臺日道德課程的沿革與重要議題

本節共分為以下三部分：第一部份為臺灣的道德課程發展；第二部份為臺灣 道德相關的領域內容；第三部份為日本道德教育課程發展;第四部份為新學習指 導要領日本道德課程發展;第五部份為日本道德相關的領域內容進行探討。

壹、 臺灣的道德課程發展(1950-2014)

1895 年至 1945 年的 50 年之間，臺灣的教育在日本殖民統治下進行，各教 育機關需執行教育敕語的恭讀儀式，透過「修身科」培養國民的道德觀念。當時，

臺灣修身科的方針為：培養對日本效忠及愛國情操，最終目標為使臺灣日本化(祝 若穎，2005)。臺灣光復之後，依據教育部 1952-1993 年公告之課程(教育部，1952，

1962，1968，1993)標準及 2003-2014(教育部，2003，2014)公告之課程綱要，

可 將 臺 灣 在 戰 後 的 道 德 課 程 發 展 分 為 以 下 四 個 時 期 ： 國 家 意 識 發 揚 時 期 (1950-1968)、九年國民教育發展時期(1967-1992)、教育鬆綁時期(1993-1997)、

以及朝向解放期(1998-2014)。

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一、國家意識發揚時期－民國 39 年至民國 57 年(1950-1968)

自中華民國政府遷台至民國六十四年頒布「國民小學課程標準」之前，曾先 後三次修訂小學課程標準。第一次修訂是民國四十一年、第二次是民國五十一年、

第三次是五十七年，三次修訂過程詳述如下。

(一)民國四十一年(1952)「公民訓練」科課程標準

在民國四十一年，當時教育部為了符合社會需求、反映反共的基本國策、以 及配合戡亂建國教育之實施，教育部(1952)對中小學課程進行局部修訂。雖然有 修訂課程，但這次的課程修定只有「國語」和「社會」科之課程標準，並沒有改 變國小道德教育的課程，當時的道德教育「公民訓練」之課程標準依然是沿用民 國三十七年的課程標準，屬於「公民訓育活動」，主要著重於培養學生的道德實 踐能力，與道德知識有直接相關的是「公民科」教材，在國小部分，分為「家庭」、

「個人」、「國家」、「世界」、「學校」、與「社會」等六個單元。

(二)民國五十一年(1962 年)「公民與道德」科課程標準

對於小學課程標準的修定是從民國四十八年開始，於五十一年公布。這次教 育部(1962)頒佈的「國民學校課程標準」的特色是為加強生活和道德教育之實施，

將原本融入社會科中的「公民知識」與「公民訓練」合併，改稱「公民與道德」， 由一至六年級連貫教學，重視為人處世，培養生活習慣之態度，並與各科教學密 切配合。內容則分為「基本道德與公民知識」和「生活規範與衛生習慣」兩大部 份。這是在臺灣科目之中首次出現「道德」之名稱，也是臺灣將道德教育設科定 時教學的開始。

(三)民國五十七年(1968)「生活與倫理」科課程標準

當時正值實施國中小九年國民義務教育之際，對於公民道德教育之革新，是 臺灣的課程標準中，為了貫徹九年一貫的精神，教育部(1968)將公民與道德課程 中的「公民知識」與「衛生習慣」二部份分別編入「社會」與「健康」二科之中，

只保留「基本道德」與「生活規範」兩部份，並更名為「生活與倫理」，以強調 小學階段之道德教育是一門生活教育，其課程內涵主要以培養國民基本生活習慣、

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行為態度與品德為主。

(四) 公民訓練、公民與道德、生活與倫理之課程教學目標(參見附錄一) 民國四十一年的公民訓練、民國五十一年的公民與道德、民國五十七年的生 活與倫理，此三個階段的課程教學目標及重點有所差異。民國四十一年的公民訓 練著重於國民道德之培養，及身心健康的訓練，皆為生活必需的基本知識和技能；

民國五十一年的公民與道德著重於道德教育的實施、基本道德與公民知識和生活 規範與衛生習慣，並且特別注重於從日常生活中培養國民的基本習慣、態度和品 德。民國五十七年的生活與倫理著重於貫徹九年一貫的精神，注重基本道德和生 活規範，以及培養國民的基本習慣、態度和品德。

二、九年國民教育發展時期－民國 58 年至民國 81 年(1967-1992) (一) 民國六十四年(1975)「生活與倫理」課程標準

1968 年修正公佈的國民小學暫行課程標準，到 1975 年的七年之間，教育、

教育教材、教學方法以及生活需求不斷地改變，因此於 1975 年元月起，正式組 織委員會開始著手修訂。此次新修訂的課程標準的特色為「重視九年一貫」、「減 輕兒童學習負擔」、「生活與倫理及健康教育的合併指導」。

第一個是重視九年一貫，教育部為配合九年國民教育之實施，經歷六年的時 間調查教材、教學方法及成績考查等等問題，教育部(1975)在課程標準中貫徹新 課程標準之精神與特質。在課程設計方面，為能取得密切關聯，將內容和目標都 設定得有一貫性。第二個是減輕兒童學習負擔，教學時間應在兒童學習能量，教 師工作負擔等因素，決定每周教學時數，雖然四年級和五年級的教學時數增加，

