報告題名：
台灣地區降低機車考照年齡可行性研究
The Feasilility Study on Lower the age of applying the Driver License of Motocycle in Taiwan作者：吳奕昕、林映昀、陳怡廷 系級：運輸科技與管理學系四年級 學號：D0146066、D0145921、D0185509 開課老師：葉名山 老師 課程名稱：專題討論 開課系所：運輸科技與管理學系 開課學年：103 學年度 第二學期
中文摘要
我國現行機車駕駛人教育、訓練及考照機制較為簡易，多數民眾缺少接受機 車駕駛安全教育訓練課程之意願、青少年無照駕駛之情形也相當嚴重。本研究旨 在探討目前我國機車考照、訓練制度之相關問題，並且參酌世界各國考照年齡及 考訓制度之相關規定，擬規劃出適宜之配套措施，分析本國降低機車考照年齡之 可行性。本研究將藉由問卷訪談的方式，針對十六、十七歲之學生族群、家長、 教育單位、監理單位、警察單位、全國駕訓班、意見領袖等，樣本數為 1323 份， 調查其對於降低機車考照年齡之接受度。將有效問卷以 SPSS 軟體進行統計分 析，以整合了解各族群對該議題之看法與意見。 研究發現，目前民眾偏向不支持此政策，甚至 17 歲高中職學生也對此政策 非高度支持，顯現出青少年對於駕駛安全仍有所顧慮，部分民眾認為透過參加安 全講習或相關訓練課程來提高駕駛安全此想法成效有限，故為提升安全駕駛之觀 念須從日常生活中加以宣導、培養以及教育。關鍵字：
降低年齡、機車考照、考照年齡、駕訓班Abstract
Due to the present time, the education, training and applying the driver license for the motorcycle/scooter are so easy, and the most of national are lack of intention to take the training courses of driving safety for motorcycle before applying the driver license. Also there are many motorcylists without driver license under 18 years old in Taiwan. This study explores the problems of the applying driver license for motorcycle, and the training system. Furthermore, in literature review, we collect so many countries about the age which applying driver license and the training courses, in order to offer the suitable proposals. Then we can utilize the feasiblility study on lower the age of applying the driver license of motocycle. The methodology includes questionnaire survey about the age between 16 and 17 years old, parents, teacher of high school, supervision departments for driver license, policeman, training school for driver license, and opinion leaders. There are 1,323 questionnaires, and then analyzes the questionnaires by SPSS software to proceed the statistical analysis.
The study shows that the most people disagree to lower the age of applying driver license under 18 years old for motorcycle, and even the high school students themselves less than 18 years are against the intention to lower the age of applying driver license. Also, part of people is concerning the effectiveness about the training courses can improve the safety for motorcyclist. Therefore, the following study shall focus the other strategies to improve the safe driving for the motorcyclist.
目 次
圖目錄... 5 表目錄... 6 附錄... 8 第一章、緒論... 9 1.1 研究源起 ... 9 1.2 研究目的 ... 9 1.3 研究流程 ... 11 第二章、文獻回顧... 12 2.1 駕照考驗制度現況 ... 12 2.1.1 國內考驗實施... 12 2.1.2 國外機車駕照考訓制度分析 ... 13 2.1.3 各國制度比較 ... 19 2.1.4 小結 ... 20 2.2 降低機車考照年齡之配套措施種類 ... 20 2.2.1 駕駛訓練課程 ... 20 2.2.2 分級駕照管理制度 ... 21 2.2.3 排氣量分級制度 ... 22 2.2.4 速度限制管理制度 ... 22 第三章、現況分析與課題探討... 23 3.1 初期研究成果分析 ... 23 3.1.1 前期問卷份數 ... 23 3.1.2 不同民眾對「降低考領機車執照年齡」之看法 ... 23 3.1.3 不同民眾對「降低考領機車執照年齡」之認知度 ... 25 3.1.4 不同民眾對「降低考領機車執照年齡」之支持度 ... 25 3.2 降低機車考照年齡之可行性分析 ... 26 第四章、研究方法... 27 4.1 研究問卷調查對象 ... 27 4.2 問卷樣本數分配 ... 27 4.2.1 問卷樣本數分配比例 ... 27 4.2.2 問卷樣本對象之選定 ... 29 4.3 問卷設計 ... 32 4.3.1 問卷設計原則 ... 32 4.3.2 問卷內容架構 ... 32 4.4 研究資料分析方法 ... 33 4.5 研究分析架構 ... 34 第五章、預期成果... 35 第六章、問卷結果與研究分析... 36 6.1 敘述統計 ... 36 6.1.1 第一部分 ... 36 6.1.2 第二部分 ... 41 6.1.3 第三部分 ... 43 6.2 基本統計 ... 486.3 交叉分析 ... 52 6.3.1 小結 ... 54 6.4 同意族群對降低機車考照年齡之選擇 ... 55 6.4.1 小結 ... 58 6.5 不同意族群對降低機車考照年齡之疑慮 ... 59 6.5.1 小結 ... 60 6.6 綜合整理 ... 61 6.6.1 小結 ... 63 第七章、結論與建議... 64 7.1 結論 ... 64 7.2 研究貢獻 ... 65 7.3 建議與改善 ... 65 第八章、參考文獻... 68
圖目錄
圖 1、紐西蘭技能考試示意圖 ... 16 圖 2、學校單位之分支圖 ... 29 圖 3、縣市政府警察局之組織圖 ... 31 圖 4、居住地分布統計 ... 48 圖 5、填寫問卷者性別比例 ... 49 圖 6、填寫問卷者之年齡分層 ... 50 圖 7、填寫問卷者之教育程度 ... 50 圖 8、目前持有機車駕照種類比例(複選) ... 51 圖 9、填寫問卷者之日常使用運具之情形(單選) ... 52 圖 10、同意族群之駕照類型 ... 55 圖 11、同意族群之使用交通工具 ... 56 圖 12、103 學年上學期時間計畫甘特圖... 70 圖 13、103 學年下學期時間計畫甘特圖... 70 圖 14、報告進度表 ... 71表目錄
