舊市街區復甦、再造經營管理機制

哈瑪星地區推動都市更新相關計畫近十餘年，其中不乏政策與地方執行等 問題。本節中先針對上述所提出之課題提出對策，其二針對所提之對策與相關資 料彙整分析，進而建立『街區經營管理機制』。

壹、 哈瑪星地區發展現況課題之對策

針對第三節之課題，提出對策。各單位組織參與街區再造的同時，會 有許多分歧意見與問題無法整合，也無溝通之窗口，促使街區的經營管理 或發展上面臨某種程度上的艱辛與困境，因此針對街區復甦、再造中所面 臨的窘境提出相關的建議與對策。

一、地方政府

1.地方政府對於舊市街區復甦、再造應更加重視與推行：

地方政府對於舊市街區的復甦與再造過於冷漠與消極，僅對於公共空 間執行程度上的發展與改善，然而於舊市街區的發展面向上卻不多加以思 索。地方政府致力於哈瑪星地區的觀光發展轉型面向的同時，應同步進行 其整體的地區做全面、整體性的通盤檢討與考量，賦予地方明確的發展定 位。除外更可透過民眾說明會、公聽會等活動之舉辦，促進民眾瞭解地方 的發展與建設並且同時建立完善的觀念，進而更清楚的知道發展的意涵何 在？優勢為何？提升街區發展、社區議題的關切與能見度，同時營造民眾 對街區再造的認識度。（訪談資料，附-8：社區的經營一再被政府單位的 漠視與冷漠，改善的案件一件一件執行卻一再漠視社區居民的需求與意 見。）

地方政府或相關單位可提供一完整的技術支援、輔導系統，讓訊息更 加明朗、透明化，並且可帶動地方居民參與之意願，擁有更多的行政資源 推動街區復甦、再造的發展。地方政府須有帶動之決心與動力，才有方法 持續推動，進而產生連鎖效應，將其舊市街區推回自行運作之軌道系統 上，同時透過社區居民的共同參與，可於『舊保存、新開發』之社區議題 上有更完善的規劃空間與平衡機制。

2.地方政府內設立專案協調小組：

針對舊市街區再造等相關議題發展，就地方政府而言，會有多個相 關單位共同參與或執行辦理，內部彼此間溝通與整合須有統一的管道或組 織進行統合相關計畫之工作，使各部門間得以相互支援、協調、協助或

從社區組織與地方文化探究街區再造經營管理之機制

意見交流、問題協商等加以分析，進一步討論，促使各部門單位可以全盤 理解其相關流程，避免獨立作業，產生衝突、無法整合等現象產生。

專案協調小組成員原則上係由地方政府相關單位指派代表參與，亦 可另雇專家、學者擔任其專業諮詢顧問。此單位之成立不僅止於整合政府 內部相關部門之機能，更為地方政府對外協商、溝通唯一的窗口與管道，

並且與地方組織、私人企業、民間團體等建立合作夥伴之關係，同時進行 相關議題之探討與聯繫，簡化其相關流程、提升效率。（訪談資料，附-5：

政府單位來說推行的業務不是依地區來分類，而是依照工程項目與業務來 進行分項工作，因為政府單位的分工是很細微的，就社區再造來說，社區 團體所面臨的窗口與單位是複雜的。）

3.地方政府與地區組織須保持密切之聯繫：

政策的推行，勢必須讓地方相關單位與社區居民有程度上的認識與認 知，以利取得共識，進而導向共同經營管理機制，不能一昧由上而下的單 方執行，需考量社區居民的需求性，以營造雙贏的局勢，透過完善的溝通 與傳遞，促使相關發展得以更加順暢執行，同時提升社區參與之熱絡度，

降低地方政府社區居民之衝突，建立完善的溝通機制，讓地方發展得到最 大的成效與效益，同時透過與地方居民的溝通，進而兼顧地區文化特色之 價值，營造最具地方特色的社群性活動。

二、規劃團隊或私部門

1.採取適度獎勵方式製造誘因，吸引私人企業參與投資發展，熱絡地方經濟：

舊市街區的復甦與再造，除地方本質文化特色、環境價值外，也需具 備優勢且良好的條件吸引更多的投資於此地發展建設，同時熱絡地方活動 性，吸引私人企業參與投資最大因素在於獲利投資可行性評估面向上，針 對此點公部門可採取適當獎勵的方式進而拋磚引玉，吸引私部門資金投資 該地區之發展。這方面有賴政府制定相關法令釋放利多政策。當地方居民 與私人企業發覺有投資之效益，必然加速其腳步進行相關計劃投資評估與 擬定，同時尋求政府相關資源輔助與協調，建立合作夥伴之關係運作。相 對某種程度上有助於地方的復甦與再造發展。舊市街區的復甦與再造除本 身既有的環境價值外，亦須注入新的生機帶動地區市場的發展。（訪談資 料，附-2：哈瑪星隨著產業的流失與外移，相對同時影響地方的發展與成 長，怎樣讓哈瑪星具有其發展競爭條件，進而促進地方自主經營管理。）

