自然環境特性

壹、地形地勢

仁德區位於臺南市的西南端，嘉南平原南部，二仁溪支流三爺溪的上游、六甲溪 下游附近。其地形南北長達十公里，東西寬約五公里，呈南北不規則之狹長狀，除西 面有一丘陵地外，其餘皆為平原，地勢低平。本研究範圍呈一南北狹長地形，地勢自 東北向西南傾斜，三爺溪以北地形多變化，地勢較陡，高差較大，地面平均坡度約5.20%；

三爺溪以南地勢平坦，地面平均坡度約0.29%。由於境內地形平坦且近河流，土地利用 多農田與魚塭，都市建成區多由早期農村聚落發展形成。

圖 3-1 仁德（文賢地區）都市計畫區地形示意圖

（資料來源：變更仁德（文賢地區）都市計畫（第三次通盤檢討）書，2010

年 12 月。）

貳、環境敏感區

一、洪害敏感區

臺南市洪水平原敏感大多分布於西半部，參見圖3-2。平地屬嘉南平原之一部份，

地勢平坦排水不良，沿海地區地層下陷有海水倒灌之虞，易淹水地區包含將軍溪、後 鎮、菁寮、港尾溝、三爺溪支流、曾文溪支流等排水系統。本研究區所在之仁德區南 部，屬於二仁溪流域，位置處於三爺溪支流之下游與二仁溪匯流處附近，由於地勢低 窪、水路曲折，且中山高速公路土堤阻礙排水，每逢豪雨易氾濫成災。

圖 3-2 原台南縣洪水平原敏感地分佈示意圖

（資料來源：變更仁德（文賢地區）都市計畫（第三次通盤檢討）書，2010 年 12 月。）

二、斷層帶

臺南市位於台灣西部地震帶上，此地震帶具有震源淺、強度大、餘震頻繁，持續 時間較短之特性。境內主要斷層帶有木屐寮斷層、六甲斷層、左鎮斷層、新化斷層、

後甲里斷層及曾文溪斷層。本研究區有後甲里斷層經過，從東北側往西南貫穿本研究 區中心地帶，為斷層帶末端位置。依「經濟部中央地質調查所施政計畫報告之後甲里 斷層調查報告（民國92年）」指出，後甲里斷層位在台灣西南部的嘉南隆起海岸平原地

區，北起鹽水溪，南迄二仁溪支流的三爺溪，沿線經過臺南市東區、永康區、仁德區，

長約11公里，寬約5公里，為一向西傾的存疑性盲斷層與逆移斷層。透過鑽井資料，可 確定後甲里斷層確實存在，但是並未出露地表。雖然斷層位置並無經過本研究區之都 市發展用地，但其可能引發地震事件之影響仍應特別注意，對於未來都市計畫發展有 相當大的影響。

圖 3-3 後甲里斷層帶路線位置示意圖

（資料來源：變更仁德（文賢地區）都市計畫（第三次通盤檢討）書，2010

年 12 月。）

三、地下水管制區

仁德區因養殖漁塭、工業及其他用水，而導致地下水位大幅下降。仁德地區之地 下水位，自1976年至1989年間由-12.52下降至-18.20，大甲里地區則自1976年至1991年 間由3.19下降至-5.37。依據經濟部於九十一年二月公布實施「地下水管制辦法」之管 制範圍，目前整個仁德區都已列入臺南市地下水管制區範圍之一。

四、公害污染

二仁溪為臺南市及高雄市的界河，其主流及流域範圍主要位於高雄市轄區，二仁 溪主要支流有三爺溪、深坑仔溪、港尾溝溪、松子腳溪及牛稠埔溪等。二仁溪發源於 高雄市內門區，河川長度為65.18公里，流域面積為139.62平方公里。整條河川汙染情 形嚴重，未（稍）受污染部分所佔比例為4.9%，受到中度污染之比例為4.9%，受到輕 度污染所佔比例為4.9%，而遭受嚴重污染的比例則高達85.3%（台南縣環境保護局，

2000）。而依據歷年之河川污染整治計畫顯示，三爺溪因沿岸有大規模之養殖場導致污 染嚴重，主流上游地區（關廟、仁德）與下游灣裡一帶工業為其主要污染源。主要污 染來源中，家庭廢水佔7.9﹪、畜牧廢水64﹪及工業污水28.1﹪。並且每當颱風季節一 來，二仁溪就連同三爺溪泛濫成災。