表 1、國內駕駛考驗實施現況 ... 12 表 2、日本機車駕照區分與考照相關條件表 ... 13 表 3、日本機車教育訓練時數及可免除之測驗 ... 14 表 4、美國五十州機車考照最小年齡之統計 ... 16 表 5、美國五十州機車考照相關規範之統計 ... 16 表 6、紐西蘭基本操作技能項目 ... 16 表 7、紐西蘭駕照類別之介紹 ... 17 表 8、紐西蘭培訓考核制度介紹 ... 18 表 9、考照相關費用 ... 19 表 10、各國考照年齡及相關限制 ... 19 表 11、普通重型機車駕駛訓練課程 ... 21 表 12、初期問卷填寫對象分類 ... 23 表 13、不同民眾對「降低考領機車執照年齡」之看法 ... 24 表 14、降低考領機車駕駛執照年齡-認知度 ... 25 表 15、降低考領機車駕駛執照年齡-支持度 ... 25 表 16、降低機車考照年齡可行性分析 ... 26 表 17、問卷對象之樣本數分配 ... 28 表 18、全國監理所及監理站單位 ... 30 表 19、全國設有普通重型機車考照之駕訓班業者 ... 31 表 20、問卷內容架構 ... 32 表 21、研究分析架構 ... 34 表 22、回收有效問卷數 ... 36 表 23、第一部分不同民眾對「降低考領機車駕駛執照年齡」之看法 ... 39 表 24、第二部分不同民眾對「降低考領機車駕駛執照年齡」之認知同意程度 42 表 25、第二部分不同民眾對「降低考領機車駕駛執照年齡」是否知道之認知度 ... 43 表 26、第三部分不同民眾對「降低考領機車駕駛執照年齡」之支持度 ... 44 表 27、未來機車駕照，在配套措施的限制下滿幾歲即可以報考 ... 44 表 29、若降低機車考照年齡但強制參加駕訓班訓練，多少學科受訓時數合宜 45 表 30、可以接受學科每小時費用為多少 ... 46 表 31、若降低機車考照年齡但強制參加駕訓班訓練，多少術科受訓時數合宜 46 表 32、可以接受術科每小時費用為多少 ... 47 表 33、若降低機車考照年齡須參加交通安全講習，多少講習時數合宜 ... 47 表 34、3-12 若未來降低機車考照年齡，擬推方案如下，您偏好何種方案.... 48 表 35、居住地分布統計 ... 48 表 36、填寫問卷者性別比例 ... 49 表 37、填寫問卷者之年齡分層 ... 49 表 38、填寫問卷者之教育程度 ... 50 表 39、目前持有機車駕照種類比例(複選) ... 51表 41、性別對降低機車考照年齡方案之同意度看法是否有相關 ... 52 表 42、高中職學生對降低機車考照年齡方案之同意度看法是否相關 ... 53 表 43、居住地區對降低機車考照年齡方案之同意度看法是否有相關 ... 53 表 44、教育程度對降低機車考照年齡方案之同意度看法是否有相關 ... 54 表 45、平常使用運具習慣對降低機車考照年齡方案之同意度看法是否有相關 54 表 46、同意族群之駕照類型 ... 55 表 47、同意族群之使用交通工具 ... 56 表 48、同意族群選擇年齡 ... 56 表 49、同意族群選擇學科時數 ... 57 表 50、同意族群選擇學科費用 ... 57 表 51、同意族群選擇術科時數 ... 57 表 52、同意族群選擇術科費用 ... 58 表 53、同意族群選擇講習時數 ... 58 表 54、不同意族群對降低機車考照年齡之疑慮 ... 60 表 55、「同意」族群對降低機車考照年齡方案之意見 ... 61 表 56、「不同意」族群對降低機車考照年齡方案之意見 ... 62 表 57、降低考領機車駕駛執照年齡，方案選擇 ... 62
附錄
附錄一、甘特圖... 69 1.1 上學期甘特圖 ... 69 1.2 下學期甘特圖 ... 70 1.3 進度報告 ... 71 附錄二、Meeting PPT... 72 2.1 第一次進度報告 ... 72 2.2 第二次進度報告 ... 73 2.3 第三次進度報告 ... 75 2.4 第四次進度報告 ... 76 附錄三、美國五十州機車駕照區分與考照相關條件表... 78 附錄四、全國高級中學就讀人數(含國立與私立)... 87 附錄五、全國高級職校就讀人數(含國立與私立)... 96 附錄六、降低考領機車駕駛執照年齡研究民意問卷調查... 101第一章、緒論
1.1 研究源起
目前我國機車持有率為 96%，在世界各國每人持有機車數之密度居冠，然而 機車為中短途運輸之重要運具，不僅具備高度機動性及便利性，且能增加道路面 積使用率，對於我國運輸機能有著極高的影響。依據我國道路安全交通規則規 定，合法考照年齡最低限制為 18 歲。透過研究調查顯示我國 A1 肇事比例中無 照駕駛為 19.6%，其中青少年(未滿 18 歲)無照駕駛造成 A1 交通事故比例更是占 據了 19.6%其中的 19%，因此，未滿 18 歲無照駕駛問題已不容忽視，著實需要 相關交通部門與各主管機關深入探討。 過去已有不少研究針對青少年無照駕駛問題提出相關防範措施，許多民眾認 為可經由現行駕照管理制度下透過教育、執法與宣導等 3E 政策著手進行改善， 但亦有部分民眾認為應以「導」代「禁」之觀念搭配相關配套措施，將青少年無 照駕駛問題正規化，故提出降低考照年齡之概念。然而，不管在何種制度層面下 皆有兩極化之看法。 本研究蒐集相關文獻資料、各國制度比較、我國駕照管理制度之現況分析、 青少年無照駕駛肇事原因以及降低考照年齡制度之利弊等課題分別深入探討，並 與相關研究加以整合，期望能提出有效之見解以提供社會大眾及相關機關參考使 用。1.2 研究目的
現今我國機車駕駛執照之考照制度須年滿 18 歲方能滿足條件考照，都會區 具備多種完善的大眾交通運輸工具供民眾選擇，故對於都會區民眾之駕照考取制 度相對而言影響較小；相反的，偏鄉地區沒有足夠的大眾運輸工具供其選擇，若 民眾仍有運輸需求時，容易發生無照駕駛的狀況，此種現象顯然無法完全杜絕， 如此是否可透過推動相關制度，例如加強年輕族群與駕駛人有關交通安全之觀 念，瞭解潛在的危險，進而降低交通肇事率。 目前我國現行「普通重型機車」考照方式無強制要求參加訓練課程，屬鼓勵 性質。我國現行機車駕駛人教育、訓練及考照機制較為簡易，故在考領機車駕照 容易的狀況下，多數民眾便缺少接受機車安全駕駛之教育訓練課程之意願。國外 先進國家之機車駕照制度與我國制度相較之下較新穎，俗話說:「預防勝於治 療」，與其發生事故後才追究責任的歸屬，不如提早培養駕駛人正確、安全的駕駛行為、交通法規認知、防禦駕駛及應變等能力， 從其根本做起。因此我國實 有必要檢討目前駕駛執照之考驗標準及方式。 為避免對民眾權益衝擊過大，先以試辦方式了解民眾接受之程度，藉此評估 計畫，建立所需具備之考驗程序，訂定相關之配套措施。本研究將藉由問卷訪談 的方式，針對十六、十七歲之學生族群、學生之家長、教育單位(高中職教官與 老師)、監理單位、警察單位(交通警察)、全國駕訓班、意見領袖等，調查其對於 降低機車考照年齡之接受度，以及參考其他先進國家之機車考照制度規劃出適宜 之配套措施，例如:青少年強制駕駛訓練、考取學習駕照等等配套，評估未來是 否降低機車考照年齡之政策推動之參考。
1.3 研究流程
研究緣起 研究目的 文獻回顧 現況分析 可行性分析 初期研究成果分析 研究方法 學生 家長 教育單位 監理單位 警察單位 駕訓班業者 意見 領袖 基本資料 看法 認知度 支持度 探討經驗與 駕駛是否有 關係。 分析民眾對 於現況以及 未來修正之 政策的同意 程度。 了 解 民 眾 對 於 考 照 制 度 的 了 解 程 度，同時具備 相 關 知 識 宣 導之效用。 評 估 此案 件 的 可 行 性以 及 民 眾 可 接受 之 程 度 作 為方 案 修 改 之 參 考 意 見。 問卷結果與研究分析 結論與建議改善第二章、文獻回顧
2.1 駕照考驗制度現況
2.1.1 國內考驗實施 我國現行各類機車駕照之考領資格、考驗項目與及格標準如表 1 所示，透過 駕駛訓練雖然可對駕駛人施以交通法規、駕駛安全、防衛駕駛等基本之安全教 育，以及必要的駕駛技能訓練。但國內目前 250cc 以下普通輕型機車及普通重型 機車之考照規則簡易，普通輕型機車考驗項目僅簡單筆試，以 85 分為筆試及格 標準，在 104 年元月開始增加「路考」之考試項目，且不能以小型客車之駕照取 代之；普通重型機車則為筆試及基本的路考，以 70 分為路考及格標準，故我國 現行駕照管理制度對於機車駕駛人考取執照相對容易，導致大部分民眾有機車操 作容易之刻板觀念，主動接受駕駛安全訓練之相關課程意願普遍偏低。正因輕型 機車與普通重型機車皆不強迫接受駕訓班訓練，自行練習便可考取機車駕照，使 目前普通重型機車執照訓練之學科六小時、術科十小時淪為形式，並無真正落實 考照設計之精神。 目前我國民眾普遍對駕駛風險之認知缺乏、駕駛技能不夠純熟等因素，而時 常發生青少年無照上路，此種現象顯然對於我國駕駛環境造成衝擊，基於機車為 國內高風險之交通工具，現行考照與訓練制度可能無法有效提升機車駕駛人之安 全知識，對於駕照管理確實有必要進一步探討改善。 表 1、國內駕駛考驗實施現況 車種 排氣量 考領資格 考驗項目 年齡限制 駕駛經歷 筆試 路考 執照訓練 普通輕型機車 50cc 以下 18 X V V X 85 分 70 分 普通重型機車 51cc-249cc 18 X V V 學科:6 小時 術科:10 小時 (非強制) 85 分 70 分 大型重型機車 250cc-550cc 20 領有普通 重型機車 執照 1 年 以上 V V 學科:4 小時 術科:28 小時 550cc 以上 85 分 70 分 學科:15 小時 術科:28 小時 備註:民國 104 年普通輕型機車將增加「路考」之考驗項目 參考資料:中華民國交通部公路總局(103)2.1.2 國外機車駕照考訓制度分析
