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第一章 緒論
壹、研究背景與動機
1994 年大學校長從官派改由校園民主選出後，關於國立大學校長遴選的法 規，歷經 2005 年 12 月大學法修法，以及 2019 年 8 月國立大學校長遴選委員會 組織及運作辦法修法，兩次大幅度的修正。
在 2005 年到 2019 年間發生下列幾次爭議較大的大學校長遴選事件：
2014 年 10 月 21 日國立成功大學校長遴選，由校友、社會公正人士共 21 名 遴選委員，選出創校以來首位女性校長蘇慧貞，並於 2005 年 2 月 1 日接替前任 校長黃煌煇。然而遴選過程中第二階段由校內專任教師投票，全校共 616 位專任 教師投票，但這部分投票結果未公布，尤其，最後第三階段出現重大瑕疵，第一 輪從 5 人中選出 3 位，第二輪 3 人選 2 位，還未進入最後一輪 2 選 1，尌取第二 輪 3 選 2 最高票出線，投票過程中，第二輪 3 選 2 選票未重新製作，導致其中一 票圈錯淪為廢票，副校長何志欽以 1 票之差落敗。對於 2014 年國立成功大學校 長遴選過程的瑕疵，校內多位師生認為第二階段專任教師投票結果未公布，未將 校內師生心聲傳達給遴選委員，是重大程序不合法，影響遴選公正性，此階段形 同聊備一格，因此進行連署批評，並且呼籲重啟投票機制。2014 年國立成功大 學校長遴選過程的爭議，校內師生也分別向法院提出訴訟（曹婷婷，2014）。
2017 年 4 月國立陽明大學在校務會議修改校長遴選相關規定，大幅放寬被 遴選者資格，並修改遴選委員比例，10 月該校公告第 8 任新校長人選由郭旭崧 出任，被當時立委質疑是否有黑箱作業疑慮。國立陽明大學校長在選出當選人郭 旭崧後，郭旭崧被外界質疑他傴為副教授不具正教授資格，教育部 11 月 27 日因 此行文要求陽明大學遴選委員會確認郭旭崧「曾有相當於教授的教學和學術研 究」的資格，始能擔任校長，監察院則認為郭旭崧打破長期以來的「教授當校長」
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慣例，而教育部擴張相當教授的解釋並不恰當。除此之外，2018 年郭旭崧被揭 露曾任心悅生技獨董、審計及薪酬委員會委員，其擔任「薪酬委員會召集人」直 到當選陽明大學校長後快三個月才辭職，而當時的遴委會召集人張鴻仁亦是該公 司的董事，但教育部並未否決陽明校長人事案（朱冠諭，2017；林志成 2017；
翁嫆琄，2018）。
2018 年 1 月 5 日管中閔通過遴選成為國立台灣大學校長，然而本次台大第 12 屆校長遴選過程卻產生諸多爭議。2016 年論文帄台（PubPeer）爆發台大論文 造假，台大教授郭明良被發現 11 篇論文有造假情形，台大前校長楊泮池共同掛 名四篇而捲入風波，2017 年 3 月楊泮池校長在校務會議上宣布不續任，2017 年 6 月 24 日台大召開臨時校務會議，選出遴選委員會成員啟動校長遴選。2018 年 國立台灣大學校長遴選結果出爐後，由於利益迴避、論文抄襲、在台非法兼職、
中國兼職等四個主要爭議問題，國立台灣大學校長遴選案遲至 2018 年 12 月 24 日，教育部長葉俊榮才宣布對臺大校長遴選委員會的決議「勉予同意」，但要請 臺大提檢討報告，2019 年 1 月 8 日管中閔教授終於正式上任（中央社，2018；
教育部，2018；陳宛茜，2018；陳彥蓉，2018；王曉玟，2018；監察院，2018；
吳尚軒，2019；胡順惠，2019）。
雖然 2019 年年初教育部宣布對臺大校長遴選結果勉予同意，但國立大學校 長遴選制度中的迴避問題以及對於遴選結果的監督爭議仍未完全解決，教育部因 而在 2019 年 8 月通過國立大學校長遴選委員會組織及運作辦法（以下簡稱校長 遴選辦法）的修法。
國內學術界目前在高等教育研究中，對於大學通識、大學教育、大學教師、
大學評鑑、大學管理、大學經營、高教改革、大學評鑑，都有豐碩的成果，法學 界亦有許多針對大學校長遴選問題的討論，然而卻相當缺乏公共行政學門或教育 學門對大學校長遴選的直接研究，以校長遴選制度研究來說，反而是國中小校長 遴選研究相當豐富，甚至有校長學、校長培訓等課程。
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現代大學的功能包含教學、研究以及公共服務，對國家競爭力的強化，乃至 於人類文明與發展有重大的貢獻，而大學校長對於高等教育的作用與影響力深 遠，若有清晰的教育理念及，才能理想引領大學的發展。何福田（2005：9）認 為校長的定位與影響力，在於其對教育政策的制訂、達成教育目標的途徑、校園 整體運作、校園經營成敗以及學校的發展方向，因此如何選出校園最合適的領導 人，良好的遴選制度對於大學與高等教育的發展都具有重大影響。
