第二章 文獻回顧
第一節 臺灣的越南語教學政策
第二章 文獻回顧
本章節分成三節，第一節為臺灣的越南語教學政策；第二節為臺灣的越南 語教學研究；第三節為 TPRS 教學法之探討，包括其創造及理念、教學流程及 技巧。
第一節 臺灣的越南語教學政策
本節分為三個部分進行論述，第一部分為介紹越南籍新住民的人數及其分布。
第二部分探討越南語對臺灣社會上的影響及其價值，來說明推廣越南語學習的重 要性。第三部分則是列舉臺灣政府在過去與未來，對越南語教學所實施的政策及 其成效。
一、 越南籍新住民及其子女的人數及分布
自 1980 年，由於臺灣經濟比中國大陸及東南亞國家發達，尤其是 1994 年 的「南向政策」，造成跨國婚姻急速增加（陳美瑩，2011），也導致新住民人口 快速增長。至今新住民人口仍不斷增加，已成為臺灣第五大族群，而越南籍配 偶比例高達七成（江芷玲，2008）。圖 2-1 顯示越南籍新住民從 2013 年到 2016 年 4 月底的人數。
圖 2-1 越南籍新住民近三年的人口變動 資料來源：內政部（2016），研究者整理
8
9
從表 2-1 可看出越南籍新住民分布在臺灣各地，也就是說臺灣的每個縣市 都有越南籍新住民，而其中人數較多的為新北市、高雄市、臺中市、桃園市及 臺南市，最少的為外島的兩個縣市：金門縣及連江縣。越南籍新住民傾向遷移 至較發展的城市，原因不外乎於工作需求。
越南籍新住民之所以嫁來臺灣，大部分都是因為家境貧窮，希望藉由脫離 母國來改善娘家的生活。但她們所選擇嫁到臺灣的家庭，卻又往往屬於經濟弱 勢。因此，她們必須去外地工作賺錢，以維持家計。
隨著新住民的人口不斷增加，越南籍新住民子女也不斷增加。據教育部
（2016）的資料顯示，104 學年度越南籍新住民子女就讀國中小學為 84,492 人，
其中國小為 55,481 人，國中為 29,011 人。若能讓母語變成國中小學的課程，將 有利於第二代的越南語學習。
二、 越南語的經濟、社會和文化價值
施正鋒（2003）指出語言可以從三個角度來定義：（一）經濟角度：代表一 個人在職業場域的起碼資格；（二）社會角度：代表一種經濟發展的人力資源；
（三）文化角度：代表集體認同的重要表徵 。本節將從這三種定義的角度：經 濟、社會、文化來進行探討越南語在每個角度的價值。
（一）經濟價值
在競爭的 21 世紀社會環境下，多會一種語言就代表多一個就業機會，多一 層保護。然而英語與日語的飽和狀態，促進東南亞語言學習的發展，再加上臺 灣與東協之合作，造成了東南亞語系的語言學習熱潮。據報導，臺灣國內的大 學與技職體系中的 221 個外語科系有百分之九十為英文系，日文系也過度飽和 了，每年大約有 8 千個學生從日文相關科系畢業，但就業市場只需要一千多人，
導致供過於求，功能性重疊。因此，教育部提倡重整轉型，而目標為東南亞語 系（TVBS 新聞台，2015）。
10
自 1988 年至 2013 年 12 月底，台商在越南投資案件排第四位，僅次於日本、
新加坡、韓國 （全球台商服務網，2015）。2015 年越南與臺灣貿易總額為 119.86 億美元，而至 2015 年底，台商在越南投資金額以達 306 億美元以上，在越南的 台商也達 4000 家以上，長期居住在越南的人數已逾 4 萬人（聯合新聞網，
2016a）。
臺灣與越南在經濟上的合作，成就了更多就業機會，據中時電子報（2016a）
報導「5400 家越南台商、提供 10 萬個工作職缺，會講越語起薪 40K！」而且，
這不只是一個工作機會，還是一個追求高薪的最佳機會。教育部提倡產業合作，
如：「靜宜大學攜手越南台商聯合總會簽訂產學合作」（中時電子報，2016b）。
提倡並鼓勵教師赴越南教華語，並在 2016 年將擴大遴選 34 名老師，「獲選派出 國的華語教師將由教育部補助來回經濟艙機票一張、每月當地生活費新臺幣 2 萬 4000 元至 3 萬元及教材教具費 9000 元；另越南大學提供教師宿舍及當地教 學津貼」（聯合新聞網，2016b）。
臺灣與越南不管是經濟還是教育上的合作，都帶來了一個充滿潛力與活力 的市場，成就了更多的就業機會，尤其是追求高薪的機會，因此也成了越南語 的學習動機之一。
（二）社會價值
弱勢語言在強勢語言的壓迫之下，漸漸走上同化的路徑，而新住民語言在台 灣社會也屬於弱勢語言之一。從面臨同化的危險性，轉換成保存的取向，就必需 取決於政府所實施的語言政策及社會的語言觀，也就是說新住民使用語言權將會 決定語言的活力。語言從同化轉換成保存取向，代表著語言權從被壓制，慢慢轉 變成容忍，排除社會的歧視，到開始得到允許，最後則是促進語言權。
11
同化 取向
保存 取向
壓制語言權 容忍 非歧視 允許 促進語言權
圖 2-2 語言權的面向
資料來源：Skuttnabb-Kangas & Phillipson （引自施正鋒、張學謙，2003：140）
語言的活力取決於政府如何看待該語言，Ruiz（1984）曾提出語言的三種 取向：語言作為問題 （language as a problem）、語言作為權利（language as a right）、
