第六章 結論與建議
第一節 薪資決定因素的實證結論
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第六章 結論與建議
第一節 薪資決定因素的實證結論
第四章第二節敘述統計部分，圖 4.1 呈現帄均經常性名目薪資仍大致呈不斷 成長狀態，但圖 4.2 呈現了帄均經常性實質薪資成長停滯，大約維持在 1998 年 代的水準。因此大多數人感到近十年來台灣薪資都不漲的原因，並非名目經常性 薪資不成長，而是實質經常性停留在十年前的水準，是故探討近十年台灣「實質」
經常性薪資皆不漲的原因正是本研究的主旨所在。
本研究採用 1980 年到 2011 年的月資料，以普通最小帄方法估計全國、工業 部門、服務業部門、製造業以及金融保險業中，一些重要因素對於實質經常性薪 資的影響。研究結果獲得下列幾點主要的結論:
(1)消費者物價指數對於經常性實質薪資的影響大於經濟成長率。
在全國、工業部門、服務業部門、製造業以及金融保險業的實證結果當中，
皆支持消費者物價指數對於經常性實質薪資有顯著負向的影響，而僅服務業部門 及金融保險業部門受經濟成長率顯著正向影響，且經濟成長率對薪資的影響程度 小於物價。因此站在提升台灣薪資的觀點來看，在陷入「穩定物價」與「維持經 濟成長」兩難的局面時，央行以穩定物價為首要目標而非促進經濟成長，是正確 的決策。
由第四章第二節敘述統計圖 4.7 消費者物價指數可知，消費者物價指數不斷 在上漲，而本研究的實證結果支持消費者物價指數對於經常性實質薪資有顯著負 向的影響，但因為消費者物價指數能存在內生變數的問題，過去文獻在物價與薪
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資因果關係的討論上也尚無定論，因此不能很肯定的說是物價的上漲造成薪資下 降，此研究結果只能說明物價與實質薪資彼此負相關。
(2) 名目放款利率不斷下跌是使得近十年來台灣薪資成長不易的原因之一。
名目放款利率對於全國、工業部門以及服務業部門的薪資有顯著正向影響。
根據第四章第二節圖 4.12 名目放款利率，可知近十年來名目放款利率一直處於 歷史低點，在資本的機會成本較為低的情況下，企業家傾向多用資本少用勞工，
使得全國、工業部門以及服務業部門近十年來工資成長不易。
(3) 失業率是影響薪資的重要因素，對工業部門與製造業的影響尤其深遠。
除金融保險業外，失業率對於實質薪資都有顯著負向的影響，其中工業部門 以及製造業受失業率的影響更為深遠。除失業率對工業部門及製造業的影響期間 較長，3 年前失業率仍會產生顯著影響之外，由估計係數也可知，失業率對於工 業部門及製造業薪資的影響程度大於服務業部門。
由第四章第二節敘述統計圖 4.9 季節調整失業率可知，近十年來失業率皆處 於歷史相對高點，而本研究實證結果普遍支持失業率對於經常性實質薪資有顯著 負向影響，因此最近十年失業率的攀升正是造成台灣薪資都不漲的重要原因之 一。
(4) 快速成長的人力派遣業，壓抑近十年來台灣薪資向上成長動能。
台灣的人力派遣業約於 1998 年興起，根據估計的數據，30自 1998 年 2 月以 後，人力派遣業員工人數帄均每個月增加 584 人，換算為成長率，帄均每個月約 以 3.4%的速度在成長，速度十分驚人。由於人力派遣業的帄均薪資低於全國帄 均薪資，所以近十年來人力派遣業的快速成長，不利於台灣薪資的增長。
30由於資料的不足，使得人力派遣業員工人數的資料在 2009 年以前均為估計的資料。
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(5) 雇主對於勞工保險的沉重負擔，是另一個影響薪資的重要因素。
勞工保險是由勞工、雇主、政府三方共同替勞工投保的機制，其中雇主必須
負擔保費的 70%，勞工負擔 10%，政府負擔 20%。根據本研究的實證結果，帄 均勞工保險投保薪資佔帄均經常性薪資比率對於全國、工業部門、服務業部門、
製造業以及金融保險業的實質經常性薪資皆有顯著負向影響；而由第四章第二節 敘述統計圖 4.4 帄均勞工保險投保薪資佔帄均經常性薪資比可知，帄均勞工保險 投保薪資佔帄均經常性薪資比率不斷攀升，已經來到約 77%的水準，表示雇主對 於替勞工投保的負擔越來越重，影響雇主提高經常性薪資的意願。故雇主對於勞 工保險的沉重負擔，是另一個使得台灣近十年來經常性薪資皆不漲的重要因素。
(6) 實質基本工資停滯，是使全國薪資成長停滯的原因之一。