國外先進國家之機車駕照管理與我國存在觀念之差異性，部份原因可能因為 國內機車持有率高且數量龐大，行政管理需考量制度之易行性與行政成本。對於 青少年考領機車駕照之教育、訓練與限制，或許可由國外之制度作為我國之借鏡。
紐西蘭為 主要實施 機 車分級駕 照管理 (Graduate Driver LicensingSystem, GDLS)制度之國家，英國亦實施該制度之部份概念（Huangand Preston, 2004）， 而日本則透過實際訓練縮短取得駕照時間與自行考照困難度高等誘因，使機車駕 駛人願意參加訓練課程；另外，歐盟許多國家則係透過機車馬力輕型化來滿足低 年齡族群之交通需求，並且自 2003 年 10 月開始針對分歧之歐盟各國機車駕照管 理制度進行調和，採用類似分級駕照管理之晉級(step-up)程序。茲針對日本、歐 盟、英國、紐西蘭、澳洲及美國等國家進行回顧，分析其機車駕照管理制度之特 性，主要從考照系統、流程、年齡限制、法規限制等項進行闡述。 (1)日本 日本在機車駕照分類上主要分為原付駕照、普通自動二輪小型限定駕照、普 通自動二輪駕照，以及大型二輪駕照四種，分別可駕駛 50cc 以下、125cc 以下、 400cc 以下，以及不限 cc 數之機車。將日本機車考照年齡及相關項目與條件列表 如下表 2。日本機車考照制度的特色為採自行報考與接受教育訓練的雙軌制。在 教育訓練部份，除 50cc 以下之原付駕照無教育訓練制度外，其他等級機車駕照 可透過駕駛技能與學科教育的訓練並經結業檢定後，免除技能（甚至學科）測驗， 以教育訓練取代測驗，而提高受訓者的獲照率；自行報考者，因為考驗項目有其 困難度，致考照及格率並不高，如此，可增加參加機車駕駛教育訓練的誘因。因 持照條件不同，所需參加機車之教育訓練時數，以及免除技能（甚至學科）測驗 整理如表 3 所示。 表 2、日本機車駕照區分與考照相關條件表 駕駛區分 允許駕 駛機車 類型 最低考 照年齡 教育 訓練 適性測驗 考照 原付駕照 50cc 以下 16 歲 無 兩眼視力 0.5 以 上、聽力、色彩 變適能力及運 動能力檢查 學術測驗 90%以上、題目正 確及參加原付講習 3 小時 普通自動 二輪小型 限定駕照 125cc 以下 16 歲 選擇性 參加，科 目及時 數如表 7 兩眼視力 0.7 以 上、聽力、色彩 辨識能力及運 動能力檢查 學術測驗 90%以上、題目正 確、技能測驗及格。自行報 考者並應參加安全講習 3 小 時及急救常識講習 3 小時
駕駛區分 允許駕 駛機車 類型 最低考 照年齡 教育 訓練 適性測驗 考照 普通自動 二輪駕照 400cc 以下 16 歲 選擇性 參加，科 目及時 數如表 7 兩眼視力 0.7 以 上、聽力、色彩 辨識能力及運 動能力檢查 學術測驗 90%以上、題目正 確、技能測驗及格。自行報 考者並應參加安全講習 3 小 時及急救常識講習 3 小時 大型二輪 駕照 不限 cc 數 18 歲 選擇性 參加，科 目及時 數如表 7 兩眼視力 0.7 以 上、聽力、色彩 辨識能力及運 動能力檢查 學術測驗 90%以上、題目正 確、技能測驗及格。自行報 考者並應參加安全講習 3 小 時及急救常識講習 3 小時 表 3、日本機車教育訓練時數及可免除之測驗 欲取得之機 車駕照分類 目前持照條件 教習 普通自動二輪 小型限定駕照 普通自動 二輪駕照 大型二 輪駕照 無駕照或原付駕照 技能 學科 學科測驗 技能測驗 12 26 仍須受測 免除 19 26 仍須受測 免除 36 26 仍須受測 免除 普通自動二輪小型限 定駕照 技能 學科 學科測驗 技能測驗 － － － － 5 0 免除 免除 20 0 免除 免除 普通自動二輪駕照 技能 學科 學科測驗 技能測驗 － － － － － － － － 12 0 免除 免除 普通四輪駕照 技能 學科 學科測驗 技能測驗 10 1 免除 免除 17 1 免除 免除 31 1 免除 免除 資料來源:林大煜等，「青少年無照駕駛與降低機車考照年齡可行性之探討」，民國 89 年。 (2)澳洲 澳洲考照流程與紐西蘭類似，雖然機車主要以引擎汽缸排氣量 50cc 或機械 限速 50kph 分成 moped 與 motorcycle 兩類，但考照並未依據車種而改變，流程
多利亞省年齡為 18 歲外，其學習駕照與限制駕照階段的年齡為 16~17 歲不等， 並限制不得酒後駕車（或 BAC 低於 0.02）、速限需低於 80kph、不得載人，與車 輛小於 250cc 等。另外可以發現，澳洲各省在學習駕照與限制駕照階段，大多需 要通過實際的駕駛測試，且有部份省份需要額外接受教育與講習，才得以持有該 階段駕照，並皆採用學習牌照與限制牌照，以便於辨識和執法。 (3)美國 美 國 各 州 機 車 考 照 方 法 不 盡 相 同 ， 但 大 多 依 循 美 國 機 車 安 全 基 金 會 （Motorcycle Safety Foundation，MSF）發展的機車駕駛考照系統（Motorcycle Operator Licensing System）。該系統屬於分級考照系統，可分成三階段：
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1 第一階段-學習證（Learner's permit）該階段需要經過體格檢查與知識測驗（含安全議題與法規），答對 80％的題 目即可取得學習駕照。持有學習證者須接受年長者的監督，僅能在白天行駛，且 要穿著顏色鮮亮之衣服與安全帽，並不得搭載乘客、不得喝酒、不得行駛時速 80 公里以上的公路等限制。
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2 第二階段-限制駕照（Intermediate, provisional or restricted license） 完成第一階段至少 90 天後，可以參加第二階段考試。此階段以道路駕駛考 試為主，包括停車、轉彎、繞行、迴轉等一般駕駛、緊急停車、車輛偏離等緊急 狀況的駕駛。持有該駕照可以在特定的時段（如早上 6 點至晚上 10 點）駕駛， 且必須穿著防護衣物與安全帽，不得行駛高速公路。取得限制駕照後需要在 1 年 內考取完整駕照。○
3 第三階段-完整駕照（Full or unrestricted license）此階段需要通過體格檢查、知識測驗與路考等項。路考需經過一段時間的駕 駛，考官會觀察駕駛行為來評斷是否通過測試。MSF 僅針對考照訂定簡略流程， 在各州分別有不同的作法，例如學習證的時間從 90 天到 2 年不等，並且最低年 齡限制也不盡相同。以加州為例，年滿 15.5 歲便可以透過父母或監護人同意申 請機車學習證，並完成駕駛教育與訓練後進行視力檢查與筆試即可獲得學習證。 當年滿 16 歲，且學習證持有達 6 個月可申請機車駕照，該階段需要完成加州公 路監理（California Highway Patrol，CHP）的訓練，並完成路考取得機車駕照。
美國各州對於機車考照制度有個別之規定，雖然各州形式及制度規定上略有 差異，但其基本原則大致相同。本研究蒐集有關美國五十州之規定整理如附錄三 所示，除了弗吉尼亞州年齡為 18 歲，大多數州對於機車考照最小年齡制定為 14~17 歲不等，如表 4 所示。
表 4、美國五十州機車考照最小年齡之統計 14 歲 15 歲 16 歲 17 歲 18 歲 6 州 12 州 25 州 6 州 1 州 對於未滿 18 歲及 19 歲之駕駛人考照資格及相關規定亦有許多限制規範，使 駕駛人及其監護人正視安全駕駛之必要性，其特別考照資格以及使用規範，如表 5 所示。 表 5、美國五十州機車考照相關規範之統計 (4)紐西蘭
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1 紐西蘭考取駕照方式:紐西蘭政府規定，在民眾申請機車學習牌照 前，必須先通過一基本的操作技能考試，如圖 1。此測試是為了確保民眾已經具 備必要的駕駛車輛之技能，一旦申請者獲得學習許可證後，便可安全上路，以下 表 6 為基本操作技能之項目。 圖 1、紐西蘭技能考試示意圖 表 6、紐西蘭基本操作技能項目 一、基本操作技能考試分為四個階段： 1.基本轉彎，停止 2.八圓圖 3.八聯數字 4.增加速度和緊急停止 二、每個階段被分解成不同的下列任務組合： 機車 許可證 父母 同意 視力 測驗 是否需要 戴安全帽 護目鏡或 擋風玻璃 不准在夜 間行駛 不准載任 何乘客 不准行駛在 高速公路 44 州 21 州 40 州 44 州 36 州 18 州 17 州 10 州1.移動關閉 2.角落轉彎 3.停放車輛轉彎 4.直行、停止 三、各項任務相關的評估項目： 1.尋找正確的方向、信號 2.停車觀察 3.使用適當的速度 4.機車側臥位 5.機車控制
