1.1 研究源起
目前我國機車持有率為 96%，在世界各國每人持有機車數之密度居冠，然而 機車為中短途運輸之重要運具，不僅具備高度機動性及便利性，且能增加道路面 積使用率，對於我國運輸機能有著極高的影響。依據我國道路安全交通規則規 定，合法考照年齡最低限制為 18 歲。透過研究調查顯示我國 A1 肇事比例中無 照駕駛為 19.6%，其中青少年(未滿 18 歲)無照駕駛造成 A1 交通事故比例更是占 據了 19.6%其中的 19%，因此，未滿 18 歲無照駕駛問題已不容忽視，著實需要 相關交通部門與各主管機關深入探討。
過去已有不少研究針對青少年無照駕駛問題提出相關防範措施，許多民眾認 為可經由現行駕照管理制度下透過教育、執法與宣導等 3E 政策著手進行改善，
但亦有部分民眾認為應以「導」代「禁」之觀念搭配相關配套措施，將青少年無 照駕駛問題正規化，故提出降低考照年齡之概念。然而，不管在何種制度層面下 皆有兩極化之看法。
本研究蒐集相關文獻資料、各國制度比較、我國駕照管理制度之現況分析、
青少年無照駕駛肇事原因以及降低考照年齡制度之利弊等課題分別深入探討，並 與相關研究加以整合，期望能提出有效之見解以提供社會大眾及相關機關參考使 用。
1.2 研究目的
現今我國機車駕駛執照之考照制度須年滿 18 歲方能滿足條件考照，都會區 具備多種完善的大眾交通運輸工具供民眾選擇，故對於都會區民眾之駕照考取制 度相對而言影響較小；相反的，偏鄉地區沒有足夠的大眾運輸工具供其選擇，若 民眾仍有運輸需求時，容易發生無照駕駛的狀況，此種現象顯然無法完全杜絕，
如此是否可透過推動相關制度，例如加強年輕族群與駕駛人有關交通安全之觀 念，瞭解潛在的危險，進而降低交通肇事率。
目前我國現行「普通重型機車」考照方式無強制要求參加訓練課程，屬鼓勵 性質。我國現行機車駕駛人教育、訓練及考照機制較為簡易，故在考領機車駕照 容易的狀況下，多數民眾便缺少接受機車安全駕駛之教育訓練課程之意願。國外 先進國家之機車駕照制度與我國制度相較之下較新穎，俗話說:「預防勝於治 療」，與其發生事故後才追究責任的歸屬，不如提早培養駕駛人正確、安全的駕
駛行為、交通法規認知、防禦駕駛及應變等能力， 從其根本做起。因此我國實 有必要檢討目前駕駛執照之考驗標準及方式。
為避免對民眾權益衝擊過大，先以試辦方式了解民眾接受之程度，藉此評估 計畫，建立所需具備之考驗程序，訂定相關之配套措施。本研究將藉由問卷訪談 的方式，針對十六、十七歲之學生族群、學生之家長、教育單位(高中職教官與 老師)、監理單位、警察單位(交通警察)、全國駕訓班、意見領袖等，調查其對於 降低機車考照年齡之接受度，以及參考其他先進國家之機車考照制度規劃出適宜 之配套措施，例如:青少年強制駕駛訓練、考取學習駕照等等配套，評估未來是 否降低機車考照年齡之政策推動之參考。