草嶺經濟發展演替

第一節 草嶺經濟發展演替

本研究主要聚焦在受到九二一地震干擾事件後草嶺社區的發展演替，透過二手資料 的蒐集，以及面對面的訪談過程中，詢問經濟發展的轉折點為何？近期令在地的居民感 受最深的干擾事件除本研究作為關鍵性干擾事件的九二一地震外，另外一個，是因為敏 督利颱風侵襲造成草嶺潭消失的干擾事件，因此，本研究大致上將經濟發展演替循環劃 分為三個時期：

1. 發生九二一地震前的草嶺社區：1999 年之前。

2. 發生九二一地震後到草嶺潭消失：1999 年到 2004 年。

3. 草嶺潭消失至今：2004 年到 2019 年

草嶺社區雖然從九二一地震前到現今一直以來皆是以發展觀光業為主要重心，即便 當地的經濟結構並非只有觀光業，本研究仍將草嶺社區的經濟結構聚焦在觀光業上，由 於多數的居民本身自己是觀光業者也同時是農民，將自己種植的農產品自行販售給遊客 外，也成為桌上美味佳餚提供給遊客品嚐，且，當地農產品也會兜售給來玩之遊客，故，

觀光業好壞同時也會影響到部分農業的收入。

27

一、九二一地震干擾事件前

1980 年代初，當時的草嶺地區是台灣著名的觀光勝地，蓬萊瀑布、峭壁雄風等等的 草嶺十景³成為台灣的熱門旅遊景點，每年吸引台灣各地的遊客到此一遊，而，草嶺社區 也因此獲益，讓當時當地的業者也願意投入更多的資金擴建原有飯店，希望能容納更多 來到草嶺的遊客。

「草嶺風景區素以十景聞名全省，每逢周假日套居即供不應求之現象故擁有七 十七間套房的新明修大飯店特在草嶺長春谷建二十間新穎度假套房。」（經濟 日報，1983/2/27：20 版）

當時每逢周假日總有大批大批的旅客進入，不管是團體客或者是散客都讓草嶺社區 成為當時中台灣相當熱鬧的山城，當地的飯店房間數量還是無法滿足遊客需求，飯店經 常還是一房難求。除此之外，當地的業者更意識到未來如果需要增加更多的遊客來到草 嶺，不僅僅只是需要更多的飯店，同時需要增設其他的基礎建設讓遊客更加便利，從當 時的報導也指出：

「古坑鄉草嶺觀光區旅遊業者，昨天建議中國石油公司及早規劃在草嶺設立加 油站，以便利每月進出數萬人次旅客加油。業者們表示，草嶺觀光區為聞名全 省的風景勝地，每個月平均有五萬名遊客進出，但是目前為止，草嶺公路雖然 已接近開發完成，但是該地區卻未設加油站，使進出遊覽車深感不便。」（聯合 報，1987/5/28：6 版）

3 草嶺十景：此處的草嶺十景指的是九二一地震前的草嶺十景，又被稱為「舊草嶺十景」以區別現在的 新草嶺十景，過去的草嶺十景有：斷崖春秋、蓬萊瀑布、水濂洞、峭壁雄風、奇妙洞、青蛙石、同心瀑 布、斷魂谷、連珠池、清溪小天地，如今因為九二一地震僅剩除斷崖春秋與斷魂谷以外的八景。

28

「員林殘障協會一行七人，前天由黃姓先生帶領下，利用教師節假期前往草嶺 散心，不料至傍晚準備投宿時，因為事前缺乏聯繫，他們才獲知旅館房間早已 因假期而人滿為患。大夥七人雖然失望，但仍不放棄向各旅館探詢，直至深夜 十一時，為草嶺派出所獲悉他們的遭遇，乃邀請七人到派出所過夜，以解決無 處可睡的窘況，雖然派出所設備不若觀光房間，但在員警悉心照料之下，一行 人均極為感激。」（聯合報，1987/9/29：6 版）

田野調查過程中，當地居民提到過去的草嶺，總會提到當時家家戶戶幾乎賺錢賺到 都是用麻布袋來裝錢。當年之盛況雖然沒有親自經歷到，但是過往的報導以及在進行與 居民面對面訪談的過程中，其實可以想像到在未受到九二一地震干擾事件之前的草嶺街 道曾經熙來攘往。

在擁有豐富的天然資源與當地政府的扶持等草嶺社區系統的內部高潛力，讓草嶺經 濟發展演替歷經前循環r 階段邁向 k 階段，遊客不斷地湧入，使當地的居民有了更多的 收入，更多的飯店開始願意興建或者是擴建。

九二一地震前的草嶺社區屬於草嶺風景特定區，受到其主機關雲林縣政府的介入，

雲林縣政府投入資源打造舊草嶺十景的景點，吸引大量旅客到此遊玩，當時介入草嶺社 區除了容易觀察到的風景特定區主管機關外，中央政府行政院推動的制度（見第四章第 二節）也成為推動當時草嶺社區經濟發展良好的作用力。

1980 年代的草嶺社區比起其他地區來說，草嶺社區發展的步伐走的都比許多地方 來的領先，在這樣的發展背景下，草嶺社區的經濟發展演替逐漸朝向穩定的極盛相。當 時蓬勃發展的草嶺社區未曾會想到未來有可能遭遇到九二一地震干擾事件的襲擊，一個 如此巨大的干擾事件。但是，真實世界的演替過程中，很少會有極盛相的出現，往往會 因為有干擾事件的出現，使得系統崩潰而重新開始，所以，干擾才是生態演替的本質。