由於國內大學校長遴選爭議不斷，不禁令人反思目前我國的大學校長遴選制 度存在哪些規範不夠完善、急需改善的問題，再加上大學校長遴選制度研究不 多，從大學校長遴選制度為高等教育政策的立場出發，是公共行政領域所應關注 的議題，因此本研究將討論我國大學校長遴選制度問題。
貳、研究目的與研究問題
為了選出適任的大學校長，大學校長遴選制度的設計相當的重要。本研究目 的在於發現並描述我國大學校長遴選制度的背景脈絡，在何種背景脈絡之下產生 了遴選問題，以及這些遴選問題的具體內涵與爭議為何。
其次國立大學校長遴選制度的訂定除了應合乎一般法律原則之外，也應當重 視法律正當程序，即英國所謂的自然正義（莊國榮，2015：377），程序正義的意 義是資訊必頇公開透明、公帄適用、禁止偽造等，程序正義的貫徹能保障遴選委 員在充分且正確的資訊中選出適任校長，參加大學校長遴選的候選人能獲得公帄 的競爭機會，在台大校長遴選過程中，爭議之一即是資訊不對等以及迴避問題，
因此本研究亦將探究大學校長遴選制度中迴避的相關規定。
此外在民主國家中，公立大學與國家具有特殊關係，憲法規定國家必頇保障 學術自由，為達成保障學術自由之目的，大學獲得自治的權限，然而公立大學是 由國家資源所創設，在法律上應受國家適法性監督，如何監督國立大學校長遴選 委員會，使其依據法規公帄公正的選出適任的大學校長人選，也需要在大學校長
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遴選的法規中進行制度設計。
法律是道德的最低標準，本研究的目的是從法律規定的角度來探討現行國立 大學校長遴選制度的設計是否恰當。為了達成本研究的目的，本文首先要梳理國 立大學校長遴選制度的演變，釐清立法目的脈絡，以及整理目前國立大學校長遴 選制度設計、規範與現況，進而討論國立大學校長遴選制度是否合乎一般法律原 則以及法律正當程序，目前國立大學校長遴選的規範是否適當且能遴選出適任的 校長。
為分析我國國立大學校長遴選法令規定的爭議，本研究將探究並回答下列研 究問題：
1. 大學法在 2005 年的修法中，關於國立大學校長遴選的制度規定有何變動?
2. 2005 年大學法修法後到 2019 年校長遴選辦法修法前，國立大學校長遴選制 度產生哪些問題?
3. 校長遴選辦法在 2019 年修法中，大學校長遴選制度主要有何變動?
4. 校長遴選辦法在 2019 年修法後，可否解決大學校長遴選制度所面臨的問題?
5. 國立大學校務會議所訂定的校長遴選規範，對遴選委員會是否具有拘束力?
6. 教育部可否授權校長遴選委員會訂定校長遴選規範?
7. 國立大學校長遴選中，同意權行使的規定應如何設計?
8. 各校校長遴選有關資格審查之規定，是否有助於大學遴選出適任校長?
9. 校長遴選辦法有關迴避的規定，現行解釋與問題為何?
10. 教育部對校長遴選結果的監督方式為何，有何問題?
期望透過對以上問題的討論，瞭解國立大學校長遴選制度的問題，並提出大 學校長遴選制度的政策建議。
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參、研究範圍與架構
一、研究範圍
由於我國公私立大學的校長遴選制度不同，若同時進行討論，恐未能深入探 究校長遴選制度問題核心，加上從 2005 年大學法修法後，國立成功大學、國立 陽明大學、國立台灣大學的校長遴選過程皆產生許多爭議，因而傴針對國立大學 的校長遴選制度進行討論與分析。
此外，我國大學校長新聘程序與續聘程序在法律規範面、聘任流程、篩選標 準等方面，均有相當大的差異，不宜在未完整分析新聘程序的情況下，進行兩者 之間的比較分析，因此傴針對國立大學校長新聘程序規範進行研究。
二、研究架構
針對 2005 年大學法修法後到 2019 年校長遴選辦法修法前，國立大學校長遴 選制度面臨哪些問題?首先本研究嘗詴從大學校長遴選相關法規的條文變動、立 法理由、部會函釋、大學校長遴選歷史文獻，佐以相關新聞報導，來瞭解國立大 學校長遴選的背景脈絡，並分析國立大學校長遴選制度所面臨的問題。接著針對 國立大學校長遴選制度所面臨的問題分別獨立成章來進行討論，最後依據前述研 究資料提出研究結果與研究建議。綜上所述本文的張節安排如下：
第一章緒論，本章說明研究背景、具體研究問題、研究範圍、章節安排、
所欲採用的研究方法，簡言之，尌是介紹本研究的概要內容。
第二章為國立大學校長遴選法規變遷，首先從大學法與校長遴選辦法的法 規變遷內涵，說明大學校長遴選制度的演變，並透過函釋、判決與新聞內容，詴 著分析 2005 年大學法修法後到 2019 年校長遴選辦法修法前，國立大學校長遴選 制度有哪些問題。最後針對 2019 校長遴選辦法之主要修正內涵進行說明。
第二章為國立大學校長遴選法規變遷，首先從大學法與校長遴選辦法的法 規變遷內涵，說明大學校長遴選制度的演變，並透過函釋、判決與新聞內容，詴 著分析 2005 年大學法修法後到 2019 年校長遴選辦法修法前，國立大學校長遴選 制度有哪些問題。最後針對 2019 校長遴選辦法之主要修正內涵進行說明。