美國之相關政策經驗

一、政策背景

Valenzuela（2011）指出，自 1970 年代中期以來，美國由於產業結構變遷及 全球化、大量移民的影響，勞動市場對於彈性勞力的需求大增，因此部分工時、

低技術、彈性工作的機會快速增生，且組織及勞工日益傾向彈性的安排，於是從 典型就業模式轉變成非典型就業模式。而非典型就業型態的樣貌繁多，但不論變 異為何，其共同的特色就是偏離傳統全時、非固定期限、在雇主提供的職場內的 就業型態。其中有關勞動派遣與部分工時佔勞動力的比例如下表： 

表 2-3-1：美國非典型就業型態之定義與佔勞動力比例

佔勞動力比例(%)

就業型態 型態說明

1999 年 2005 年 勞動派遣 勞工受僱於派遣公司，並依安排

前往要派公司工作

0.9 0.9

標準型部分工時 固定為同一雇主工作，平均每週 少於 35 小時，定期領薪

13.2 13.2 間續型部分工時 無固定雇主，平均每週少於 35

小時，並非短期僱用

無資料 無資料

Valenzuela（2011）並且分析美國自 1957 年以來迄今的部分工時就業成長趨 勢，他認為此成長趨勢與兩個因素有關，包括：女性及青少年大量進入勞動市場；

服務業擴張，以致需要大量的低薪、低技術、流動率高的次級勞動力。至於勞動 派遣的發展，主要是在都會區，藉由彈性人力，以回應不穩定的服務需求以及降 低用人成本。而在這樣的勞動市場中，勞工是否獲得公平對待或具有長遠的就業 前景？根據 Valenzuela（2011）的分析，結果都是否定的。因而在推動彈性政策 時，必須考量會對勞工造成的負面影響。 

二、身心障礙者從事非典型就業之相關政策

美國針對身心障礙者就業權利的保障，即為1990年的「美國身心障礙者保障 法」（Americans with Disabilities Act of 1990, ADA），該法主要在保障身心障礙者 的公民權利（在就業權利方面包括：求職過程、僱用及解僱、訓練、薪資、升遷、

福利與休假等），不僅禁止各種歧視（包括性騷擾），同時也在促進身心障礙者可 以充分參與社會各層面的生活。因此，凡是符合本法所規範的身心障礙者，若具

7 資料來源：http://www.dol.gov/odep/categories/research/custom_employ.htm

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有工作意願並且具有所需職能，都必須提供公平的就業機會。甚且，可以向雇主 請求「合理的調整」（reasonable accommodation）。合理的調整包括很多與工作 有關的層面，例如工作方式、工作任務、工作環境、工作條件等，藉由這些調整 協助身心障礙者減少成功就業的阻礙。而雇主必須接受這樣的請求。 

另一方面，美國「身心障礙就業政策局」（Office of Disability Employment  Policy, ODEP）在 2001 年實施 5 年的「客製化就業策略」（Customized 

Employment），並持續進行相關研究及策略的改善，俾使此項措施能夠成為有效 的彈性工作調整（Flexible Work Arrangements）。此處所指之彈性工作調整，主 要是工作任務而非地點或時間的彈性。而客製化就業策略，同時適用於雇主及勞 工，讓勞工可以適性適才就業之外，雇主可以找到符合企業需求的員工。惟此策 略並非一蹴可及，而是需要求職者與雇主有協商工作任務及基本職責的機會，以 改善工作職場的生產力。同時，此策略不僅適用於身心障礙者，亦可推廣至難以 就業的弱勢對象，例如中高齡、青年、更生人、英語能力不足者。客製化就業可 能有下列幾種類型： 

1.職務再設計：在職員工的某些工作任務可以重新設計，再給新的員工執 行。而在職員工可以更專注在特定的核心職務上。此類通常出現在創造新的工作 機會，以解決職場日增的工作量。 

2.工作再造（Job carving）：重新修改一個既有的工作職務，將工作敘述（job  description）部分內容重新調整。 

3.工作分享（Job sharing）：兩個或以上員工各依所長共同分擔一項工作的任 務及責任。 

4.自僱（Self‐Employment）：個人基於長處、理想或市場所需，自行創立小 型企業（通常為 5 人以下之企業），並可獲得政府的個別化協助與補助。 

根據美國「全國身心障礙委員會」在 2007 年的「為美國身心障礙者充權：

破除生涯與充分就業的阻礙」報告書（National Council on Disability, 2007），特 別提到未來將透過下列策略促進身心障礙者就業： 

1.工作時間的彈性，不論是時段或時數的安排，尤其是應該增加部分工時的 就業機會，以協助身心障礙者漸進式地重回職場。因此，需鼓勵雇主(1)提供彈 性的選擇予員工；(2)僱用身心障礙者並提供所需的工作或職務調整（reasonable  accommodations）(3)符合「平等就業機會法」（the Equal Employment Opportunity）