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2 紐西蘭駕照類別之區分: 紐西蘭政府將該國之駕照分為三階段，在通過基本操作的技能測試後，便須 依其年齡限制申請適用之駕照，然而，每階段的駕照限制各有不同，也分別有其 使用期限，下表 7 為紐西蘭各階段駕照之介紹: 表 7、紐西蘭駕照類別之介紹 一、學習駕駛階段 1.學習許可證（L plate）: 需年滿 16 歲，在道路（或場內）環境下，通過視力、道路法規知識、駕駛機車 理論與機車操作技術等測試。 2.駕駛限制: (1)最大的酒精濃度，由 80mg/dl 降為 0。 (2)宵禁：晚上 10 點~清晨 5 點不可行駛 (3)最大速限 100km 之道路，時速不可超過 70 公里 (4)機車後座不可載人 (5)需將「L 版」牌照顯示於機車後部 3.學習許可證的有效期為五年 二、限制駕照階段 1.有限制牌照: 需年滿 16 歲半，學習駕照持有 6 個月，並且通過實際路考。 2.駕駛限制: 放寬 70 公里時速限制 3.有限制牌照有效期為五年三、完整駕照階段 1.申請正式執照，至少年滿 18 歲，通過實際的正式駕駛考試，並持有有限制牌 照至少 18 個月。 2.當通過測試，會得到一張臨時牌照，有效期為 21 天，而駕照則需兩到三星期 後才會郵寄給考照者。 3.駕照可以代替身分證(紐西蘭或海外護照)。 資料來源:本研究整理
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3 基於能力的培訓考核（CBTA） 紐西蘭在考照制度方面提供了一套完整的培訓課程，稱為「CBTA」， CBTA 是紐西蘭在機車駕照取得制度增設之新式培訓考核方案。然而，訓練為非 強制性的，但紐西蘭政府仍相當鼓勵民眾在嘗試評估前，參加完整的培訓課程， 確保民眾擁有必要的騎乘技能，並做充分的準備評估，評估的目的便是確保民眾 擁有基本的騎乘技能，同時政府也給予民眾參加此訓練之誘因，如表 8 所示。考 核訓練之相關費用如表 9。 表 8、紐西蘭培訓考核制度介紹 一、CBTA 6R: 本課程是針對欲得到限制牌照之學習許可證持有者。民眾在獲得學習許可證 後，倘若已經成功地通過了此課程，紐西蘭政府便會核發 CBTA 1 級證書給予學 習者，學習者便可以申請有限制牌照，然而，便不需要受限於學習許可證的最短 強制期，但仍必須達到 16 歲半的限制。 二、CBTA 6F: 本課程是針對欲得到正式牌照之限制牌照持有人。民眾在獲得限制牌照之 後，倘若已經成功地通過了此課程，紐西蘭政府便會核發 CBTA 6F 證書給予學 習者，學習者一旦達到持有限制牌照 12 個月的最低期限，並已年滿 17 歲半，便 可以申請正式執照。 三、參加 CBTA 的優點： 參加 CBTA 課程可以減少民眾在機車駕照上的限制，完成 CBTA 能在學習 過程中減少限制牌照所規定的最短時間與最低年齡限制。 1.最低年齡限制由 18 歲降低至 17 歲半。 2.限制牌照持有最短的時間從 18 減少至 12 個月。 3.不需要參加實際測試。 4.不需要全額支付牌照實際測試費。表 9、考照相關費用 項目 費用(美元) 費用(台幣) 學習許可申請費 48.70 美元 1607 台幣 學習許可考試費 47.40 美元 1564 台幣 總合 96.10 美元 3171 台幣 有限制牌照申請費 48.70 美元 1607 台幣 有限制牌照考試費 88.30 美元 2914 台幣 總合 137.00 美元 4521 台幣 正式牌照申請費 50.00 美元 1650 台幣 證照齊全檢驗費 61.70 美元 2036 台幣 總合 111.70 美元 3686 台幣 資料來源:本研究整理 2.1.3 各國制度比較 國外先進國家之機車駕照管理制度整理如下表 10，許多國家已經將最低考 照年齡調降至 16 歲，法國與澳洲甚至開放到 14-15 歲，此寬鬆政策是為了因應 青少年交通之需求，但並不是無條件考照，而是透過相關配套措施來規範青少年 駕駛的狀況。 不同國家透過不同的分級方式來規定考取資格，美國規範駕駛人須先持有實 習駕照一定的時間為考取正式機車駕照之門檻；日本利用機車排氣量的限制，強 制規定青少年接受不同時數的學科測驗及技能測驗；而歐洲與澳洲則是以機車的 行駛速限規範青少年的駕駛行為，。由此可見，各國皆以實施不同的配套措施來 有效降低青少年族群駕駛機車之風險。 表 10、各國考照年齡及相關限制 分 類 國家 最低年齡 駕照車輛許 可使用 考照規定 備註 筆試 路考 駕駛訓練 持 有 駕 照 時 間 美國 16 ─ V V ─ 學習證持有達 6 個月 可以申請機車駕照， 各州略有差異 排 氣 量 日本 16 50cc 以下 V V V 速限 30 公里、 強制 3 小時安全講習 125cc 以下 V V V 學科 26+技能 12 小時 400cc 以下 V V V 學科 26+技能 19 小時 401cc 以上 V V V 學科 26+技能 36 小時
分 類 國家 最低年齡 駕照車輛許 可使用 考照規定 備註 筆試 路考 駕駛訓練 速 限 英國 16 輕型機車 V V V 速限 50 公里、 一天強制基本訓練 法國 14 輕型機車 V V V 速限 45 公里、 3 小時訓練 德國 16 輕型機車 V V ─ 速限 45 公里 瑞士 16 輕型機車 V V ─ 速限 45 公里 挪威 16 輕型機車 X X X 速限 50 公里、 僅需註冊車牌即可 澳洲 16-17 250cc 以下 V V ─ 速限 80 公里、 不得載人 紐西 蘭 15 250cc 以下 V V ─ 速限 70 公里、 考取學習駕照、 不得載人、 22~5 點不得行駛 資料來源:本研究整理 2.1.4 小結 我國最低機車考照年齡為 18 歲，考取機車駕駛執照的項目分為筆試與路考 兩項，而駕駛訓練為非強制性，不論是否在駕訓班訓練皆可報名考取機車執照。 交通部目前已通過考取輕型機車駕照必須參加路考測驗，才有取得輕型機車駕照 之資格，從 104 年 1 月起實施，為了民眾的安全起見，普通輕型機車不可以再利 用一般小客車駕照代替，可見我國政府逐漸重視到機車等級之安全。 國外，例如:美國、日本、英國、德國、瑞士、挪威、澳洲等國家已經將機 車考照年齡降低至 16 歲，法國與紐西蘭甚至調整至 15 歲以下，為了滿足交通需 求之虞，利用持有駕照之時間、機車之排氣量、機車行駛速度限制等相關分級配 套措施來規範青少年的駕駛狀況，提早教育青少年正確的安全駕駛並加強防衛駕 駛與駕駛技術，使青少年及其他用路人用得更安全、也更安心。 國外先進國家之機車駕照管理制度與我國目前存在部分觀念之差異性，為了 滿足青少年之交通需求，其配套措施多強調降低青少年事故風險，或許可以做為 我國之借鏡。
2.2 降低機車考照年齡之配套措施種類
2.2.1 駕駛訓練課程 有鑑於 18 歲以下之機車駕駛人在身心成熟度與駕駛經驗方面均有所欠缺，駛等行為，因此發生交通事故之比率也較其他年齡層高。再者，缺乏駕駛經驗易 提高機車發生交通事故之機率，由於機車為兩輪操作，穩定性較差，因此需要更 多的訓練來學習駕駛技巧以增加實際操作之經驗。 為有效使 18 歲以下之機車駕駛人能更熟知駕駛安全常識，並具備完善駕駛 技能，故增加基本交通安全教育課程與教導實際道路駕駛技能之應用乃屬實務上 之所需，舊制時數為現行普通重型機車駕訓時數，新制時數為擬定推行之時數， 如表 11。 表 11、普通重型機車駕駛訓練課程 科目 舊制時數 新制時數 學 科 駕駛道德 2 1 駕駛原理與方法 X 1 安全駕駛 X 2 肇事預防與處理 X 1 道路交通管理法規 2 2 車輛構造及修護常識 2 1 時數 6 8 術 科 車輛檢查與調整 X 1 基本駕駛 10 2 防衛駕駛(應用駕駛) X 2 考驗科目 X 2 複習 X 3 道路駕駛 X 4 時數 10 14 總計時數 16 22 備註:新制時數為經由文獻探討後所建議之訓練時數 (單位:小時) 資料來源:舊制時數，中華民國汽車教育學會 我國目前之機車駕駛訓練採志願式，未來降低考照年齡希望可以搭配強制性 的訓練，主要目的是為了加強青少年族群的正確安全駕駛之觀念、防衛駕駛、甚 至是肇事後的處理程序，減少事故的發生率與嚴重程度。 2.2.2 分級駕照管理制度 初學者獲得正式駕照之前，將道路駕駛分成不同階段，使得初學者能在低風 險的特定環境下獲得初步的駕駛經驗，並逐漸引導其進入較複雜環境駕駛的做 法，這項制度主要分為三個階段: (1)學習駕駛階段:禁止載人、零酒精濃度、限制行駛速率及禁宵。 (2)限制駕駛階段:較學習駕駛階段放寬限制。 (3)完整駕照階段:符合前兩個階段條件後，才得以獲得完整駕照。
例如:紐西蘭，在 1987 年已經實行機車分級駕照管理，因其機車考照年齡集 中於 15-19 歲之年齡層，故將駕照分級，須從學習駕照階段開始學習，經過一段 時間才可以往上一階段取得制度較寬鬆的駕照，附帶條件為如果經過駕訓班訓練 者可減半要求之學習時間。 2.2.3 排氣量分級制度 機車與汽車相較之下機動性提升許多、耗能較少、所占空間不大，故我國之 民眾在短途運輸偏好以機車代步，但也因其機動性高，相對存在的風險因子也較 高，機車的排氣量會決定機車之機動性能，故排氣量越高的機車須要越多的教育 訓練及觀念教導，例如:日本依排氣量將駕照的等級畫分為四等，並將接受教育 訓練與自行報考之不同考驗項目，增加參加機車駕駛教育訓練之誘因。 2.2.4 速度限制管理制度 當車輛在設計時，將其設計速率降低，並減少汽缸量，藉以抵制超速駕駛， 歐洲國家分別允許 14-16 歲青少年騎乘此類小型輕型機車或輕型機車，依國家不 同而異。