29

二、九二一地震後到草嶺潭消失

九二一地震發生於 1999 年 9 月 21 日，根據地質調查所的調查 2000 年調查資料顯 示，係由車籠埔斷層活動所引起，這場突如其來的干擾事件幾乎改變原有草嶺地區的地 質景觀，草嶺社區也因為地震緣故，有房子倒塌以及設施損壞之現象。因為地震的緣故，

一夜之間發生大規模的山崩，使得大量的土石在短時間內橫越清水溪谷，同時，形成天 然的土堤阻擋清水溪的水流造就新草嶺潭的出現，這已經是有文獻記載以來第五度出現 的堰塞湖。

「嘉義縣與雲林縣交界的清水溪，在大地震一陣搖晃之後，造成溪流旁林裕華 一家四口被土石掩埋，記者昨天隨同消防局、國軍前往救援，才發現清水溪兩 側的山全部坍下，八十公尺寬的溪床變成土堆，面積超過兩百公頃，土方最少 有兩千萬立方公尺，新的草嶺潭已經形成，地形地貌完全改變。」（聯合報，

1999/9/23：8 版）

「草嶺潭消失了近五十年，又因為這一次的大地震而重新「出現」，葉標說，坍 方的土石攔住清水溪流水，結果又形成一個潭，規模更勝以往的草嶺潭，看過 的村人都說，彷彿是草嶺潭再現，但清水溪再度出現土堤擋住流水，村人擔心 未來是不是會出現不可知的傷害。」（民生報，1999/9/23：4 版）

九二一地震不僅僅造成草嶺地區的地質景觀有巨大的改變，更直接地為當地社區居 民帶來嚴重的傷亡，聯外道路的中斷，使得到此觀光的遊客與當地居民皆無法順利進出 草嶺社區，沒有糧食的補給，頓時讓草嶺社區成為一座無法與外界聯絡的孤島。

「蕭萬長昨天中午由交通部長林豐正、公共工程委員會主任委員蔡兆陽等陪同，

搭乘空軍海鷗直升機降落雲林科技大學校園。代縣長李學聰簡報說，草嶺風景 區有四百名遊客受困，草嶺派出所後方及春秋斷崖處各有八戶、五戶住家，共 卅人遭活埋，情況危急，由於草嶺對外交通中斷，搶救及空投糧食必須靠直升 機支援。蕭萬長隨即指示林豐正儘速搶通道路，」（聯合報，1999/9/22：10 版）

30

九二一地震對於草嶺社區來說是非常嚴重的的干擾事件，地震的衝擊對於草嶺社區 不管是自然地景、經濟結構來說，使得原本穩定的系統幾乎趨近於崩潰，原本的前循環 在遇到干擾事件後，進入後循環Ω階段到α階段。Ω階段代表著系統遇到干擾事件而引 起的崩潰，系統的崩潰也象徵重新開始，一個新的發展演替歷程開始。九二一地震正是 草嶺社區系統的Ω階段，著名的「草嶺十景」剩下八景，草嶺社區當地的飯店及景點設 施部分也都因為地震緣故受損或是倒塌，主要的聯外道路也因此而中斷，無疑給一直以 來都以觀光業為經濟發展重心的草嶺社區一個重重的打擊。

「九二一大地震，再度發生崩塌。草嶺社區合作理事主席認為，草嶺風景區以 一無所有，只能寄望草嶺潭帶來觀光產業發展。村長葉武義也表示，多數村民 的心聲是希望能保留草嶺潭，否則草嶺風景區前景堪慮。」（聯合報，1999/10/2：

7 版）

當上帝為你關了一扇門，必定會為你打開另外一扇窗。即便草嶺社區的景點被九二 一地震所震壞，九二一地震卻也創造出新的景點，草嶺飛山以及草嶺潭皆是因地震引發 山崩後出現的新景點。草嶺社區在地震初期確實為重災區，隨著對外交通的復原後，當 地的災情再經由當時媒體的報導，反而吸引許多好奇的遊客。

九二一地震初期大概兩、三個月對於草嶺觀光比較有影響，因為那時候地震的 關係，路都因為地震關係壞掉，所以當時候幾乎沒有什麼遊客來。過段時間後，

遊客量就有比較恢復，但是，都是以一日遊為主要，畢竟遊客還是會害怕如果 在這裡過夜，會不會又發生地震，所以遊客來一天就回去，比較少人在這裡過 夜，而且，九二一地震當時震倒五間飯店，所以對於當地住宿有多少有影響。

（訪談紀錄A，p.2）

其實九二一之後，剛發生完再來路通之後，其實我們生意還不錯，因為我們台 灣人好奇心，所以想要看看走山，而且，我們有一個堰塞湖，當初其實生意還 不錯，那陣子還很好。（訪談紀錄E，p.26）

31

除了山崩所產生的新景點帶來新的商機之外，當時政府的九二一重建推動委員會也 以「以工代賑」提供當地受災戶居民就業機會，以加速災區的清理及復原工作，避免讓

除了山崩所產生的新景點帶來新的商機之外，當時政府的九二一重建推動委員會也 以「以工代賑」提供當地受災戶居民就業機會，以加速災區的清理及復原工作，避免讓