肆、 個案分析
三、 臺南⽂化創意產業園區
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難免會較缺少動⼒。不過 CIQ 內也不盡然都能達到預期發展的⽬標，例如 1999 年斥資 1,500 萬英鎊興建的國家流⾏⾳樂中⼼（National Centre for Popular Music），原期望推廣流⾏⾳樂，舉辦相關⾳樂節慶與展覽吸引觀光⼈潮，但該中
⼼在規劃時未完整考慮後期營運的可⾏性、導⼊的商業模式運作能否⽀持營運所 需的現⾦流量，該中⼼所創造的效益遠低於興建時的規劃，最終於 2000 年關閉，
之後在 2003 年由雪菲爾德哈倫⼤學（Sheffield Hallam University）接管，作為 學⽣活動中⼼與社區電台中⼼30。缺乏商業模式經營考量的前期規劃，值得借鏡。
三、 臺南⽂化創意產業園區
臺南⽂化創意產業園區（以下簡稱臺南⽂創園區，如表 4-4）原來計畫總⾯積 約 1.59 公頃，依管理單位分兩部分：其⼀為臺灣菸酒公司臺南營業處使⽤之⼟地 範圍 0.6108 公頃；其⼆為北⾨⼆段 18 巷以北⾄⼩東路地下道以南之臺灣鐵路局 倉庫及鐵路局宿舍區 0.983 公頃。2007 年因鐵路地下化議題及變更都市計畫案⽽
被重新評估，最後在⽂建會與臺南市政府雙⽅協商折衝拍板定案的⾯積為 0.61 公 頃。（張捷，2011）園區位處臺南的都市菁華區，鄰近臺南⽕⾞站，基地包括三
⼤部分：閒置的臺鐵宿舍、臺灣菸酒倉庫及市定古蹟「原臺灣總督府專賣局臺南 出張所」－建於明治 34 年（1901 年），為冂字型紅磚建構，是⽇治時期公務機 關出差的住所。臺南⽂創園區歷經幾次的會議與評估，將臺南地區較其他產業更 有競爭⼒的創意⽣活產業與⼯藝產業列為主要的發展產業，也由於園區便利的交 通位置，以及臺南地區各⼤學環繞四周，例如園區後⽅的東南側即為國⽴成功⼤
學，另外國⽴臺南⼤學、國⽴臺南藝術⼤學、臺南應⽤科技⼤學、南臺科技⼤學 及崑⼭科技⼤學等環繞四周，幾所⼤學中藝術、設計相關科系不僅屢獲國內設計 獎項，更頻頻得到國際⼤獎肯定，因⽽園區亦有發展設計相關產業的可能，更有 助產學合作的便利性。
30 〈Entertainment Debts rock pop museum〉,October 18,1999. BBC news,
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國內外均有⼤學獨⽴經營⽂化創意產業園區的成功案例，例如澳洲昆⼠蘭科 技⼤學（Queensland University of Technology）、中國⼈民⼤學、國⽴臺灣藝術
⼤學等（⿈美賢，2012）。2002 年前⽂建會推動「⽂化創意產業發展計畫」，將 臺南⽂創園區定位為南部地區⽂化創意產業整合發展平台，協助發掘具潛⼒之創 意⽣活產業，園區於 2013 年完成全區整建⼯程，並於同年 11 ⽉委由南臺科技⼤
學（以下簡稱南臺科⼤）經營管理，於 2015 年 6 ⽉ 12 ⽇正式開園，園區簡稱 B16（取名⾃北⾨路⼆段 16 號）。
南臺科⼤是由泛稱為台南幫的吳三連、侯⾬利、吳修⿑及⾟⽂炳、張麗堂、
吳俊傑等碩彥賢達，於民國 58 年（1969 年）共同捐資興學，主要股份是由台南 紡織、環球⽔泥企業所投資，從技職⼯專到技術學院，⽬前升格為南臺科技⼤學，
現任董事⾧乃台南紡織董事⾧鄭⾼輝，校⾧戴謙是以前國科會副主委、南科管理 局的局⾧。台南幫是⼀個鬆散的台灣商幫，起源於⽇治時期，成員皆來⾃台南的 北⾨地區（今台南市學甲區與北⾨區⼀帶），以⾎親、姻親與鄉親等⽅式建⽴社 會連結，彼此投資，幾個台灣知名的企業，包括台南紡織、統⼀企業、佳和實業 等，都是由台南幫所建⽴31。如同台南幫企業慣⽤專業經理⼈的管理模式，學校辦 學也是如此，南臺科⼤主要是校⾧制，董事會基本上不會過於⼲涉學校的招⽣及 教學事務。南臺科⼤設⼯學院、商管學院、⼈⽂社會學院、數位設計學院及 11 個 研究中⼼、通識教育中⼼、體育教育中⼼及華語中⼼等學術單位，在 2016 年學⽣