第三章、現況分析與課題探討
3.1 初期研究成果分析
3.1.1 前期問卷份數 初步問卷總計回收有效問卷 153 份，將問卷填寫對象區分為 10 大類進行比 較如表 12，包含一般民眾、學生、學校教師、教官、監理機關人員…等。期瞭 解不同民眾對本項議題之看法，統計問卷對象分類以一般民眾占 25.53%最多， 前期問卷主要希望先初步瞭解目前不同民眾對於降低機車考照年齡之看法，進而 研擬後續問卷修正及本研究規劃方向之參考。 表 12、初期問卷填寫對象分類 份數 百分比 一般民眾 36 23.53% 學生 21 13.73% 家長 23 15.03% 教師 10 6.54% 教官 13 8.50% 監理主管 10 6.54% 監理講師 11 7.19% 駕訓班 8 5.23% 考驗員 13 8.50% 交通警察 8 5.23% 合計 153 100.00% 3.1.2 不同民眾對「降低考領機車執照年齡」之看法 目前民眾對於降低機車考照年齡議題之想法仍然抱持懷疑態度，由第一部份 問卷結果可發現不管是學生本身亦或是相關教育單位，對於持有駕照者之駕駛能 力大多較缺乏信心，在未具備足夠安全駕駛能力之前提下，對於降低機車考照年 齡之同意度也相對降低，如表 13。表 13、不同民眾對「降低考領機車執照年齡」之看法 一般 民眾 學生 家長 教師 教官 監理 主管 道安 講師 駕訓 班 考驗 員 交通 警察 平 均 我認為目前考取機車 駕照年齡限制應可降 低放寬 3.22 3.57 3.22 3.00 3.46 2.90 2.55 4.13 3.08 2.75 3.19 我認為國內無照駕駛 的違規情況嚴重 4.11 3.90 4.17 3.60 4.23 3.70 3.91 4.13 4.00 3.50 3.93 我認為目前國內機車 考照制度過於容易 3.36 3.38 3.87 3.30 3.62 3.50 3.45 3.50 3.46 3.25 3.47 我認為親友剛考取機 車駕照時未具備足夠 安全駕駛能力 3.50 3.52 4.00 4.00 3.92 3.70 4.18 4.25 4.08 3.50 3.87 我認為未成年駕駛擁 有足夠的安全駕駛能 力 2.42 2.71 2.57 2.20 2.77 2.20 2.82 2.13 2.15 2.63 2.46 我認為未成年駕駛能 清楚了解交通安全規 則的內容 2.44 2.71 2.96 2.40 3.08 2.50 3.27 2.25 2.23 2.88 2.67 我認為降低機車考照 年齡須限制駕駛車輛 排氣量較安全 3.22 3.19 3.96 3.90 3.92 3.70 3.55 4.00 4.08 3.75 3.73 我認為降低機車考照 年齡可增加偏遠地區 通勤便利性 3.64 3.71 3.78 3.80 3.69 3.50 3.27 4.38 3.62 3.75 3.71 我認為降低機車考照 年齡會增加機車交通 事故 3.50 2.86 3.48 3.40 3.23 3.70 3.82 3.00 3.69 3.50 3.42 我認為降低機車考照 年齡會大幅降低運輸 系統工具使用 3.64 3.48 3.74 3.90 3.62 3.60 3.64 3.25 4.08 3.25 3.62 我支持降低機車考照 年齡 3.08 3.52 3.00 2.70 2.77 2.50 2.27 4.25 2.85 3.25 3.02 我支持降低機車考照 年齡，但所取得之駕照 應不同於目前正式駕 照 2.94 2.86 3.13 3.00 3.62 3.50 3.18 3.25 3.54 3.88 3.29 資料來源:前期問卷初步調查結果
3.1.3 不同民眾對「降低考領機車執照年齡」之認知度 在認知度調查方面，學生族群對於其他國家年滿 16 歲即可報名考取機車之 制度認識度較薄弱，對於目前我國駕駛安全之相關法規及機車駕照考試制度認知 也相對不足，如下表 14 可見，對於機車考照制度仍須透過學校單位加以宣導， 使學生族群能更深入瞭解相關考照法規。 此外，受訪民眾中僅有 51.6%知道駕訓班有辦理機車駕訓業務，顯然對於駕 訓班提供之安全教育課程缺少認識，這可能便是主動報名駕駛安全訓練比例偏低 之其中因素。因此，未來在宣導此議題時，建議駕訓班可多加宣傳機車駕訓班的 優點，吸引民眾更積極參與機車駕訓班課程。 表 14、降低考領機車駕駛執照年齡-認知度 一般 民眾 學生 家長 教師 教官 監理 主管 道安 講師 駕訓 班 考驗 員 交通 警察 平 均 知道其他國家年滿 16 歲即可報名考取 機車 55.6 42.9 60.9 70.0 69.2 60.0 63.6 87.5 61.5 62.5 60.1 知道將強制實施初 領機車駕照安全講 習 61.1 33.3 73.9 60.0 69.2 80.0 90.9 75.0 84.6 100 67.3 知道未成年子女無 照駕駛，經查獲父母 須陪同參加道安講 習 0.1 57.1 82.6 80.0 76.9 90.0 81.8 100 76.9 87.5 80.4 知道目前駕訓班有 辦理普重機車駕訓 44.4 33.3 52.2 50.0 46.2 80.0 63.6 62.5 46.2 87.5 51.6 資料來源:前期問卷初步調查結果 3.1.4 不同民眾對「降低考領機車執照年齡」之支持度 對於降低機車考照年齡除了學生和駕訓班業者外，大多數民眾態度仍趨向保 守，如下表 15，若日後將考取機車駕照年齡降低至 16 歲，經問卷調查分數未達 3 分，民眾多半不同意，其中以監理所主管最不認同。目前多數民眾對於放寬機 車執照考照年齡多有所疑慮，若能提出具體之配套措施，民眾對於安全駕駛環境 之信任度才能有所提升。 表 15、降低考領機車駕駛執照年齡-支持度 一般 民眾 學生 家長 教師 教官 監理 主管 道安 講師 駕訓 班 考驗 員 交通 警察 平均 未來機車駕照，若可 放寬報考年齡限 3.22 3.81 2.91 3.00 3.23 2.00 2.45 4.25 3.08 2.80 3.08
一般 民眾 學生 家長 教師 教官 監理 主管 道安 講師 駕訓 班 考驗 員 交通 警察 平均 制，您的意見: 未來機車駕照，若滿 16 歲即可以報考， 您的意見: 3.08 3.86 2.87 2.70 3.08 1.80 2.55 3.88 3.00 2.63 2.94 資料來源:前期問卷初步調查結果
3.2 降低機車考照年齡之可行性分析
若欲實際推動降低機車考照年齡之政策，便必須全面地了解降低機車考照年 齡此制度之各個層面內涵，並且找出問題的特性、分析其優缺點。此研究透過前 期問卷結果以及文獻回顧，反思該政策目前所面臨之困境，將其歸納整理以可行 性分析表呈現，如表 16 所示，針對各面向問題特性，進一步研擬出最適之配套 措施。 表 16、降低機車考照年齡可行性分析 優點 缺點 1.若降低機車考照年齡，以 16 歲之青少年 而言，在通學或通勤更具便利性。 1.汽、機車混合行駛為台灣交通主要亂象， 若降低機車考照年齡，將使機車數量及流量 大幅上升，造成維護交通安全之困難。 2.輕型機車多為自動排檔，操作容易且速度 較慢，16 歲之青少年應具有駕駛之能力。 2.滿 16 歲之青少年情緒不穩定，對交通安 全了解較為薄弱，若降低考照年齡，將導致 交通事故傷亡人數激增。 3.目前許多國家機車考照年齡多為年滿 16 或 17 歲，我國可比照降低其年齡。 3.青少年駕駛機車肇事將涉及未成年人限 制行為能力之民、刑事問題。 4.若將機車考照年齡降低，青少年無照騎車 問題將能進一步獲得改善。 4.降低機車考照年齡，機車數量大增的情況 下，機車容易違規停車阻礙交通，易影響行 人通行。 5.機車乃屬高機動性之運具，放寬考照年齡 限制，可提供更便利之服務。 5.青少年若於通勤中發生車禍，視為公傷， 雇主須給予公假且照付工資，對雇主及勞工 均會造成損失。 其他方案 疑慮 1.政府研擬另一方案-達 18 歲之考照人強制 參加駕駛訓練。 1.與政府推動大眾運輸工具之政策牴觸。 2.若推動須強制接受駕駛訓練課程之配套 方案，其受訓時數與駕訓費用過高不為民眾 所接受。 3.若推動須強制接受駕駛訓練課程之配套 方案，課程費用標準過低，將導致考照者泛 濫，且發生不積極上課之現象。第四章、研究方法
4.1 研究問卷調查對象