參、地區災害歷史與災害環境特性

從地區災害歷史回顧，瞭解研究範圍內主要災害之潛勢分佈，以方便後續在規劃 防救災空間與設施配置時，達到支援配合規劃與分析。規劃防救災空間系統時，必須 先對當地曾經發生過的天然災害有適當的瞭解。研究範圍所在之仁德地區天然災害，

近年來主要以水災較為頻繁，地震災害事件所造成之影響性較小。以下災害歷史回顧，

以此兩種災害進行分析與說明。

一、水災歷史災害

仁德區近年來有多次淹水的紀錄，特別是民國94年0612水災及海棠颱風期間的災 情最為嚴重，造成區內多個社區與工業區淹水，並使高速公路仁德交流道因淹水而無 法通行，淹水區域主要分布於三爺溪與二仁溪沿岸，涵蓋太子里、土庫里、大甲里、

一甲里、新田里、後壁里及田厝里等。本區西側與臺南市南區相接，該區為臺南市排 水不良區域，常因臺南市南區排水不良造成淹水災情。經由訪談仁德區結果，本區易

淹水區域主要分布於三爺溪及二仁溪沿岸，主要因三爺溪匯入二仁溪後常因下游漲潮 影響而無法順利排出造成溪水回流而淹水。

民國98年8月莫拉克颱風所導引之外圍環流，造成雨勢過大導致二甲溪、三爺溪溪 水暴漲，使得沿線地勢即屬地漥地區淹水情形更為惡化，太子里、土庫里、一甲里、

仁德里、仁義里、後壁里、田厝里、三甲里、保安里等淹水100公分以上，甚至部份地 區深度達一層樓高。其中保安里位於港尾溝溪、三爺溪與二仁溪交匯處災情慘重。而 二仁溪溪水暴漲亦造成中洲、中生、二行、大甲等里部份地區亦有淹水情形產生。

民國99年凡那比颱風所導引之外環氣流，夾帶大量水氣於99年9月19至民國99年9 月21日間於南台灣地區降下豪雨，參考水利署「凡那比颱風暴雨量分析報告」雨量平 率分析結果，臺南市亦為本颱風主要受影響區域，而暴雨中心位於高雄市，因而臺南 市受災情況相對較其他地區稍緩，而受災嚴重地區已虎頭埤水庫下游新化區及二仁溪 流域之仁德區為主。上述相關仁德區歷史淹水資訊參見表3-1。

從前述三次嚴重之水災事件來看，本研究範圍均有經常性受災區域，其中以位於 保安里之文賢路以及二行里之中正路、二行一路為經常且嚴重之淹水區域。整體而言，

仁德區歷年易淹水區位主要集中於南側區域，參見圖3-4，其中又以本研究範圍內之保 安里、二行里占最大面積。民國102年康芮颱風期間，仁德區最大降雨量超過10年重現 期雨量，但未達25年重現期雨量，根據成功大學防災研究中心以消防局所提供淹水災 情通報點位之套繪結果，仁德區淹水較為嚴重之地區是在三甲里的鐵路以東區域，本 研究區內僅成功里南側86快速道路交流道區域之低漥處淹水較為嚴重，其餘地區並無 淹水情形。若雨量超過25年重現期，則三甲里淹水地區可能溢過縱貫鐵路而造成本研 究區之保安里東南側淹水。

表 3-1 臺南市仁德區歷史淹水區域表

圖 3-4 臺南市仁德區歷年易淹水區位

（資料來源：仁德地區災害防救計畫，2012 年。）

圖 3-5 康芮颱風淹水情況

(資料來源：成功大學防災研究中心災情點位推估結果)

二、水災環境特性

夏季多西南季風，冬季多東北季風，7至9月為颱風季節，年平均降雨量達1,680毫米。

依據「易淹水地區水患治理計畫—台南縣管區域排水港尾溝溪排水系統規劃報告」

4. 都市發展迅速，排水系統無法配合。

（二）淹水潛勢分析

根據臺南市防救災深耕計畫（2012）針對全臺南市所進行之淹水潛勢分析資料顯 示，仁德區轄內目前一般防洪硬體工程之保護標準多為重現期距100年以下，故若發生 此等級之颱風豪雨事件時，市區即會因而有大型災害發生，而造成嚴重災害；民國98 年莫拉克颱風事件之重現期，就臺南市所造成之淹水情形而言亦約在100~200年間。因 此仁德區地區災害防救計畫亦以重現期距100年之單日降雨事件（約400mm～450mm 之日雨量）及莫拉克颱風等歷史災害實際淹水範圍及深度，作為災害規模設定對象。