但一年級、二年級、三年級和六年級的教學時數減少讓兒童減少學習負擔。第三 個是「生活倫理及健康教育的合併指導」，為貫徹九年一貫的精神，將「公民知 識」的部分劃入國民中學，而新增「健康教育」一科。修訂後，一年至六年級每 天一節二十分鐘「生活與倫理」與「健康教育」合併指導。每周為 120 分鐘，分 為六節，每節二十分鐘，於每天第一節實施。除了減輕兒童的學習負擔之外，著 重於國民道德之培養、身心健康之鍛鍊，並增進生活必需之基本知能，以加強民

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族精神教育及生活教育，並力求德、智、體、群、美五育均衡發展為原則。但是，

歐用生(1996)指出，每日二十分鐘一節常被教師移為級務處理等，容易被忽略。

(二) 「生活與倫理」的教學目標與課程綱要(參見附錄二)

國民小學教育，以培育活活潑潑的兒童，堂堂正正的國民為目的，應注重國 民道德之培養、身心健康之鍛鍊，並增進生活必需之基本知能。此次國小教育目 標之釐訂，以加強民族精神教育及生活教育，並力求德、智、體、群、美五育均 衡發展為原則。生活與倫理課程標準的目標有分成總目標總分目標。從目標可以 得知，「國民教育法」對其影響深遠。不論是在「愛國反共之精神」、「民族固 有之美德」與「堂堂正正之國民」的目標上，都是「國民教育法」對於國民義務 教育強調的教學中心，也符合了「國民教育法」的精神。

生活與倫理有包括「生活規範」和「基本道德」的兩個部分，彼此關係非常 密切，實施方法採中心德目進行，日常生活中應加強行為習慣、態度理想之指導。

課程主要內容為四維、八德及新生活運動綱要等項。

(三) 民國七十年至八十年的道德課程(1981-1991)

到民國七十年代末期、八十年代初期重啟教改機制之前，道德課程內容編排 大致不離“基本道德”與“公民知識”以及“生活規範”三大主軸發展，進入了 穩定發展期，無論是課程名稱或是課程內容都逐漸步入正軌。不過，雖然道德課 程內容及其組織方式穩定發展，變動很小，但民國六十年代末期至七十年代初期，

隨著社會價值思潮之改變，人們開始懂得去質疑權威價值與客觀知識的合法性、

不再只是做消極的訊息接受者，臺灣社會價值思想解嚴，並將道德教育帶入理性 發展的價值重整期。

三、教育鬆綁時期－民國八十二年至民國八十六年(1993-1997) (一)民國八十二年(1993)「道德與健康」課程標準

民國七十六年，隨著政府宣布解嚴，臺灣社會民智大開，先前所頒布之國中 小課程標準已明顯與社會脫節。金耀基(1992)指出，解嚴之後，由於社會更開放、

思想更自由、文化多元化，且社會結構的改變使得衝突、倫理失序、價值觀混淆

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等情形日益嚴重。

為了符合社會需求，教育部自民國七十八年起，邀請相關專家學者開始重新 修訂國中、國小教育目標，並於民國八十二年公布「國小道德與健康課程標準」， 民國八十五學年度開始，正式於國小一年級開始逐年向下實施。在修訂時以日本 道德教材及原有六十四年版之課程內容為依據，將「生活與倫理」、「健康教育」

兩科合併為「道德與健康」，當時「道德與健康」是以強調此兩科皆屬於行為科 學的生活教育(教育部，1993)。

(二)「道德與健康」教學目標與課程綱要(參見附錄三)

道德與健康之教學目標為「養成良好習慣、建立正確觀念、培養高尚情操、

及知識、技能、態度」等內容外，另加「尊重」與「作決定」兩項過程目標：學 習由認識自己，愛護自己到尊重自己，進而學習認識別人，敬愛別人到尊重別人，

最後擴大到尊重人以外的事物及大自然環境；又培養兒童思考、選擇、判斷及作 決定的能力，也涵蓋認知、情意、技能及實踐等四個領域。認知領域包括倫理觀 念、健康知識、良好生活習慣；情意領域包括高尚情操、健康態度、負責的態度 尊重人性及生命；技能領域有健康技能、思考判斷能力；實踐領域則是基本品德、

道德及健康生活、負責的行為。兼顧到內容目標與過程目標的平衡。

民國八十二年的「道德與健康」的「道德」內容統合成八個德目。由於原來 課程標準中的十八個德目歸併為八個德目：愛國、禮節、守法、正義、信實、孝 敬、仁愛、勤儉，與健康的十個類別，統整為「人自己」、「人與人」、「人與事物」、

「人與自然」的架構，以學生經驗中心，活動中心為編排，道德內容的教學時間 每週平均為一節 40 分鐘。解嚴之後的道德新課程強調以兒童生活經為驗中心的 教育，但是，王前龍、張如慧(1997)指出，因為缺乏具體架構等因素，只能掌握 經驗背後的「意義」，並以配合「內容架構」的含意為考量，如此在有限的教材 中選擇兒童經驗，並非真實的經驗。

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四、 朝向解放期－民國八十七年至今(1998-2014) (一) 實施九年一貫道德教育不設科

自 1980 年代開始，以日、英、等為首的先進國家，在因應二十一世紀全球 競爭及教育內涵變遷的壓力下，必須進行教育改革，提高國家競爭力和個人之潛 能、並且培養民主素質、鄉土與國際意識等下一個時代所需要的能力(教育部，

自 1980 年代開始，以日、英、等為首的先進國家，在因應二十一世紀全球 競爭及教育內涵變遷的壓力下，必須進行教育改革，提高國家競爭力和個人之潛 能、並且培養民主素質、鄉土與國際意識等下一個時代所需要的能力(教育部，