依據我國目前考照規章，須年滿 18 歲才有資格考取機車駕照，若將現有制 度進行改革，將考照年齡下修至 16-17 歲，其影響之範圍與對象，將是我們探討 的重點。本研究對象及範圍說明如下: (1)依我國道路交通安全規則第 60 條第 1 項第 1 款第 1 目規定：「考領普通 駕駛執照、輕型或普通重型機車駕駛執照須年滿 18 歲，最高年齡不受限制」。因 此，本研究將探討降低年齡層至 16、17 歲之青少年皆納入合法考照之範圍，以 增加青少年對於交通相關知識的認知度。 (2)本研究欲瞭解不同民眾對此政策之看法，其中以高中或高職學生之家 長、高中職教師、教官、監理機關人員、警察單位及青少年接觸頻繁之相關人員 等等，透過問卷訪談，瞭解不同民眾對於降低機車考照年齡之看法，進而研擬後 續問卷修正及政策規劃方向研擬之參考。4.2 問卷樣本數分配
4.2.1 問卷樣本數分配比例 首先，本研究之問卷樣本數採 1323 份，達到大樣本標準，問卷分發對象有 高中及高職之學生、高中職學生之家長、高中職之教師、教官、監理單位人員、 警察單位人員、以及含有機車駕訓之駕訓班業者與意見領袖。 接著，將高中職學生、家長、老師、教官等與學生直接相關之對象分為第一 類；監理單位與警察單位為管理單位放在第二類；駕訓班業者與意見領袖分為第 三類，依據我們分析其對整個研究之重要性，以比例的方式將問卷分為 6:3:1 的 份數。 各類分配之樣本數依據比例分配如以下說明。第一類 16、17 歲之學生族群 為 192 份，因為學生族群為該政策之直接影響對象，但是對於學生所持意見可能 會造成問卷結果之偏誤，故學生族群的問卷份數佔第一類之比例較低；家長為 248 份，家長對於子女騎乘機車之安全風險具有共同承擔之責任，且家長為未成 年子女之監護人，其意見為此制度參考之重要依據；學校單位之教官與教師為 372 份，教官為學校交通安全之主要管理者，因此對學生之交通安全狀況充分了 解，故有其代表性，而青少年之教師為直接接觸學生族群者，因此對此制度可給 予最確切的建議。第二類為 398 份，分為監理單位為 194 份與警察單位 204 份， 前期研究將監理單位細分為三項，使問卷結果複雜化，此次問卷調查將其整合降低統計之離散程度，交通警察為道路交通安全處罰條例之執法者，對法規制度調 整之意見實屬重要。第三類為 113 份，駕訓班業者 63 份與意見領袖 50 份，雖然 不與 16、17 歲之學生直接相關，但可能成為日後訓練之執行者，故同時將採納 其意見。 對於第三章現況分析與課題探討之前期研究分析的結果而言，民眾之意見會 造成研究數據之動盪以及填寫身分重覆，故本次研究不直接採用一般民眾之看 法。 表 17、問卷對象之樣本數分配 調查對象 數量(份) 分區 數量 備註 學生族群 (16-17 歲) 192 北 72 學生族群為該政策之直接影響對象，對於其 所持意見可能會造成問卷結果之偏誤。 中 40 南 40 東 40 家長 248 北 96 家長對於子女騎乘機車所遇安全風險具有 共同承擔之責任，且家長為未成年子女之監 護人，其意見為此制度參考之重要依據。 中 56 南 56 東 40 學校單位 372 北 156 教官為學校交通安全之主要管理者，因此對 學生知交通安全狀況有充分之了解，故有其 代表性。 青少年之 教師為直接接觸學生族群者，因此對此制度 可給予最確切的建議。 中 88 南 88 東 40 監理單位 194 北 75 前期研究將監理單位細分為三項，使問卷結 果複雜化，此次問卷調查便將其整合，降低 統計離散程度。 中 38 南 45 東 36 警察單位 204 北 90 交通警察為道路交通安全處罰條例之執法 者，對法規制度調整之意見實屬重要。 中 51 南 33 東 30 業者 63 北 7 業者未直接接觸青少年族群，可能對此議題 之想法較為主觀。 中 7 南 7 東 7
調查對象 數量(份) 分區 數量 備註 意見領袖 50 隨機抽樣 每個政策的決定，不只是政府單位獨自做決 定，在這個民主的社會仍然需要傾聽民眾的 聲音，故將意見領袖納進問卷調查之對象。 合計 1323 4.2.2 問卷樣本對象之選定 (1)全台分四區 依據民國 68 年行政院經濟建設委員會(今國家發展委員會)擬定之台灣地區 綜合開發計畫，將台灣分為四個區域，為北部、中部、南部、東部以及離島。 北部包含基隆市、新北市、台北市、桃園市、新竹縣、新竹市、宜蘭縣；中 部包含苗栗縣、台中市、彰化縣、雲林縣；南部包含嘉義縣、嘉義市、台南市、 高雄市、屏東縣；東部包含花蓮縣與台東縣；而離島涵蓋金門縣、連江縣以及澎 湖縣。因為離島之交通型態為觀光屬性，與本次研究之目的不大相符，以及經費 成本問題，故不採用離島之問卷資料。 每一類別之問卷份數依照每區之人口數比例分配，例如:學生族群之調查問 卷數為 192 份，而北部佔了 72 份、中部 40 份、南部 40 份，東部 40 份，如上表 17。 (2)學生、家長及學校單位之選定方式 全國高中有 346 所、高職 154 所(包含公立及私立)，總共有 500 所學校，如 圖 2，全國高中、高職學校如附錄四、五。問卷樣本對象之選定，其利用 SPSS 隨機抽樣，抽取一定學校間數後進行問卷調查。 圖 2、學校單位之分支圖
(3) 監理單位之選定方式 全國監理所有 7 間、監理站有 27 間，總共有 34 間，如表 18。台灣分為北、 中、南、東四個區域，故本研究從每一區之監理所與監理站中，利用抽樣方法抽 取一定間數後進行調查，其填答者以考驗員為主、主管為輔。 表 18、全國監理所及監理站單位 區域 各區監理所/站 區域 各區監理所/站 北區 臺北市區監理所 南區 嘉義區監理所 臺北區監理所 嘉義市監理站 士林監理站 新營監理站 基隆監理站 臺南監理站 蘆洲監理站 麻豆監理站 板橋監理站 高雄市區監理所 宜蘭監理站 苓雅監理站 新竹市監理站 高雄區監理所 新竹區監理所 屏東監理站 桃園監理站 恆春監理分站 中壢監理站 旗山監理站 中區 臺中區監理所 東區 花蓮監理站 臺中市監理站 玉里監理分站 苗栗監理站 臺東監理站 埔里監理分站 豐原監理站 彰化監理站 南投監理站 東勢監理分站 雲林監理站 (4) 警察單位之選定方式 每個縣市均設有縣市政府警察局，其組織如圖 3 所示，本研究將針對各縣市 政府警察局內之交通隊所管轄的交通事故處理組做問卷調查，並利用抽樣方法， 抽取一定間數後進行調查。
圖 3、縣市政府警察局之組織圖 (5)駕訓業者之選定方式 全國約有 20 間設有普通重型機車駕訓之駕訓班，如表 19，其分布多位於北 部及屏東地區，故請全國設有普通重型機車考照服務項目之駕訓班業者均填寫問 卷。 表 19、全國設有普通重型機車考照之駕訓班業者 分區 駕訓班 縣市 北區 大台北駕訓班 台北市 福安駕訓班 台北市 聯合駕訓班 台北市 大明駕訓班 新北市 太順駕訓班 新北市 大慈駕訓班 新北市 板新駕訓班機車訓練分班 新北市 輔大駕訓班機車分班 新北市 良友駕訓班 宜蘭縣 育青汽車駕訓班 桃園縣 聯合駕訓班 桃園縣 花旗駕訓班 桃園縣 新竹安全駕訓班 新竹縣 新竹客運公司駕訓班 新竹市 中區 高速駕訓班 台中市 南區 上福駕訓班 台南市 弘全駕訓班 屏東縣 有能駕訓班 屏東縣 潮州駕訓班 屏東縣 豐隆駕訓班 屏東縣 東區 無
(6)意見領袖之選定方式 將台灣分為北、中、南、東四區，依據四區之人口比例分配問卷數，分配對 象為各地區之鄉里長，選定方式為 SPSS 電腦隨機抽樣。
4.3 問卷設計
本研究問卷包括四大部分: 第一部分為對「降低考領機車駕駛執照年齡」之看法，第二部分為對「降低 考領機車駕駛執照年齡」之認知度，第三部分為對「降低考領機車駕駛執照年齡」 之支持度，第四部分為受測者之個人基本資料。 4.3.1 問卷設計原則 (1)問卷採結構式問題，在選項部分以李克特量表的五尺度加以衡量，依照 「非常同意」、「同意」、「普通」、「不同意」、「非常不同意」的順序給予 5、4、3、 2、1 的評分。 (2)問題的形式以選擇題為主，開放題為輔，使問卷易於填答。問卷設計如 附錄六。 4.3.2 問卷內容架構 表 20、問卷內容架構 評估層次 問卷構面 問項形式 對降低考領機車駕駛 執照年齡之看法 1.考照制度現況 2.國際認同 3.安全疑慮 4.實施效益 5.負面衝擊 6.政策支持 封閉式問項 (李克特五尺度) 對降低考領機車駕駛 執照年齡之認知度 1.對本國考照制度現況之滿意度 2.對降低考領機車駕駛執照年齡 政策之認知度 3.對世界各國考照制度之認同度 封閉式問項 (李克特五尺度) 對降低考領機車駕駛 執照年齡之支持度 1.對政策之接受度 2.可接受降低考照年齡至幾歲 3.配套措施之選擇 4.對於駕駛訓練、安全講習可接 受之時數及費用 5.配套方案之選擇 封閉式問項 (李克特五尺度) 開放式問項 半開放半封閉式問項評估層次 問卷構面 問項形式 基本資料 1.基本資料: 了解受測者社經資料，以及各族 群駕駛經驗、使用運具之情況。 2.工作經驗: 針對不同族群之工作情形進行調 查，包括工作單位、任職之年份 及屬性。 封閉式問項 開放式問項 半開放半封閉式問項
4.4 研究資料分析方法