的規定。 

2.職場調整是動態的過程，需考量勞雇之間的需求與資源如何協調，以職務 修正的各種可行策略。最重要的是立基於身心障礙的特性、工作與環境的特性加 以調整。如果欠缺相關專業或資訊、經費等，雇主都可以洽詢勞工部。 

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三、身心障礙者從事非典型就業之現況

根據美國「勞工部勞動統計局」的資料顯示（如表 2‐2‐2），相較於非身心障 礙者，身心障礙者的勞動參與率明顯較低、失業率較高，以 2011 年的統計數據 來看，其勞動參與率分別依性別來看，男性為 34.7%、女性為 30.6%；而其失業 率則分別是男性為 18.3%、女性為 15.7%。對照表 2‐2‐3，不論是否為身心障礙者，

年齡為 65 歲及以上者，從事部分工時的比例較 16 至 64 歲者高出許多，尤其又 具有身心障礙身分的話，從事部分工時的比例更高。 

不過，此數據並無法說明，究竟是因為身心障礙者找不到全時工作，導致從 事部分工時的比例較高，或是因為美國政府鼓勵雇主透過工作或職場的調整，以 協助身心障礙者能夠減少進入職場的阻礙。 

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表 2-3-2：美國國民就業現況（單位：千人）

身心障礙狀況 身心障礙者 非身心障礙者

性別 2010 年 9 月 2011 年 9 月 2010 年 9 月 2011 年 9 月

男

勞動力 2,591 2,614 75,484 75,322

勞動參與率 35.70% 34.70% 82.70% 82.40%

受僱者 2,198 2,135 68,236 68,879

就業人口佔總人口比率 30.30% 28.30% 74.70% 75.30%

失業人數 393 479 7,247 6,443

失業率 15.20% 18.30% 9.60% 8.60%

非勞動力 4,671 4,926 15,840 16,097

女

勞動力 2,341 2,251 66,551 66,608

勞動參與率 32.20% 30.60% 71.10% 71.00%

受僱者 1,949 1,897 60,882 60,855

就業人口佔總人口比率 26.80% 25.80% 65.00% 64.90%

失業人數 393 353 5,669 5,753

失業率 16.80% 15.70% 8.50% 8.60%

非勞動力 4,923 5,113 27,044 27,202

說 明：身心障礙者係依美國對於身心障礙之定義；此數據為工作年齡（16 - 64 歲）人口 資料來源：「美國勞工部勞動統計局」http://www.bls.gov/news.release/empsit.toc.htm

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表 2-3-3：美國國民 2010 年就業現況－按工時、身心障礙狀況、年齡區分（單位：千人）

身心障礙狀況 受僱者 因為經濟理由

及年齡 總計 通常從事全時工作 通常從事部分工時 在調查當時為部分工時(1)

總計

16 to 64 歲 132,796（100.0%） 108,104（81.4） 24,692（18.6） 8,626 65 歲及以上 6,268（100.0%） 3,611（57.6%） 2,658（42.4%） 249 身心障礙者

16 至 64 歲 4,210（100.0%） 2,999（71.2%） 1,211（28.8%） 369

65 歲及以上 729（100.0%） 338（46.4%） 391（53.6%） 31

非身心障礙者

16 至 64 歲 128,586（100.0%） 105,105（81.7%） 23,481（8.3%） 8,256 65 歲及以上 5,539（100.0%） 3,273（59.1%） 2,267（40.9%） 218

註(1)因為經濟上的理由，例如找不到適當工作或企業營運不佳，使得調查當時的勞工，不論原本為全時或部分工時者，其每週工時在 1-34 小時之間，因為原本若為部分工時且工時超過每週 35 小時者即被排除在外。

說 明：全時工作者係指每週工時超過 35 小時或以上，部分工時則是每週不足 35 小時者。

資料來源：「美國勞工部勞動統計局」http://www.bls.gov/news.release/empsit.toc.htm

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