語言作為資源（language as a resource）。把語言當作問題將有礙於語言保存及 發展，相反的，如果能把語言當作權利及資源將有利於語言的保存及發展。以 下將說明三種取向的含義。
1. 語言作為問題
語言作為問題，認為保留少數民族語言和語言的多樣會使一體化和內聚化 的程度下降，在社會上引起更多的騷亂和衝突，再加上少數語言往往與貧窮、
學業成績低下的問題連在一起（科林．貝克，2008），一旦語言被當作是一種問 題，該語言將會走向滅絕的途徑。黃宣範（1995）表示這種理解只有在發展中 的國家才有的政策。
2. 語言作為權利
語言作為權利，認為「多元文化中，母語教育或母語使用權是不可剝奪的 權利之一」，而且「舉凡求職、考試、升遷、司法、工作等等都涉及語言權利的 問題。」（黃宣範，1995：337）。語言權利成為少數族群爭取語言獲得承認的思 想武器，也促使語言政策對少數語言的重視（王輝，2010）。張學謙（2013）指 出把語言當成一種權利不僅有助於語言的保存，還可以促進社會正義及族群的 和諧功效。
12
3. 語言作為資源（language as a resource）
語言作為資源，認為語言是一種個人的和民族的資源（貝克，2008），強調 雙語或多語能力的重要性，並彌補了語言權利的不足（王輝，2010）。語言資源 直接提高弱勢語言的地位，有助於緩解社會語言的緊張局面，並強調合作是語 言規劃的重要性（Ruiz，引自王輝，2010：99）。語言的存活代表著該族群的生 存命脈（施正鋒，2002），因此應把語言視為一種權利及資源來看待正如先進國 家的想法（黃宣範，1995）。
（三）文化價值
臺灣是一個「多元文化」的社會，而「多元文化」與「同化」的最大差異 為「同化」是對主文化產生積極的態度，對繼承文化產生消極態度，相反的「多 元文化」對主文化或繼承文化都持有積極的態度（貝克，2008）。文化同化是指 放棄特有的文化身份而採用主流社會同化（貝克，2008：423）。施正鋒（2003）
提出多元文化的政策目標為：1. 促進所有族群文化的發展，特別是少數族群；
2. 克服少數族群參與社會的障礙；3. 鼓勵族群間的相互接觸、或是交流。
多元文化中，最基本且最明顯的就是屬於各族群的語言。然後，語言不僅 是個人所擁有的語一種能力，還是傳承文化的負載者 （施正鋒，2002）。多元 文化主義的理想就是各語言能平等、和諧地共存，一個人可以擁有至少兩種文 化的身份（科林．貝克，2008）。陳美瑩（2005）認為語言不僅是族群標誌還可 以激發族群情感。母語再也不是「次等」的地位，而是成為自己族群認同或受 其他族群認同尊重的指標，一個人認識越多語言和文化會更容易接受及尊重其 他國家的語言文化，也就是說多語言是增進多文化涵養的途徑。
因此，提倡越南籍新住民子女學習母親語言，也就是給他們製造學習語言 來認識母親母國文化的機會，藉此培養多元文化的認知，以達到自我認同以及 尊重其他族群、國家的文化差異。
13
三、 臺灣的越南語教學政策
早在 2004 年，教育部已執行「外籍及大陸配偶子女教育輔導」，其目的為：
「（一）提升外籍與大陸配偶子女自我認同、生活適應及學習適應能力；（二）提 供外籍及大陸配偶親職教育課程，強化其教養子女能力；（三）提供外籍與大陸 配偶及其子女多元化資源，共創豐富之國際文化；（四）讓外籍與大陸配偶子女 認同並樂於學習及運用其父（母）之母語，形成其另一語言資產，同時孕育國家 未來之競爭力。」（教育部，2004）。
2009 年，教育部通過「新移民子女教育改進方案」， 2010 年開始補助學校 開辦「母語傳承課程」，培養新移民子女聽、說（父）母之母語的能力。此方案 包括「實施諮詢輔導方案、辦理親職教育研習、舉辦多元文化或舉辦多元文化或 國際日活動、辦理教育方式研討會、辦理教師多元文化研習、實施華語補救課程、
編印或購買多元文化教材、手冊或其他教學材料、辦理全國性多元文化教育優良 教案甄選、以及辦理母語傳承課程等」（葉郁菁，2012：61）。
2012 年，內政部與教育部推動為期三年的「全國新住民火炬計畫」（101 至 104 學年度），為了「協助新住民及子女了解自我優勢、學習肯定自己並增進親 子關係，同時鼓勵大眾共同參與學習『尊重多元欣賞差異』的觀念」（內政部，
2014）。此計畫圍繞著新住民的生活，進行各式各樣的活動，而其中之一是「母 語教學人才培訓」，提供精通新住民語言人士參與，其課程內容為編寫教案及實 際教學；另外一個活動則是「外婆橋計畫」，此計畫提供新住民媽媽、子女以及 老師一起回外婆家（母親祖國）體驗，回國後，老師把自己感想帶進課程設計。
2014）。此計畫圍繞著新住民的生活，進行各式各樣的活動，而其中之一是「母 語教學人才培訓」，提供精通新住民語言人士參與，其課程內容為編寫教案及實 際教學；另外一個活動則是「外婆橋計畫」，此計畫提供新住民媽媽、子女以及 老師一起回外婆家（母親祖國）體驗，回國後，老師把自己感想帶進課程設計。