此部分主要介紹本研究的資料分析方法。問卷回收整理後，首先剔除重覆填 答以及遺漏填答之無效問卷，待建立資料檔後，使用 SPSS 統計軟體為分析工具， 並使用下列方法進行統計分析: (一)敘述性統計: 此分析方法可以得到樣本的次數分布與百分比分析，說明樣本相關族群統 計、不同個人特質、填答者之基本資料等變項分布狀況的敘述統計。平均數代表 受測者對該題之意見認同度的高低；標準差越小代表受測者對該題有較一致的看 法。 (二)推論性統計: 針對描述性統計結果及研究架構，以 T 檢定就問卷內容之問項，檢驗比較 受測者不同的個人特質(例如:性別、學生就讀高中職) 與其他變項各構面是否具 有顯著差異，針對「顯著差異」之項目進一步探討其原因。 (三)單因子變異數分析: 用以比較並且檢定受測者不同的個人特質(例如:年齡、居住區域、教育程 度、平常習慣使用之運具、所持有之機車駕照種類)與其他變項各構面因素的差 異性，針對「顯著差異」之項目進一步探討其原因。4.5 研究分析架構
表 21、研究分析架構 分析架構 主要分析內容 分析方法 1.敘述統計 更精確地掌握區間尺度型態資料的分配特 徵，透過受測者對各問項填答結果之平均 數，了解資料集中趨勢等特徵。 次數分配表 描述性統計量 2.基本統計 初步掌握樣本之特徵以及所有受測者之基 本特質，了解樣本是否具有母體代表性。 次數分配表 描述性統計量 3.交叉分析 分析比較問卷結果與受測者基本屬性資料 是否相關。 T 檢定 單因子變異數分析 4.分類族群填 答結果比較 將受測者填答之問卷結果分群，深入探究 同意族群之受測者個人特質以及不同意族 群反對之原因。 次數分配表 描述性統計量 5.綜合整理 將受測者填答之問卷結果分群，比較兩族 群對配套措施方案選擇之意見與差異。 描述性統計量第五章、預期成果
(1)透過我國及國際相關考照年齡與條件進行相關探討後，分析我國若實施 降低機車考照年齡措施之利弊。 (2)假設往後在政策上同意降低機車考照年齡之前提下，研擬出具體且可被 民眾認可之相關配套方案。 (3)透過各地區回收之有效問卷，將問卷填寫對象區分為 7 類進行比較，依 問卷瞭解不同族群對本項議題之看法。 (4)透過民眾問卷結果與各國制度的比較，反思於我國現有制度下進行降低 機車考照年齡之制度變革，是否能真正有效的改善社會問題。第六章、問卷結果與研究分析
6.1 敘述統計
本次調查問卷透過學校發公文協助發放，總計回收可用問卷 607 份，將問卷 填寫對象區分 7 大類進行比較如表 22；期瞭解不同民眾對本項議題之看法，並 且包含高中學生與家長、學校教師與教官、警察單位、監理機關人員、駕訓班業 者、意見領袖…等。統計問卷對象分類以教育單位、警察單位以及監理單位占約 20%最多，本次問卷主要希望瞭解目前不同民眾對於降低機車考照年齡初步看 法，進而研擬後續配套措施修正及教育規劃方向研擬之參考，因此以下將根據不 同民眾對於本研究研擬各問項之結果分析說明。 問卷設計除個人基本資料外，另包含對降低考領機車駕駛執照年齡之看法、 降低考領機車駕駛執照年齡認知度、降低考領機車駕駛執照年齡支持度共三大 類。問項回答方式以李克特五尺度（非常不同意、不同意、普通、同意、非常同 意，分別代表 1~5 分）為主，若對於該問項所得到之平均分數越高，即代表填答 者越同意本問項內容；反之，平均分數越低，則代表越不同意該問項內容。 表 22、回收有效問卷數 有效問卷數 百分比 學生 80 13.16% 家長 93 15.30% 教育單位 139 22.86% 警察單位 122 20.23% 監理單位 133 21.88% 駕訓班業者 33 5.43% 意見領袖 7 1.15% 總計 607 100.00% 6.1.1 第一部分 不同民眾對降低考領機車駕駛執照年齡之看法共計有 30 小題，如表 23。分 為六個構面，分別為考照制度現況、國際認同、安全疑慮、實施效益、負面衝擊、 政策支持。 (1)第一構面為探討「考照制度現況」，大部分民眾認為考照年齡保持 18 歲 是合宜的，不需要降低考照年齡。且國內無照騎機車之違規情形與傷亡情況較為 嚴重，同時認為國內機車考照制度(125cc 以下)過於容易，導致駕駛者對於機車「1-1 我認為目前考取機車駕照須年滿 18 歲合理」平均分數為 3.84 分，其 中監理單位達 4.15 分，可見多數民眾認為考取機車駕照需年滿 18 歲是合理的， 而「1-2 我認為目前考取機車駕照年齡限制應可降低放寬」平均分數僅有 2.54 分， 教育、警察、監理單位是不同意考取駕照年齡限制可降低放寬，學生和意見領袖 分數較高有 3.00 分，則認為有放寬之空間。「1-3 我認為目前國內無照騎機車的 違規情況嚴重」、「1-4 我認為目前國內無照騎機車所導致的傷亡情況較為嚴重」、 「1-5 我認為目前國內機車考照制度(125cc 以下 )過於容易」平均分數分別達 4.08 分、3.91 分及 3.55 分，普遍民眾認為國內無照騎機車的違規情形及傷亡情況較 為嚴重，以及國內機車考照制度過於容易，特別是警察單位對於 1-5 題分數達 4.11 分。「1-6 我認為在現行考照規定下剛考取機車駕照時，未具備足夠安全駕駛能 力」、「1-7 我認為在現行考照規定下剛考取機車駕照時，大都還未具有危險意 識」、「1-8 我認為在現行考照規定下剛考取機車駕照時，對於機車構造仍不夠了 解」此三題之教育、警察、監理單位個別分數均超過 4 分，強烈認為依現行考照 制度下剛考取機車駕照的民眾，對於安全駕駛、危險意識、機車構造等等皆未具 備足夠的能力與認識，因此影響交通安全的問題令人擔憂。 (2)第二構面為探討「國際認同」，「1-9 我認為降低機車考照年齡更符合世界 各國的考照標準」平均數為 2.67 分，除了學生及意見領袖外皆認為不須降低考 照年齡來符合世界各國的考照標準。 (3)第三構面為探討「安全疑慮」，民眾對於預先假設之選項偏向於否定，不 同意「在採取配套措施下，駕駛是具有足夠的安全駕駛能力，同時清楚了解交通 安全規則的內容」，反而認為降低機車考照年齡若發生交通事故，刑事責任的歸 屬是較有爭議的，偏好限制駕駛機車之排氣量以及限制其行駛時間較為安全。 「1-10 我認為適度降低機車考照年齡，在採取配套措施下，駕駛會具有足夠 的安全駕駛能力」家長及意見領袖分數偏高分為 3.03、3.71 分及「1-11 我認為適 度降低機車考照年齡，在採取配套措施下，駕駛能清楚了解交通安全規則的內容」 家長及意見領袖分數為 3.05、3.57 分，認為在採取配套措施下，駕駛會更具有足 夠的駕駛能力以及更清楚了解交通安全規則的內容，希望藉由配套措施來提升駕 駛對於交通安全的認知。「1-12 我認為適度降低機車考照年齡，若發生交通事故， 刑事責任歸屬較有爭議」，負責執行的警察與監理單位此題分數分別高達 3.86 分 與 4.08 分。同時「1-13 我認為降低機車考照年齡需限制駕駛機車之排氣量 (即 僅可騎乘 50cc 以下)，較為安全」、「1-14 我認為降低機車考照年齡需限制其行 駛之時間較為安全」以上兩項也做出類似的看法，認為降低考照年齡與限制駕駛 機車排氣量、行駛時間無太大的相關性，配合配套措施也不見得可以提升整體駕 駛機車的安全。
(4)第四構面為探討「實施效益」，對於降低機車考照年齡所產生之各方面效 益的看法，民眾同意若降低機車考照年齡可增加偏遠地區通勤便利性以及減少無 照駕駛的情形，但不認同可以提升整體駕駛機車安全，同時也不認同若採取配套 措施會使駕駛更重視自身安全。 「1-16 我認為降低機車考照年齡可增加偏遠地區通勤便利性」普遍民眾同意 降低機車考照年齡可增加偏遠地區通勤便利性，尤其學生與家長在分數上的反應 較明顯分別為 3.64 分與 3.34 分。教育單位以及駕訓班業者在比例上卻較不支持 「1-17 我認為降低機車考照年齡會減少無照駕駛的情形」。「1-18 我認為在採取 配套措施下降低機車考照年齡，會使駕駛更重視自身安全」平均分數 2.70 分。 (5)第五構面為探討「負面衝擊」，大部分民眾對於負面衝擊這個面向是認同 的，一致同意認為降低機車考照年齡會助長青少年飆車風氣、增加交通事故、大 幅增加機車數量、降低大眾運輸工具使用率以及增加師長教官的負擔等等負面因 素。 「1-19 我認為在採取配套措施下降低機車考照年齡，會助長青少年飆車風 氣」平均分數為 3.62 分、「1-20 我認為在採取配套措施下降低機車考照年齡，會 增加機車交通事故」平均分數為 3.76 分、「1-21 我認為降低機車考照年齡會大幅 增加機車數量」平均分數為 4.06 分、「1-22 我認為降低機車考照年齡會大幅降低 大眾運輸工具使用」平均分數為 3.64 分、「1-23 我認為在採取配套措施下降低機 車考照年齡會大幅增加學校師長教官的負擔 」平均分數為 3.89 分。 (6)第六構面為探討「政策支持」，最後六選項分數均偏低，民眾認為降低機 車考照應有採取駕駛訓練之配套措施、經家長同意、所取得之駕照應不同於目前 的正式駕照等前提，而對於限制機車使用時間、限制機車不得搭載乘客、須經由 學校許可同意等方法屬於較無幫助，但也可能為不同意降低機車考照年齡此前 題，而造成後六題分數偏低。 「1-24 我支持降低機車考照年齡，以解決民眾需求及社會問題」與第 1-16 題結果相似，依照學生、家長與意見領袖之分數看來為解決民眾需求及社會問題 較有討論空間。以下選項分數分別為「1-25 我支持降低機車考照年齡，但應採取 駕駛訓練之配套措施」為 3.05 分、「1-26 我支持降低機車考照年齡，但需限制機 車使用時間」為 2.65 分、「1-27 我支持降低機車考照年齡，但需限制機車不得搭 載乘客」為 2.81 分、「1-28 我支持降低機車考照年齡，但需經由學校許可同意」 為 2.71 分、「1-29 我支持降低機車考照年齡，但應經家長同意」為 3.13 分、「1-30 我支持降低機車考照年齡，但所取得之駕照應不同於目前的正式駕照 (如：採用 機車學習駕照或機車臨時駕照)」為 2.99 分。
