本章共分三節，主要內容如下：第一節為研究動機，第二節是研究目的，第 三節為研究範圍與限制。
第一節研究動機
人類社會正處於一種變動的過程中，未來的社會必然不是社會主義取向，而 是後資本主義社會，人類已經歷了工業革命、生產革命與管理革命等三個階段，
而在此過程中，管理的重要性與關聯性則是與日俱增。在工業革命中知識的應用 導致新產品與新工具的產生，這種工作類型的集中，明顯的展現在大型製造廠 中；在生產革命中，管理與工作相結合，泰勒(Taylor)的科學管理是導致更有效 率與生產力的科學表現；而在第三個階段「管理革命」中，知識與知識相聯結，
其特徵為知識與專門知識的集中運用以及系統且有目標的解決問題，這也正是人 類當前正身處的階段(吳明烈，2001)。
從 1994 年開始，台灣整個的教育改革氣氛充滿傳統，且管理在教育組織中 早已不能跟上改革的腳步。而學校組織中的行政人員、教師會、家長會在參與決 策，分享權力與負擔責任的同時，如何運用溝通理論善用溝通技巧，使民主開放 的校園營造良性互動環境，活化校務運作機制，使學校組織效能提昇，將是目前 學校經營必須面對的重要課題（劉文輝，2001）。
學校雖異於企業且為非營利組織，可能感受不如企業般的競爭，學校過去受 限於是個僵化封閉的組織，在這急遽變遷的社會中改變緩慢，教育改革始終跟不 上腳步，因此紛紛有學者將企業運作成功的方法導入這個服務型的知識產業，如 目標管理、全面品質管理、知識管理等。預期能提升行政效能及教學品質。學校 行政組織乃是扮演教育品質的舵手，如何將資訊加以管理及有效地運用或轉換成 知識，將是提昇學校效能的關鍵因素。然而學校行政運作是否可透過「管理」的 理念，促進學校行政運作順暢，進而提升學校組織效能，值得加以研究與探討。
昔日的總務工作由於校園經費及資源設備較少，所以平時只要做好校園維護 保養及工友的管理等勞務工作為主。但由於經濟的跳躍成長、科技的突飛猛進為 教育帶來更多設備產物，使國民小學總務處的工作日趨煩雜瑣碎，國民小學總務 行政指與經費設備有關之行政事務，主要包括工程營繕維護、財務購置、財務管 理、文書處理、檔案管理、經費出納與會計，印信支典守等（謝文全，1997），
而國小總務處工作，等於是支援及協助教學的後勤單位。故總務工作效率之良 窳，順暢與否都影響到整體教學工作之品質，更攸關學校組織氣氛，決定著學校 是否有達成教育目標的的關鍵。
目前的國小總務處主任一職是由教師兼任，其餘職工則是一般公務行政人 員，此制度之實施已久，但是存在著不少的問題，問題有以下幾點：增加教師額 外負擔，違反專業化原則，相關法令不夠完備，行政人員角色衡量等（謝金青，
1994）。此外，目前社會對教師的標準，比以往都更加要求，而國小總務主任既 身為教師之教學角色，又兼任行政人員「服務」與「管理」之角色，在在都顯示 出國小總務處制度之多元及複雜。
就個人的實務經驗來說，研究者於 2009 年 8 月才接任總務主任一職，至今 約八個多月，但舉凡電燈不亮，以至於財務及工程發包管理等事務，常常都得要 面對，每天上班都像是作戰一樣。而本校編制屬小型學校，主任雖然只有 6 節課 務，但常在教學與行政工作之間奔波，因為所扮演的角色不同，而覺得心有餘而 力不足。教學方面，因為行政工作的繁瑣，壓縮到備課的時間，導致教學品質受 到影響；而在行政方面，因為課務的關係，行政工作常常無法接續而中斷，讓行 政工作不順暢。所以，研究者認為，以國小總務主任身兼行政工作在教學與行政 間的連結程度，是否能應用管理學的相關知識，讓教學與行政相輔相成，也因行 政管理得宜、運作順暢，更強化了支援教學的功能；在教學的角色方面，也因為 行政之推展與肯定，且確實掌握其時間及效率，將有機會改變對其教學專業成長 和信心。是故，國小教師兼職總務工作的設計，將不會是衝突的代表，也將因行 政了解教學的需求，使得行政真正去支援教學，更不會只是行政支援的空談，使 得教學的需求便成被動軟弱的情況。
近來，非營利組織在台灣蓬勃發展。其因乃是人民自行整合智慧、財力和人 力所組織的非營利組織，在效率及社會需求的結合層面，比政府做的還要好（司 徒達賢，1999），也彌補了營利組織以利潤為主要考量，及政府照顧多數民眾利 益所產生的偏差（楊基昌，2003）。這些非營利組織所形成的「第三部門」（the third sector）（Drucker，1994），和商業部門及政府部門相輔相成，讓社會更加健全發 展。代表商業的名詞，如「管理」與「經營」，也因為非營利組織的興起而讓人 注意到，更因為非營利組織重視「管理」與「經營」的手法與過程，使得非營利 組織的理想和使命能夠實現。
