, 1999)。
對於研究者與政策制定者所提出的「知識資源」，以更明確的概念說明之，
即是「智慧資本」。近二十多年來，陸陸續續有些學者針對智慧資本的「定義、
分類與衡量」提出他們的觀點及架構，總括智慧資本所欲傳達的核心意涵是：「能 幫助組織創造價值，並促進組織獲取競爭優勢的無形資產，這些資產不會出現在 財務報表中，因此，市場價值超出帳面價值的部分往往就是所謂的智慧資本，例 如：知識、技能、良好關係、無可取代的經驗等。」然而，過去大部分的國內外 文獻資料或研究單位主要在探討微觀層級 (micro level，例如個別機構或企業)的 智慧資本 (Ordoñez de Pablos, 2005)，以及其發展優勢與競爭；至於宏觀層級 (macro level，例如區域或國家)之智慧資本，學者們則較少予以明確的定義及分 析，也較少深入探討區域本身擁有的資本優勢及區域間的比較，即使有實證資料，
也多僅以生產力、就業率或貧窮指數等經濟指標為主 (Schiuma et al., 2008)。
綜合上述，在考量智慧資本逐漸成為區域發展之重要因素，卻缺乏深入探討 區域本身擁有之資本優勢，以及區域之間的比較等方面之學術研究，故本研究欲 著墨於此部份之探討。然而，從我國目前及未來的發展角度來思考，行政院國家 發展委員會自民國 100 年起，推動「家有產業、產業有家」的政策，希望藉由規 劃台灣未來 10 年產業發展空間分布，讓產業在區域扎根，使區域有主打產業，
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適地適性地提升產業競爭力，再加上民國 101 年 6 月行政院通過提案─《黃金十 年，國家願景》，將總目標定為「幸福台灣」，由此可知，我國整體發展狀況與各 縣市（區域）能否找出並發展該地區最適合的特色產業有極大關係，而且一個國 家或社會是否繁榮發展，無法單憑表面的經濟成長數值來論斷，反而應考量人們 能否在生活中感到幸福，這件事成為更高層次的目標，其關鍵在於經濟成長是否 同時能創造出社會價值、貼近一般人民的生活感受。因此，本研究為了能深入探 討區域發展之價值所在，首先欲以某一個縣市作為研究標的，採用區域智慧資本 之觀點，呈現並分析目前該縣重要的產業發展優勢及效率與競爭情形。
在決定大方向之後，本研究欲選擇以宜蘭縣作為研究標的，並探討該縣重要 的產業─觀光產業、文創產業，以及農業之優勢及效率與競爭情形，透過盤點及 分析，將區域智慧資本實際運用在城市發展上（參考政治大學創新創與創造力中 心發展之區域智慧資本治理創新系統─RIC-GIS）。選擇宜蘭縣的原因為：該縣 政府近幾年致力於建構「創意城鄉、幸福宜蘭」之藍圖，此構想與本研究的動機 相合，故希望能藉由探討該縣的區域智慧資本，找出其發展之價值所在，並提供 具有建設性的策略建議。另外，本研究選擇宜蘭縣之觀光產業、文創產業，以及 農業作為進一步深入探討的產業原因有兩點，分別是從縣史、縣政發展的角度來 看，以及重要研究機構報告的支持，以下列點說明。
一、產業與宜蘭縣縣政發展關係
於民國 70 年至 78 年時，陳定南縣長反對污染工業，廠商因此不願設廠，導 致工商發展困難、缺乏就業機會，因此，宜蘭縣必須找出新的發展道路；於此同 時，他提出「觀光縣」理想；繼任縣長游錫堃則以文化活動帶動人潮，促成文化 觀光產業發展。現在，由於觀光、文創產業與縣政發展緊扣，普遍獲取宜蘭縣民 支持，加上農業在宜蘭縣具有發展性，延續至今已成地方特色。
二、重要研究機構報告的支持
工研院於 2013 年 9 月進行宜蘭縣智慧城鄉產業發展規劃，以提升在地與連 結國際作為發展產業目標，規劃了六大策略產業，分別為自然觀光、青年創意、
加值傳統產業（包含有機農業與觀光工廠）、冷泉養生健康產業與海洋資源產業。
此六大產業與本研究的三產業相呼應，彙整如表 1-1。
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表 1-1 本研究三產業對照工研院規劃宜蘭縣發展之六大產業 本研究─三產業 工研院─六大產業
觀光產業 加值傳統產業─觀光工廠 自然觀光
海洋資源 冷泉養生產業 文創產業 青年創意
農業 加值傳統產業─有機農業
資料來源：宜蘭縣智慧資本理論適用評估報告 (2013)