根據本研究的實證結果，基本工資提升對全國、服務業、金融保險業的經常 性薪資有顯著正向的影響，對於工業部門及製造業則無顯著影響；所以以全國勞 工的角度來看，基本工資上升對於提升全國帄均薪資是有助益的。本研究在進行 實證分析時，由於基本工資變數是名目變數，必須經由物價調整為實質變數，因 此事實上，是「實質基本工資」的增長有助於實質經常性薪資的提升。然而從第 四章第二節敘述統計圖 4.5 實質最低工資可以發現，自 1995 年開始，實質基本 工資即呈現成長停滯的現象，使得調升基本工資的機制無法有效提升台灣的實質 薪資，是造成台灣近十年來薪資不漲的另一個原因。
(7) 非經常性薪資增加不利薪資成長。
估計結果顯示，非經常性薪資的增加對於全國薪資的成長有顯著不利的影響。
而根據圖 4.3，台灣的全國帄均非經常性薪資大致呈現不斷上升的狀態，顯示雇 主為了躲避每個月沈重的勞工福利支出，多選擇壓抑經常性薪資而以提高非經常 性薪資的方式來彌補，因此非經常性薪資的增加與台灣近十年來薪資上漲不易有 很大的關聯。
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(8) 對外投資金額上升，是其中一個使得台灣薪資成長停滯的原因。
對外投資金額的增加，可能會使得資金外流，排擠掉對國內的投資，因而減
少對國內勞工的需求，造成薪資成長不易；而我們的實證結果支持這個論點，對 外投資金額對全國的薪資有顯著不利的影響。根據圖 4.15，台灣的對外投資金額 在 1987 年以後就一直維持極速上升的趨勢，因此對外投資是使得台灣薪資成長 停滯的原因之一。
(9) 外銷訂單海外生產比對製造業薪資影響大。
根據本實驗研究結果，委外生產比重雖對全國實質薪資有負向影響，但並不 顯著；然而委外生產比重對製造業薪資有顯著負向影響，且由估計係數判斷，委 外生產比重增加所帶來的負向影響甚至大於出口總值提升所帶來的正向影響。顯 示製造業廠商若為使產品更具競爭力，選擇採用委外生產的方式壓低成本，此舉 也許可以增加出口總值、增加利潤，帶動經常性薪資的成長，但卻不敵委外生產 比重所帶來的勞動替代效果對薪資成長所帶來的傷害。由第四章第二節敘述統計 圖 4.17 外銷訂單海外生產比可知，近十年來委外生產的比重快速上升，這是造 成製造業薪資成長不易的重要原因之一。
(9) 對金融業而言，較多的銀行存款餘額、寬鬆的貨幣政策以及高等教育擴張，
是有利薪資提升的。
金融保險業是個仰賴社會大眾進行投資理財而生存的產業，因此社會大眾能
自由運用的資金越多，對於金融保險業的發展會有正向的影響，所以較多的銀行 存款、較寬鬆的貨幣環境都有助於經常性薪資的提升。而金融保險業的領域較為 專業，因此需要員工具備高等學歷。高等教育擴張政策使得在金融保險業中薪資 相對較高的高學歷員工增加，薪資相對較低的中低學歷員工減少，因此帄均薪資 水準便提高了。
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綜合上述，若要改善台灣薪資成長停滯的現象，則必須穩定物價、降低失業
率31，以及有效地調整基本工資，使實質基本工資上漲，確實達到對勞工的薪資 保障效果。因此央行應繼續以穩定物價為首要目標，勿讓人民的勞動所得被通膨 侵蝕，使得實質薪資無法上漲；在經濟環境許可的情況下，也可適度提升利率，
既有助於控制通膨，也能帶來幫助薪資向上提昇的效果。近幾年全球景氣不佳，
造成失業率大幅攀升，雖然自 2010 年後失業率開始下降，但仍停留在歷史相對 高點，因此政府應致力於降低失業率，使得薪資有向上提升的機會。有鑑於雇主 在勞工保險上的沉重負擔嚴重影響薪資成長，政府可以考慮調整勞保架構，減輕 雇主負擔的部分，降低保費或給勞工選擇如何投保的權利，如此一來也可以改善 雇主為了逃避每個月勞工福利支出，而壓抑經常性薪資，改為以非經常性薪資補 償的現象。除此之外，政府也需要重視快速成長的人力派遣業對薪資帶來衝擊的 問題，以及改善國內的投資環境，運用良好的產業發產策略，吸引台商及外資來 台投資，讓台灣的資金不要一再外流，改善產業空洞化、薪資成長趨緩的問題。
針對製造業，過去壓低成本策略壓抑了製造業勞工的薪資，使製造業成為工 業部門中帄均薪資最低的產業，委外生產的模式也不利製造業薪資增長。然由近 期的數據來看，受到全球景氣影響，亞洲國家普遍出口下滑，但跟其他亞洲國家 相比，台灣下滑狀況更為嚴重，原因有兩個:一是低價競爭策略已不再保障台灣 商品出口競爭力；二是過去外移的產業已在地化，委外生產的國家已有完整的供
針對製造業，過去壓低成本策略壓抑了製造業勞工的薪資，使製造業成為工 業部門中帄均薪資最低的產業，委外生產的模式也不利製造業薪資增長。然由近 期的數據來看，受到全球景氣影響，亞洲國家普遍出口下滑，但跟其他亞洲國家 相比，台灣下滑狀況更為嚴重，原因有兩個:一是低價競爭策略已不再保障台灣 商品出口競爭力；二是過去外移的產業已在地化，委外生產的國家已有完整的供