企業重視管理，因為它們有生存壓力。在嚴格的市場機能考驗下，企業為了 生存，不得不重視顧客，所以要不斷地創新，且必須重視效率與制度。相較之下，
非營利組織比較沒有生存方面的壓力，競爭似乎不多也不易被發現，甚至難以具 體建立績效指標，因此，管理就比較不被看重（司徒達賢，1999）。但在另一方 面，也因為缺少舊有的商業底線，它們就需要借重管理來專心一意在使命上（余 佩珊譯，Drucker，1994：3）。
國民小學其實就是名符其實的非營利組織，國小現在是義務教育之初步階 段，也是被賦予國民教育重責之地點，因此，非營利組織管理與經營的策略，可 以提供我們在學校行政上重要的依據。學校行政人員大都是教師所擔任，行政經 驗的培養已不足在先，隨之而來的行政教學兩頭燒和角色的矛盾，讓國民小學學 校組織更有理由來參照非營利組織管理的模式，以增強學校組織的功能，讓使命
更強化，易於達成組織設定的目標。
CORPS 乃是由司徒達賢先生所發展出來的模式。英文 corps 讀為「core」，
其中 p 與 s 不發音。意思是「軍團，共同工作，活動的一群人」，這與非營利組 織的概念也很類似。他的 CORPS 模式簡單扼要地表達了非營利組織的整體觀 念，其模式更是經由吸收許多學理與實務問題所發展出來的（黃桂蘭，2005）。
其內涵為：
表 1-1-1 CORPS 的內涵
縮寫 原英文 原意 在非營利組織模式中所代表之涵義
C Clients 客戶 服務之對象
O Operation 運作 創造價值之業務運作，含規劃與組織。
R Resources 資源 財力與物力資源提供者 P Participants 參與者 專職人員與志工 S Services 服務 所創造或提供之服務 資料來源：研究者自行整理而成
CORPS 模式的基本運作程序，簡言之即為：結合人力資源（P），財力資源 與物力資源（R），經由某一些組織的活動（O），創造某些有價值的服務（S），
以服務社會中的某一些人（C）（司徒達賢，1999）。如果將司徒達賢的非營利組 織 CORPS 理論模式應用在國小總務處裡，也許就可以說，C 是指「全校師生」；
O 是「組織與計劃」；R 是「經費預算與設備」；P 是「總務處全體同仁」；S 是「所 創造的行政教學服務」。CORPS 模式運作在學校組織上，就是：「結合全體總務 處同仁（P）及經費預算設備，經由計劃、執行、考核的組織運作（O）創造有 價值，有創意的各種總務性活動以服務學校中的每一位學習者與教學者（C）」
（黃
桂蘭，2005）。目前文獻在研究學校總務行政研究，大多在總務工作專業知能運用或工作壓 力知覺之研究，倘若能藉管理學模式能提昇國小總務處工作績效，達到支援教學 之目標，為國小總務行政運作帶來新的思維，是本研究主要的動機。司徒達賢的 非營利組織管理理論，也就是他所發展的 CORPS 模式，清楚說明了非營利組織 的經營與管理，而就研究者目前所處的國小總務行政環境，在程度上也像 CORPS 運作模式一般。因此，研究者試圖參照司徒先生發展之模式，來對研究者所處之 總務行政環境作改進，故此研究擬以非營利組織 CORPS 模式作為研究國小總務 處行政管理的基礎，再利用非營利組織 CORPS 的績效評估指標，即：使命達成 程度與社會接受度、效率、投入程度、滿意度、平衡度、轉換度等六種指標，將 之運用在國民小學總務處，加以驗証，並歸納出可行性的策略，此為本研究之主 要動機。
第二節研究目的
根據上述的研究動機，本研究希望達到以下幾項研究目的。
一、探討非營利組織六種績效評估指標，應用於衡量國民小學總務處績效之可行 性評估。
二、建立非營利組織「CORPS」模式在國民小學總務處可應用策略。
根據研究結果，以提供各界對國民小學總務行政應用非營利組織 CORPS 管 理模式研究進一步後續探討。
第三節研究範圍與限制
本研究受限於時間、人力、經費等因素，因而產生研究範圍與限制。茲將 本研究範圍與限制敘述如下：
一、就研究範圍而言
因現行國民小學總務處之人員編制，依學校規模大小不盡相同，本研究範圍 只限台東縣的一所 6 班國民小學之總務處為研究範圍。
二、就研究對象而言
本研究對象為：幸福國小（化名）總務處全體同仁 4 人（包括主任、幹事兼 文書、護理師兼主計、1 名工友）。研究結果僅是於解釋幸福國小應用非營利組 織 CORPS 模式發展之策略的應用情形，無法適用於其他學校，在結果上會受到
本研究對象為：幸福國小（化名）總務處全體同仁 4 人（包括主任、幹事兼 文書、護理師兼主計、1 名工友）。研究結果僅是於解釋幸福國小應用非營利組 織 CORPS 模式發展之策略的應用情形，無法適用於其他學校，在結果上會受到