2.促進社區居民，建立健全的觀念：

對社區居民而言，須給予認知程度上的願景期望。換言之，政府所推 動的相關政策與計劃發展應讓社區居民有所認識與瞭解其相關的發展面 向與預期的效益，進而導入社區居民的參與，強化社區意識的參與強度，

同時建立社區居民對地方政府與規劃單位的信心、信任感。藉由相關說明 活動的辦理，如：民眾說明會、公聽會、教育訓練等，促進居民建立健全 的觀念或清楚瞭解整體發展的面向與預期的成果效益。其目的在於凝聚社 區的共同意識、增加社區居民對地方的認同感、提升對社區公共事務的參 與度，進而營造其符合社區居民需求之環境、具有社區特色魅力。最終使 社區居民擁有完善而健全的環境價值觀念，清楚瞭解社區的需求，積極參 與任一相關計劃發展，降低產生衝突問題。（訪談資料，附-13：藉由觀念 廣宣、人才培訓、教育訓練及現代化的經營理念，來協助街區朝向現代化 發展。）

三、地區組織

1.推行社區組織成立：

社區組織的成立可培育專業之人才，凝聚社區共識，並提供完善且具 專業之相關計劃建議。同時可擔任社區居民間溝通的管道、橋樑，傳達相 關法令政策的執行，且就願景與定位發展，完整的更口語化闡述傳遞給社 區居民瞭解並認識。多面向的機能共存的社區組織，可強化地方的發展成 長性。

社區組織於地方經營管理，取得社區居民間之信任感。投入且致力於 地方的經營、維護管理等多元化的機能，帶動社區的自主運作，針對相關 利益更可進ㄧ步的分析、彙整給社區居民理解，進而整合社區居民的意 見，完善表達社區居民的立場或協助相關組織團體的成立。（訪談資料，

附-3：現今的社區並無相關的組織或法令制度，可強制執行社區的自主管 理組織，是否我們可以考量賦予社區一定的權力，進行推動社區的自治管 理制度。）

2.培育專業人才、志工為地方經營發展，增添其相關資源：

街區的發展長時間處於缺乏專業人才，提供專業的知識與技術資 源，也欠缺具有熱忱的志工協助相關的行政事宜工作。導致地方對專案、

政策的不瞭解，更無法採取由下而上的提案與建議等方式，整體行政資源 的貧乏，街區長期以來復甦、再造的困境。藉由社區組織的建立，累積相

從社區組織與地方文化探究街區再造經營管理之機制

關經驗、社區團體的技術輔導、協助等，培育相關專業人才及志工，同時 可輔助地方居民提供相關的技術指導，建立社區居民對地方的關注與認 同，進而導向社區共同經營的面向發展。（訪談資料，附-7：辦理社區規 劃師的訓練養成，培養專才期許透過社區規劃師於社區系統網絡中的建 置，讓社區居民可藉由該管道辦理或提出相關建議進行社區營造的相關提 案。）

3.創造社區議題，凝聚社區共識，共同推動地方發展，導向共同經營管理：

透過社區議題的分析與討論，熱絡社區居民社群性的活動，增添共同 集體的記憶，經由社區居民的參與、探討，凝聚社區的共識，進而共同為 社區的發展與復甦、再造注入更多熱切的關注，導向共同經營管理的機制 面上。同時帶動社區組織的活躍性，並強化社區居民對地方的認同感。使 其提升社區間之參與、加強社區共識的強度。（訪談資料，附-14：建立活 化更新公共圓桌論壇，透過區公所，召集各個地方組織、行政系統、社區、

社會民眾，共同建立公共圓桌論壇，進行相關意見、願景、經驗、衝突斡 旋等工作。公共論壇不僅是開放性的公共協商斡旋機制，也是一個社會學 習成長的機制。訪談資料，附-2：藉由地方組織系統的動員與號召之能力，

提升社區居民對社區議題的關注與討論性，進而活絡社區間之社群性活動 強化社區居民對地方的認同感。）

貳、舊市街區經營管理機制建立

舊市街區的復甦、再造的研究中，具有許多不同面向的探討，每各個 案屬性、背景、條件也有所不同。本研究針對哈瑪星地區本身的相關環境 與背景條件，以此個案的相關議題、因素做相關事項研究，透過個案的分 析與彙整後，針對個案面臨相關的課題，進而擬定相關的對策與方針，提 出適合該地區條件，能自主運作的經營管理機制。

舊市街區的復甦、再造的研究中，具有許多不同面向的探討，每各個 案屬性、背景、條件也有所不同。本研究針對哈瑪星地區本身的相關環境 與背景條件，以此個案的相關議題、因素做相關事項研究，透過個案的分 析與彙整後，針對個案面臨相關的課題，進而擬定相關的對策與方針，提 出適合該地區條件，能自主運作的經營管理機制。