綜合上述兩個原因，本研究決定探討宜蘭縣的觀光產業、文創產業與農業之 發展，找出價值所在，並分析效率與競爭情形。然而，受限於縣市統計資料的可 取得性，本研究將三個產業的研究範圍定義如表 1-2。
表 1-2 本研究三產業之研究範圍 本研究─三產業 研究範圍
觀光產業 僅限旅館及民宿經營。
文創產業 依據文化創意產業發展法，範圍包含：視覺藝術產業、音樂 及表演藝術產業、文化資產應用及展演設施產業、工藝產 業、電影產業、廣播電視產業、流行音樂及文化內容產業、
出版產業、廣告產業、產品設計產業、視覺傳達設計產業、
設計品牌時尚產業、建築設計產業、數位內容產業、創意生 活產業等上述 15 類。
農業 僅限種植業（農作物），不將林業、畜牧業及漁業包含在內。
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第二節、研究問題
區域智慧資本係屬宏觀層次的智慧資本，如缺乏全面性及系統性的檢視，較 難勾勒出其輪廓及內涵。過去的文獻資料多半僅探討到企業層級的智慧資本及其 發展優勢與競爭，較少研究區域層級的智慧資本及區域間的比較。近幾年雖然有 越來越多文獻開始探討區域智慧資本，也提及「區域」是重要的經濟分析單位，
然而，實際上運用此概念進一步蒐集指標資料並分析的卻不多見，換句話說，國 內至今仍未發展出一套區域智慧資本之全面性及系統性的檢視。因此，本研究欲 探討下列三項研究問題：
一、如何系統性地盤點與觀光、文創、農業有關之區域智慧資本指標？
目前以區域層級來盤點並分類智慧資本指標的文獻多半集中在國外，例如：
Bontis (2004)對阿拉伯地區各城市進行智慧資本指標之計算與衡量；Schiuma et al.
(2008)則盤點、分類並衡量義大利地區的智慧資本等，然而，這類的文獻仍不算 多。此外，雖然國內文獻有針對某縣市之學校機構或創意城市，例如：由地方智 慧資本看創意城鄉之經營與發展（鄭宇庭與別蓮蒂，2012）之發展等做出智慧資 本之探討，但尚未有直接就國內「各縣市之產業發展」進行智慧資本之盤點、彙 整與分析的資料，且若沒有數據統計的支持，很難做出精緻的政策（吳密察，2003），
因此，本研究欲嘗試有系統地盤點與觀光、文創、農業有關之區域智慧資本指標。
二、如何在區域智慧資本觀點下，透過資料包絡分析法，衡量宜蘭縣產 業發展各面向之效率排名？
盤點完區域智慧資本指標後，雖然從指標數據也許能看出該智慧資本產生的 價值是高或低，但為了更明確瞭解這些指標對宜蘭縣產業發展之效率影響，需要 採用適當的分析方法，而在各方法中，資料包絡分析法的特色是能同時處理不同 計量單位的多投入、多產出資料，且不必事先預設變項之權數，不致受到主觀的 影響，使分析結果可保持公正、客觀，對於某些「不可控制因素」，它也能適當 調整，這些特性符合本研究欲探討的宜蘭縣三個產業發展效率，因為其指標涵蓋 的範圍較廣，且環境影響之不可控制因素也多，因此，在資料包絡分析法可以解 決這問題的前提下，本研究欲藉此衡量宜蘭縣產業發展各面向之效率排名。
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然而，不同於大多數國內文獻對某特定縣市之同類型的組織進行比較分析，
或針對某產業類別做出全國各縣市相對效率之分析，並說明整體狀況，本研究將 做全國各縣市之三產業相對效率分析，但會「聚焦在宜蘭縣」的效率結果，以區 域智慧資本質化指標作為參考資料，給予產業發展之建議。
三、如何在區域智慧資本觀點下，藉由陳明哲動態競爭分析，找出宜蘭 縣潛在競爭縣市？
國內知名的企管大師司徒達賢曾說：「在傳統的策略管理領域中，主流的典 範是『建立優勢，滿足顧客』，此典範的前提假設為：策略是長期的努力與承諾，
策略的作用將表現於未來的競爭地位與績效。然而，隨著時代改變，策略的重點 已不在於建立長期的優勢地位，而是一連串攻擊與回應的戰鬥行為。」而陳明哲 (1996)「動態競爭」所主張的觀點與之相符，他認為影響廠商個別績效的因素是
策略的作用將表現於未來的競爭地位與績效。然而，隨著時代改變，策略的重點 已不在於建立長期的優勢地位，而是一連串攻擊與回應的戰鬥行為。」而陳明哲 (1996)「動態競爭」所主張的觀點與之相符，他認為影響廠商個別績效的因素是