計有 18,130 ⼈，因招⽣狀況良好，辦學成績優良，在財務狀況良好的基礎下，適 逢⽂化部辦理臺南⽂創園區委外經營招商案，在綜合評估過後，學校出⾯爭取⽂
創園區的經營權，並順利於 2013 年與⽂化部簽訂合約，正式經營臺南⽂創園區。
31 台南幫最早源自日治時代，台南北門商人侯基建立的新復發布莊。新復發布莊是當時台南最 大的布莊，侯基的姪子侯雨利、侯調與侯排，在新復發布莊當學徒後，分別出去開設自己的 布莊。吳修齊與吳尊賢，進入新復發布莊當學徒之後，也開展了自己的事業。
資料來源：維基百科。
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表 4-4 臺南⽂化創意園區歷史沿⾰
年代 歷史沿⾰
1901年 為整合鴉⽚、鹽與樟腦三項專賣，設⽴臺灣總督府專賣局，臺南的鹽務局 改名為臺灣總督府專賣局臺南⽀局，同年 12 ⽉設置臺灣總督府專賣局臺 南出張所，即臺南⽂化創意產業園區的前⾝。
1922年 臺灣總督府實施菸酒類專賣制度，設置臺北、臺中、臺南與花蓮及⽇本國 內神⼾五個⽀局，⽀局下設 12 個負責據點的⾏政與販賣業務的出張所，
位於北⾨町的臺南出張所更改為臺南⽀局。
1945年 國民政府接收⽇本臺灣總督府轄區後，更名為「臺灣省專賣局臺南⽀局」。
1947年 由臺灣省菸酒公賣局接管，更名為「臺灣省菸酒公賣局臺南分局」。
2002年 臺灣省菸酒公賣局正式改名為「臺灣菸酒股份有限公司」，7 ⽉ 1 ⽇「台 灣省菸酒公賣局台南分局」改組為「臺灣菸酒股份有限公司臺南營業處」，
主要管理菸酒的業務。
2003年 經「臺南市古蹟暨歷史建築審查委員會」四次審議，公告為市定古蹟。
2004年 ⽂化部主導進⾏園園區修整⼯作，將「原臺灣總督府專賣局臺南出張所」
及周邊臺鐵倉庫（⽇治時期北⾨出張所倉庫群），總⾯積約 2 公頃，命名 為臺南⽂化創意產業園區。
2009年 ⽂化部進⾏園區整修⼯程，歷經兩年，於 2011 年 6 ⽉完⼯。
2013年 南臺科技⼤學與⽂化部正式簽訂契約，為期 15 年，以「創意⽣活」和「流
⾏⾳樂」雙主軸經營臺南⽂化創意產業園區。
2015年 6 ⽉ 12 ⽇正式開園。
資料來源：本研究整理。
臺南⽂創園區在委由南臺科⼤經營管理後，以「流⾏⾳樂」及「創意⽣活」作 為發展雙主軸，南臺科⼤更為此設⽴全臺第⼀所「流⾏⾳樂產業系」，落實流⾏
⾳樂⼈才培育，期望透過臺南⽂創園區的整合性平台，以創意⽣活發展提升臺南 市觀光內涵價值，將園區打造成臺南流⾏⾳樂產業基地。
南臺科⼤為經營管理臺南⽂創園區，成⽴附屬機構經營管理團隊，在財務上 完全獨⽴，資源則是來⾃學校，除⾏政業務外，成⽴了創意⽣活發展中⼼及創意
⽣活體驗中⼼兩個營運部⾨，為園區主要的經營管理單位（如圖 4-4）。經營管理 團隊除總經理、及兩位副總經理是由學校指派兼任外，其餘成員皆是對外招募⽽
來，總經理原為學校休閒管理系的系主任，學校為經營管理⽂創園區⽽成⽴附屬
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單位，系主任被派任為⽂創園區總經理。核⼼經營者來⾃學校，更能清楚知道學 校擁有的資源，也更能將學校及⽂創園區連結做的更深。
對照於澳洲昆⼠蘭創意產業園區（表 4-4），結合學校既有校區以及社區，成 功發揮產官學合作所產⽣的效益，以教學實習、產業育成、研究創新等策略推動，
吸引⼤量廠商進駐，提供就業機會，增加昆⼠蘭的⽂創產值。在位置上，鄰近臺 南⽂創園區的學校是國⽴成功⼤學，由實際參與經營的卻是距離 10 公⾥外的南臺 科技⼤學，⽽臺南⽂創園區既有腹地本來就不⼤，能發揮的空間⾃然就有限，減 少了地利之便的誘因，學校對於園區的⽀援與應⽤難免就會降低成效，也是無法 避免的結果。
圖 4-4 臺南⽂化創意產業園區經營管理團隊組織架構圖
資料來源：臺南⽂化創意產業園區官網。
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個創意產業學院(Creative Industries Faculty)
推動