表 23、第一部分不同民眾對「降低考領機車駕駛執照年齡」之看法 學生 家長 教育 單位 警察 單位 監理 單位 駕訓班 業者 意見 領袖 平均 有效問卷數 80 93 139 122 133 33 7 607 1-1 認為目前考取機車駕照需年 滿 18 歲合理 。 3.63 3.94 3.92 3.96 4.15 3.85 3.43 3.84 1-2 我認為目前考取機車駕照年 齡限制應可降低放寬。 3.00 2.58 2.43 2.06 2.19 2.55 3.00 2.54 1-3 我認為目前國內無照騎機車 的違規情況嚴重。 4.05 4.31 4.16 3.99 4.06 4.12 3.86 4.08 1-4 我認為目前國內無照騎機車 所導致的傷亡情況較為嚴重。 3.83 4.06 3.91 3.79 3.93 4.00 3.86 3.91 1-5 我認為目前國內機車考照制 度(125cc 以下 )過於容易。 3.34 3.56 3.55 4.11 3.74 3.73 2.86 3.55 1-6 我認為在現行考照規定下剛 考取機車駕照時，未具備足夠安 全駕駛能力。 3.33 3.73 3.84 4.27 3.96 4.03 3.57 3.82 1-7 我認為在現行考照規定下剛 考取機車駕照時，大都還未具有 危險意識。 3.51 4.00 4.12 4.32 4.14 4.45 3.71 4.04 1-8 我認為在現行考照規定下剛 考取機車駕照時，對於機車構造 仍不夠了解。 3.58 3.95 3.97 4.33 4.08 4.00 3.86 3.97 1-9 我認為降低機車考照年齡更 符合世界各國的考照標準。 2.98 2.51 2.51 2.41 2.69 2.58 3.00 2.67 1-10 我認為適度降低機車考照年 齡，在採取配套措施下，駕駛會 具有足夠的安全駕駛能力。 2.96 3.03 2.57 2.54 2.47 2.94 3.71 2.89 1-11 我認為適度降低機車考照年 齡，在採取配套措施下，駕駛能 清楚了解交通安全規則的內容。 3.01 3.05 2.59 2.53 2.51 2.97 3.57 2.89
學生 家長 教育 單位 警察 單位 監理 單位 駕訓班 業者 意見 領袖 平均 1-12 我認為適度降低機車考照年 齡，若發生交通事故，刑事責任 歸屬較有爭議。 3.78 3.78 3.76 3.86 4.08 3.67 3.43 3.76 1-13 我認為降低機車考照年齡需 限制駕駛機車之排氣量 (即僅可 騎乘 50cc 以下)，較為安全。 3.28 3.03 3.14 2.98 2.85 3.21 3.00 3.07 1-14 我認為降低機車考照年齡需 限制其行駛之時間較為安全。 3.23 3.10 3.19 3.04 2.68 2.97 2.71 2.99 1-15 我認為在採取配套措施下降 低機車考照年齡，可提升整體機 車安全。 3.04 2.89 2.63 2.67 2.38 2.97 3.00 2.80 1-16 我認為降低機車考照年齡可 增加偏遠地區通勤便利性。 3.64 3.34 3.27 3.01 3.00 3.18 3.29 3.25 1-17 我認為降低機車考照年齡會 減少無照駕駛的情形。 3.55 3.02 2.93 3.11 3.02 2.94 3.71 3.18 1-18 我認為在採取配套措施下降 低機車考照年齡，會使駕駛更重 視自身安全。 2.90 2.71 2.35 2.54 2.45 2.82 3.14 2.70 1-19 我認為在採取配套措施下降 低機車考照年齡，會助長青少年 飆車風氣。 3.41 3.69 3.81 3.82 3.72 3.48 3.43 3.62 1-20 我認為在採取配套措施下降 低機車考照年齡，會增加機車交 通事故。 3.58 3.72 4.01 4.31 3.78 3.48 3.43 3.76 1-21 我認為降低機車考照年齡會 大幅增加機車數量。 3.90 4.11 4.25 4.20 4.00 3.97 4.00 4.06 1-22 我認為降低機車考照年齡會 大幅降低大眾運輸工具使用。 3.55 3.62 3.91 3.79 3.88 3.42 3.29 3.64
學生 家長 教育 單位 警察 單位 監理 單位 駕訓班 業者 意見 領袖 平均 1-23 我認為在採取配套措施下降 低機車考照年齡會大幅增加學校 師長教官的負擔 。 3.64 3.78 4.12 3.97 4.05 3.67 4.00 3.89 1-24 我支持降低機車考照年齡， 以解決民眾需求及社會問題。 2.96 2.70 2.40 2.19 2.34 2.48 2.86 2.56 1-25 我支持降低機車考照年齡， 但應採取駕駛訓練之配套措施。 3.49 3.00 2.88 2.89 2.87 3.09 3.14 3.05 1-26 我支持降低機車考照年齡， 但需限制機車使用時間。 2.85 2.77 2.71 2.53 2.51 2.61 2.57 2.65 1-27 我支持降低機車考照年齡， 但需限制機車不得搭載乘客。 2.89 2.95 2.91 2.71 2.86 2.91 2.43 2.81 1-28 我支持降低機車考照年齡， 但需經由學校許可同意。 3.01 2.95 2.74 2.55 2.75 2.67 2.29 2.71 1-29 我支持降低機車考照年齡， 但應經家長同意。 3.50 3.28 3.04 2.90 2.92 3.09 3.14 3.13 1-30 我支持降低機車考照年齡， 但 所取得之駕照應不同於目前 的正式駕 照 (如：採用機車學習 駕照或機車臨時駕照)。 3.26 2.96 2.97 2.82 2.86 3.06 3.00 2.99 6.1.2 第二部分 不同民眾對降低考領機車駕駛執照年齡之認知度共計有 7 小題，屬詢問「同 意程度」問題有 3 題，如表 24；詢問「是否知道」之認知度問題有 4 題，如表 25。 2-1、2-4、2-5 此三題為「同意程度」之問題。「2-1 目前機車考照制度內容， 對於拿到駕照後的新手可提供正確安全駕駛技術及道路駕駛安全意識」平均分數 為 2.97 分未達 3 分，除了學生及意見領袖以外之民眾皆認為目前機車考照制度 內容無法充足提供新手駕駛正確的安全駕駛技術及道路駕駛安全意識。 普遍民眾同意「2-4 請問您同意透過 2 小時交通安全講習，可以增加新手駕 駛之危機意識」之說法，但警察分數僅有 2.84 分屬於不認同狀態。
「2-5 請問您對於世界各國降低考領機車駕駛執照年齡，是否覺得恰當」平 均分數為 2.75 分，幾乎覺得降機機車考照年齡是不大恰當的，但學生及意見領 袖的分數分別為 3.06 分與 3.29 分，可能反映出民眾生活中的需求程度。 表 24、第二部分不同民眾對「降低考領機車駕駛執照年齡」之認知同意程度 學生 家長 教育 單位 警察 單位 監理 單位 駕訓班 業者 意見 領袖 平均 有效問卷數 80 93 139 122 133 33 7 607 2-1 目前機車考照制度內容，對 於拿到駕照後的新手可提供正確 安全駕駛技術及道路駕駛安全意 識。 3.34 3.00 2.86 2.45 2.95 2.61 3.57 2.97 2-4 請問您同意透過 2 小時交通 安全講習，可以增加新手駕駛之 危機意識。 3.04 3.03 3.18 2.84 3.35 3.09 3.00 3.08 2-5 請問您對於世界各國降低考 領機車駕駛執照年齡，是否覺得 恰當。 3.06 2.63 2.66 2.34 2.53 2.76 3.29 2.75 2-2、2-3、2-5、2-6 此四題為「是否知道」之問題。「2-2 是否知道其他國家 年滿 16 歲即可報名考取機車甚至汽車駕照」有 64.5%的民眾知道其他國家年滿 16 歲即可報名考取機車駕照，但對於國內的考照制度卻不是這麼的了解。 雖然「2-3 是否知道 103 年起將強制實施初領機車駕照前要上 2 小時交通安 全講習」、「2-5 是否知道目前未成年無照騎機車，經查獲父母需陪同參加道安講 習」平均有七成的民眾知道未來初領機車駕照前，要先上 2 小時交通安全講習， 以及未成年無照騎機車經查獲父母需陪同參加道安講習，但卻只有五成的學生、 家長與三成的意見領袖知道此事。 「2-6 是否知道目前駕訓班有辦理「普通重型機車(125cc)」駕訓業務」僅有 9 成駕訓班業者知道普通重型機車目前已有駕訓課程，其餘的民眾不到六成知道 這個訊息，甚至監理單位僅有五成知道。可見國內交通政策之宣導仍有很大的加 強空間。
