－以政策為討論主軸
第一節 我國婦女政策與女子參與體育活動之歷程
我國所推行的婦女政策，在 1998 年之前是少見的，而從 1998 年之後，相繼 有不同的婦女相關政策推出，如 1998 年時所推出的婦女勞動政策，是因為 1998 年時，我國的社會經濟已逐漸發展。2001 年推動人身安全的政策，共同推動婦 女人身安全保護措施。在 2002 年也推出婦女教育政策，2004 年推動婦女健康政 策、婦女白皮書等，2005 年也推動性別主流化等。這些婦女相關的政策，其實 呼應了國際潮流中所推行的性別平權的觀念，而我國也追逐時代潮流，依序訂定 了相關婦女政策，來保障婦女之權利。
一、婦女勞動政策
我國的婦女政策在憲法中早有明文揭示，政府於研擬相關法規及機制時亦多 秉持此一精神。唯隨經濟的快速發展，社會結構丕變，勞動環境亦隨之產生變化，
尤其婦女勞動情勢也呈現出不同面貌。因此，政府便需在不同階段採行不同的措 施及因應對策。1998 年 3 月 7 日行政院蕭院長於「國家婦女政策會議」中，提 出未來婦女政策的重要走向，如倡導「家庭照顧應為社會照顧」的觀念、推動「家 庭取向的上班政策」、「兩性平等就業政策」等，並宣示政府一定以具體行動來促 進並落實婦女權益。246
近年來，產業型態轉變，隨著資訊科技及相關周邊產業之發展，工作型態及 勞資關係亦有新的轉變，女性在經濟活動上扮演重要的角色，女性本身也逐漸意 識到兩性平權的重要性及必要性：再加上政治、社會劇烈變動，女性的社經地位 日益提昇，要求政府在公共政策上提出具體支持性政策的呼聲亦見昇高。是以，
行政院勞工委員會（以下簡稱本會）於 1990 年即著手研擬「男女工作平等法（草 案）」，並於 1992 年制定就業服務法，其中即列入女性保護的相關規定：另行政
246 行政院婦女權益促進委員會，〈婦女勞動政策〉，《行政院婦女權益促進委員會》，
<http://cwrp.moi.gov.tw/site.aspx?site_sn=37>，2013.01.27 檢索。
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院為因應此一民意趨勢，於 1997 年成立「婦女權益促進委員會」，目的即在透過 跨部會的任務編組，規劃整體婦女政策，以促進婦女基本權益的保障、維護婦女 人格尊嚴、開發婦女潛能、促進兩性平等為宗旨，充分揭示政府對尊重與保護婦 女的決心。
婦女勞動政策攸關國家人力資源和經濟發展，而我國的婦女勞動參與率比先 進國家低，主要是因為婦女因婚育離職和勞動市場的不利因素影響婦女就業，是 以，為達成「創造兩性平等之勞動環境」、「開發潛在婦女勞動力」、「健全女性工 作環境的特別保護」及「協助婦女克服就業障礙」等四大目標，及有效解決上述 問題，本會研擬四項對策，並為落實對策之執行，進一步研訂近、中、長程具體 措施，以利相關部會之配合推動。247
二、婦女人身安全政策及實施方案
2001 年 11 月 12 日實施，婦女人身安全是攸關婦女生命、身心與生活品質 的重要課題。行政院為落實憲法增修條文第十條第六項「國家應維護婦女之人格 尊嚴，保障婦女之人身安全，消除性別歧視，促進兩性地位之實質平等」之精神，
成立行政院婦女權益促進委員會，積極引導政府部門及民間組織，共同推動婦女 人身安全保護措施。由於婦女人身安全保護政策是關乎女性生命及身心健康相當 迫切的一項政策，未來重要政策方向在於：推動反性別歧視，強調兩性平等的婦 女人身安全政策，建構反性別暴力的防制網絡，讓每個兒童遠離暴力色情，健康 快樂的成長；使每個女性擁有身體自主權，不用擔心遭受性騷擾、性侵害及暴力 襲擊，爰訂定本政策及實施方案。248
三、婦女教育政策
2002 年 6 月，訂定婦女教育政策是由基本人權的角度出發，基於對人的尊 重，對個人主體生存尊嚴與權利尊重的考量，建構以下四個基本觀點，作為擬訂 我國婦女教育政策的重要依據：249
247 行政院婦女權益促進委員會，〈婦女勞動政策〉，《行政院婦女權益促進委員會》，
<http://cwrp.moi.gov.tw/site.aspx?site_sn=37>，2013.01.27 檢索。
248 行政院婦女權益促進委員會，〈婦女人身安全政策及實施方案〉，《行政院婦女權益促進委員 會》，<http://cwrp.moi.gov.tw/site.aspx?site_sn=33>，2013.01.27 檢索。
249 行政院婦女權益促進委員會，〈婦女教育政策（第十四次委員會會議通過修正版本）〉，《行政 院婦女權益促進委員會》，<http://cwrp.moi.gov.tw/site.aspx?site_sn=36>，2013.01.27 檢索。
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一、婦女教育係以彰顯人的主體性為根本依據：婦女教育最終目的是要使婦女與 男性都能成為真正自主的人，每個人都享有最大的生存尊嚴，都受到最大的尊 重，擁有最大的自主生存權，為自己的生命負責。
二、婦女教育政策之擬訂雖以婦女為對象，然而其本質係立基於性別平等的考 量：婦女教育的主要對象是婦女，然而要養成女性適當的角色概念與平權行為，