本研究為檢視可能造成水災影響甚至到極端氣候下嚴重影響之情境，因此採用臺 南市防救災深耕計畫中所模擬之日雨量150mm、300mm、450mm以及600mm等四種情 境下淹水潛勢情形，配合本研究區內之發展現況，分析水災環境之特徵。四種雨量情 境下之淹水潛勢分布請參見圖3-6、圖3-7、圖3-8與圖3-9。

結果顯示研究區域內之主要淹水地區以位於東南側之保安里最為嚴重，其在日雨 量150mm情境下即開始出現淹水深度超過50cm的情形，淹水範圍在建成區域周邊的農 業區內，當日雨量持續增加至300mm情境時，整個保安里幾乎均出現淹水情形，建成 區及西側之工業區內淹水深度也都將超過50cm以上；隨著日雨量增加至450mm情境，

保安里部分農業區淹水將達150cm以上，直到日雨量增加至600mm情境時，西側工業 區及部分農業區之淹水深度也可能到達300cm以上，亦即超過1層樓之高度。另一處淹 水較為嚴重之區域是研究範圍西南側之二行里，其在日雨量300mm情境時開始淹水，

從北側農地與南側二仁溪畔開始有50cm以上之淹水深度，隨著日雨量增加至450mm情 境，淹水範圍逐漸擴大至西側農業區域，到日雨量600mm情境時即影響到北側工業區 內；雖然本區域屬於易淹水區，然而其淹水深度均未達150cm以上，且影響到建成發 展區之面積亦不大。整體而言，研究範圍之北側區域（特別是台86快速道路以北）屬 於較不易淹水之區域。

表 3-2 各降雨情境下之淹水範圍與深度變動情形

日雨量 淹水範圍 淹水深度

150 mm 保安里 聚落周邊 農地 0.5m-1.5m 300 mm 保安里全部範圍（含 聚落內 ）

二行里北側農地

0.5m-1.5m

450 mm 保安里 北側 及 主要聚落區西側 農地，淹水加深

1.5m-3.0m

600 mm 保安里 西側工業區 ，淹水加深 1.5m-3.0m

圖 3-6 日累積雨量 150mm 情境下之淹水潛勢圖

（資料來源：套繪自臺南市政府 101 年度災害防救深耕計畫，2012 年）

圖 3-7 日累積雨量 300mm 情境下之淹水潛勢圖

（資料來源：套繪自臺南市政府 101 年度災害防救深耕計畫，2012 年）

圖 3-8 日累積雨量 450mm 情境下之淹水潛勢圖

（資料來源：套繪自臺南市政府 101 年度災害防救深耕計畫，2012 年）

圖 3-9 日累積雨量 600mm 情境下之淹水潛勢圖

（資料來源：套繪自臺南市政府 101 年度災害防救深耕計畫，2012 年）

三、地震災害歷史

根據中央氣象局資料顯示於1946年12月5日晨6時47分，臺南市東北方之新化與那 拔林附近發生芮氏地震規模(ML)6.1的災害地震，震央附近之新化區、新市區與永康區 一帶災情嚴重，震度達5級，其次為安定、歸仁、仁德及安南等區；此次地震事件共造 成74人死亡、200人重傷、 274人輕傷，民房全倒1,971棟、半倒及損壞者2,084棟，震 央附近發生顯著地殼變動，如斷層、地裂、噴砂、噴泥、噴水與井水變異等現象，以

根據中央氣象局資料顯示於1946年12月5日晨6時47分，臺南市東北方之新化與那 拔林附近發生芮氏地震規模(ML)6.1的災害地震，震央附近之新化區、新市區與永康區 一帶災情嚴重，震度達5級，其次為安定、歸仁、仁德及安南等區；此次地震事件共造 成74人死亡、200人重傷、 274人輕傷，民房全倒1,971棟、半倒及損壞者2,084棟，震 央附近發生顯著地殼變動，如斷層、地裂、噴砂、噴泥、噴水與井水變異等現象，以