國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
2
第一章 緒論
1.1 研究背景
近年來社會網絡分析在社會學領域中，經常被用來觀察與分析各種的社會議 題，也因為資料的成長和複雜度，讓社會網絡分析成為資訊領域的研究議題之一 [1]。社會網絡從個體構成的微觀角度去探究整個巨觀的社會結構，節點與連結 是最基本也是最重要的元素，將真實世界的資料轉化成節點與連結，節點可以代 表個人或是組織，而節點與節點之間的互動形成一種連結(如公司之間的合作)，
而連結可再細分成有向與無向，根據資料的特性，給予最合理的網絡建構方式，
最後根據網絡分析的分法，像是中心性(Centrality)、橋接性(Bridge)或是群聚性 (Clustering Coefficient)等，分析或找出這些節點之間隱含的關係。
一個政府的組成會直接影響一個國家的運作情況，以往政治與公共行政領域 的研究，多以學科領域知識為基礎，進行主觀推論和解讀，較少將資料用系統化 的方式做整體性的分析，而社會網絡分析能提供資料整體分析也能針對個體間的 關係互動做研究。
1.2 研究動機及目的
中華民國在遷台之後，歷經了數任總統以及政黨輪替，從兩蔣時期到首任民 選總統，中間有無數的官員加入與離開政府的核心組織，而在這些官員當中，權 力的流動以及演變的情況為何是一個重要且有趣的議題。
而本研究的目的在於探討政府官員之間權力位階的分布情況，試著從中觀察 出一些隱含在資料當中的現象，本研究嘗試設計一個能夠符合現實官員的權力位 階，希望能將抽象的政治權力量化。首先從政府官員間的從屬關係出發，根據從
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
3
屬之間共事天數的長短、官員本身的職位高低等概念，建構出官員之間的政治職 位從屬網絡，這樣的從屬網路之中又包含了官員本身的權力概念，並且將用來突 顯網頁重要性的 PageRank 演算法[30]修改並套用於政治權力的衡量中。
所謂的網頁重要性是根據網頁的連結數量與質量決定，就像學術文章的引用 (Citation)概念，越多人引用的文章通常代表在該領域中越有可能是重要的理論或 是研究成果，而重要的文章所引用的文章就會相對更加重要，因此 PageRank 是 一個兼具方向性以及遞移性概念的方法；另外本研究中官員的權力計算是由權力 連結網絡而來，PageRank 原先也是設計應用在網絡當中，而權力的流動本身也 同樣具有方向性與傳遞的概念，另外權力位階越高的官員在官員從屬網絡當中就 會是越重要的節點，根據上述的概念的銜接以及考量，本研究因而選擇以 PageRank 作為權力位階計算中的核心方法。
1.3 研究資料
本研究以中華民國政府官職資料庫[7]作為基礎去延伸一份以部會首長層級 以上為主的資料，資料收錄的主要步驟為(1)從中華民國政府官職資料庫得到部 會機關之歷任首長名單、任職命令與免職命令日期(2)至各部會機關官方網站查 詢各部會歷任官員姓名表及上任與卸任日期，並與中華民國政府官職資料庫所得 到之名單進行交叉核對(3)人員基本資料建置完成後，加入各任首長任期內上司 官員的相關資料(機關、職位、姓名)，而在這份以政府高階首長的資料當中，本 研究使用 1992 年李登輝總統執政時期到 2012 年馬英九總統第一個任期結束這段 時間，並且取架構最龐大的行政院中的各部會當作實驗資料，詳細的資料欄位提 供於附錄 A。
本研究提供了更多個體關聯性資料，同時配合資料篩選與資料檢視，建構出 不同的社群網絡模型與範圍，讓不同領域的使用者可以獲取更多的資訊，進行多
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
4
方面的研究。以下會針對中華民國官職資料庫的相關訊息進行詳述：
1.3.1 總統府公報
總統府公報為政府公開內部相關訊息的一種方式，其發行的目的主要是希望 藉由總統府公報的公開，作為人們獲取並且了解政府目前狀況的一種管道。基於 這個目的，中華民國政府自民國元年開始正式發行政府公報，迄今已超過一百年 的歷史，期間由於歷經數次政府體制上的變革，使得公報在名稱上也產生了數次 的變動，像是早期的臨時政府公報、臨時工報、政府公報、陸海軍大元帥大本營 公報等，到後期的國民政府公報以及總統府公報等。
總統府公報最初的發行單位是由總統府第五局所負責，後來改由第三局負責 發行，民國八十五年因為總統府組織法經過了修正，總統府內的相關業務的直指 也經過了調整，目前公報的發行是由第二局負責發行。另外公報的發行方式最初 採用每日發行的方式，後來改成每周三發行，若剛好碰到法律公布的日期，則會 額外增刊發行。此外從民國八十六年七月二日第 6164 號公報開始，所有發行的 公報會同時刊載於「總統府全球資訊網」當中，並開放電子文本以供民眾下載。
總統府公報自民國元年開始至今，其中所公告的內容也隱含了各個時代的變 遷，目前總統府公報當中的主要內容包含了特載(例如元旦、國慶公告以及聯合 公報等)、總統令(例如法律的公布、官員的任免、授予勳章以及明令褒揚還有題 班匾額等)、府屬機關令(包含了中央研究院以及國史館等)、專載(例如國賓抵台 的訪問、呈遞到任國書、總統府月會等典禮)、總統以及副總統活動記要、總統 府新聞稿、司法院令以及公告(包含了總統府、國家安全會議、國家安全局、中 央研究院以及國史館等)。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
5
1.3.2 中華民國官職資料庫
政大圖書館基於為國內人文社會學科建置學術資料庫的任務，開發了中華民 國政府官職資料庫，紀錄歷年政府官員的職務異動與職等升遷情形。此資料庫的 原始資料來源為政府公報中刊載總統發布之官員人事命令，再由圖書館員以人工 方式，將官員姓名、機關名稱、職等、職位、任職/免職、時間等異動資訊，輸 入於資料庫中，目前已經涵蓋民國元年至民國一零四年間的官員異動紀錄，共約 九十萬筆資料。此資料庫為目前唯一、完整且權威的官員異動資料，透過此資料 庫，我們可以輕易的檢索串接每一位官員的公職生涯，也可以檢索串接特定職務 的歷任官員及其任期。資料庫中的資料主要為政務官及事件官的職位異動紀錄，
內容包含姓名、異動日期、異動部門、異動職位、異動職等，其中異動部門欄位 中，因種種因素，如部門裁撤、資料誤植，若要依異動部門分析資料，則需建立 部門組織架構，改以部門組織為條件做分析；異動職等欄位，因現行的公務人員 制度規範下，僅有事務官(如司長等)具有職等的規定，其所訂定的最高職等為 14 職等，政務官的職等則需重新定義。
本研究在官員位階上主要聚焦在總統、行政院長以及行政院底下的各部會首 長，而時間上則聚焦在 1992 年到 2012 年這段時間，因此總共使用了中華民國官 職資料庫中大約兩千筆的資料，利用這些資料作為實驗資料以及將會在 3.2.4 章 節介紹的官員資歷矩陣之計算來源。
1.4 論文架構
本研究論文的架構如圖 1.1 所示；第二章為文獻探討，主要針對政治權力觀 察的現況，以及社會網絡分析方法應用上的相關文獻的介紹與探討；第三章的內 容為本研究的研究方法以及本研究所提出的權力位階指標計算的模型架構做詳
‧
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
7