需要男性的接納與支持，因之，本政策不僅著重教育婦女，亦重視教育男性。
三、婦女教育政策的實踐與推動宜具有教育的倫理考量：婦女教育的推動宜考量 實踐過程中消極地避免對女性或男性的傷害，積極地則要遵守人際互重的準則，
並依據人的教育權與存有權(being)來研擬教育政策。
四、婦女教育的落實與推動宜具階段性：首先教育婦女認識自己依附男性存在的 扭曲狀況；接著引導婦女學習與男性平等，建立兩性相互尊重的價值觀，並進而 使婦女有能力與男性共同學會成為一個真正自主的人。
為使所規劃的婦女教育政策內容得以循序漸進有效地落實，特擬訂四個目標層 面：建立觀念、培養能力、開拓機會、建構理想。相對應於此四個目標層面，研 訂出九項政策目標：250
一、 喚醒婦女的主體意識。
二、 建立性別平等的觀念。
三、培養婦女獨立自主的實踐能力。
四、增進婦女社會參與的能力。
五、消除婦女學習的障礙因素。
六、提供婦女終身學習的機會。
七、達成男女受教機會的均等。
八、重構合理的性別規範文化。
九、達成兩性動態平等的社會。
四、婦女健康政策
2008 年 3 月 5 日核定婦女健康政策，聯合國 1995 年第四屆婦女大會，提出 了「性別主流化（gender mainstreaming）」的原則及 12 項行動綱領，要求各國政
250 行政院婦女權益促進委員會，〈婦女教育政策（第十四次委員會會議通過修正版本）〉，《行政 院婦女權益促進委員會》，<http://cwrp.moi.gov.tw/site.aspx?site_sn=36>，2013.01.27 檢索。
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府或社會不論是政策發展、研究、立法、資 源分配、方案的設計、執行及監測，
都應該要有性別的觀點及性別平等的概念。其後，WHO 在 1998 年的「21 世紀 全民健康計畫」中提到「健康公平性」，將性別、種族 及貧窮等議題並列。而在 2002 年，更通過了性別健康政策，並成立了性別 暨婦女健康部（Department of Gender and Women,s Health, GWH），促進全世界各 國認識與關注社會、文化、
心理與生理對於女性健康的影響。251
鑑於我國於 2000 年制定的婦女健康政策雖以生命週期為主軸，但並未以女 性為主體，偏重醫療輕忽保健，以生育健康為主，缺乏性別意識，過度醫療化，
缺少女性健康與醫療問題相關研究及長期性需求研究，且政策制訂由上而下威權 主導式的政策擬定模式，無女性參與，嚴重忽略女性健康的整體需求，而醫療體 系中的性別盲，也影響台灣女性的健康品質。
新版婦女健康政策為呼應聯合國的性別主流化及世界衛生組織重視之健康 平等理 念，秉持「婦女健康政策綱領」之原則與「渥太華憲章」健康促進五大 行動綱領 ，政策制訂指導原則為：「切合婦女的需要、婦女與社區的參與及充權、
強調男 性的責任與參與、初級照護優先、健康公平性、跨部門的整合性策略等」， 積極 消除過去健康服務中之以父權觀點看待女性健康問題、重治療輕預防及性 別偏差 等現象，並將性別分析與性別平等議題納入提供健康服務與照護體系的 主流；除 此之外，也重視暴力、隔離、忽視與偏見在婦女身心所造成的健康問 題，以期能 弭平傳統社會對婦女的性別歧視與性別偏差所造成的健康不平等，
並落實兩性平 等參與及共治共決基本理念。252
五、婦女政策綱領
2004 年 1 月 9 日，頒布婦女政策綱領，主要讓兩性能平等參與及共治共決，
在周全考量我國婦運及社會發展之現況與潛能，並進行廣泛的國際比較之後，以
「萬物平等共生的整體性」的哲學精神，建構本婦女政策綱領之基本理念為「兩 性平等參與及共治共決」。關於「萬物平等共生的整體性」的哲學精神意涵，最 主要就是在其提出落實性扁平等意識、尊重多元文化之教育政策，應當仲是女性
251 行政院婦女權益促進委員會，〈婦女健康政策〉，《行政院婦女權益促進委員會》，
<http://cwrp.moi.gov.tw/site.aspx?site_sn=13>，2013.01.27 檢索。
252 行政院婦女權益促進委員會，〈婦女健康政策〉，《行政院婦女權益促進委員會》，
<http://cwrp.moi.gov.tw/site.aspx?site_sn=13>，2013.01.27 檢索。
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階級、族群、城鄉...等的差異，而其政策內涵共有六點：253
一、婦女政治參與；二、婦女勞動與經濟；三、婦女福利與脫貧；四、婦女教育 與文化；五、婦女健康與醫療；六、婦女人身安全
此政策的提出，也再次確立了婦女是受到保障及重視的。
六、婦女政策白皮書
2004 年 9 月 9 日，在萬物皆平等的理念之下，制訂許多婦女相關政策，共 分為七個章節。254
（一）基本理念，建立萬物平等共生之整體性
基本理念為在周全考量我國婦運及社會發展之現況與潛能，並進行廣泛的國
基本理念為在周全考量我國婦運及社會發展之現況與潛能，並進行廣泛的國