第二章 文獻探討
第一節 課後照顧的理論基礎
本節的重點在於分析課後照顧的定義與內涵，並剖析課後照顧的發展過程及 理論取向，以期作為了解課後照顧相關研究之基礎。
壹、課後照顧的意涵
所謂課後照顧是指兒童於放學後至父母親下班回家前（或假日）這段時間的照 顧輔導與教育等服務（劉明方，2006）。由於雙薪工作的核心家庭忙於賺錢維持家 中生計，父母工作時間與兒童放學時間無法銜接（李新民，2002）。加上生育率降 低，家長對兒童的期望因少子化而集寵愛於一身，而且因為社會環境的急遽變遷，
致使社區意識日益薄弱，傳統鄰里互助功能逐漸凋萎，學童放學後缺乏家人照顧 的問題愈趨嚴重。因此，在時間的無法配合下、在社會的互助觀念日漸消弱下、
在家長對兒童的期望提升下、在家庭資源的支援不足下，兒童的課後照顧需求於 是成為政府關注的主題。
貳、課後照顧的發展
一、九十二年七月以前的國小課後照顧發展沿革
國內的兒童課後照顧源於民國四十四年政府訂定托兒所設置辦法，作為因應 女性投入農忙時節的臨時性托兒所法規依據；民國六十二年兒童福利法通過；後 來因世界糧農組織援助方案停止，托兒所業務轉由政府全面接管，兒童照顧業務 則由政府部分接掌。民國七十年政府制定「托兒所設置辦法」以規範或提供兒童 照顧的福利服務。民國八十九年則有安親班的提倡，其目的是在解決兒童課後乏 人照顧的窘境。有關兒童課後照顧的政策，始自兩性工作平等法中的育嬰假及家 庭照顧，及至九十二年五月二十八日修正公佈施行的「兒童及少年福利法」，其第 四條規定政府及公私立機構、團體應協助兒童及少年之父母或監護人，維護兒童 及少年的健康，促進其身心健全發展，對於需要保護、救助、輔導、治療、早期 療育、身心障礙重建及其他特殊協助之兒童及少年，應提供所需服務及措施。而 第十九條第一項規定：直轄市、縣（市）政府應鼓勵、輔導、委託民間或自行辦 理兒童及少年福利措施；其第十二款規定：辦理兒童課後照顧服務。因此，教育
部爰訂定「國民小學辦理兒童課後照顧服務及人員資格標準」，條文共計十七條，
其精神主要是為因應當前社會及家庭需要，以達支持兒童健康成長、支持婦女婚 育、支持父母就業之目標為宗旨。
況且，對於如何安置兒童及青少年在學校上課期間外的課後生活及活動，一 直是家庭困擾與關心的問題；許多家長希望學校延長放學時間並多辦理輔導活 動，以解決孩子課後安置與管教問題，學校也順應「民意」開設付費的課後輔導 及課外補習。這些活動雖帶有「照顧」的性質，但因活動刻板且過度重視智育的 學習課程，並未受到大多數青少年喜愛，反而產生學習與生活上的反效果。課後 生活如安置不當，將導致兒童及青少年行為問題及意外事故發生頻率增高，間接 形成嚴重的社會問題（陳嘉彌、李翠萍，2002）。鑑於犯罪行為的發生率有逐年降 低年齡層的趨勢，且青少年課後偏差行為事件、青少年暴力犯罪事件最容易在放 學後時間發生，因此，如何為兒童及青少年設計適當的課後學習方案，適當的安 置他們課餘時間的生活與學習，是一項重要課題。
二、九十二年七月後的國小兒童課後照顧服務實施沿革
臺灣小學課後照顧服務方案的實施始於彭婉如文教基金會的「社區課後照顧 支持系統」，此系統是一個結合福利服務與婦女二度就業的方案，由政府提供社區 或國民小學學校空間，基金會負責培訓師資，由具有專業能力的社區媽媽擔任課 後照顧的工作，主要是在學童放學後及寒暑假照顧需要安親的國小學童。此課後 照顧支持系統結合政府、社區與學校，贏得不少學生和家長的肯定。
由於彭婉如文教基金會的「社區課後照顧支持系統」的帶頭推動，也由於此 照顧系統確實帶給家長實質上與現實上的協助與幫忙，因而各地方政府起而效 之，開始辦理國小延後放學課後托育工作，以下將臺灣小學的課後照顧服務實施 沿革敘述如下：
（一）92 年 7 月 26 日
公布「國民小學辦理兒童課後照顧服務及人員資格標準」草案，全國國小自 92 學年度起開辦兒童課後輔導，由學校自辦或委辦，以照顧生活及指導功課為主，
國小學生和附設幼稚園的幼兒皆可自由參加課後照顧班，低收入戶、身心障礙及 原住民學生可享免費優惠。
（二）93 年 1 月 5 日
教育部公布國小辦理兒童課後照顧服務人員訓練課程實施辦法，提供各縣市 政府開辦培訓課程的標準，只要是高中以上學歷資格，參加 360 小時培訓課程，
即可發給一張結訓證書，獲得課後照顧人員的資格。
（三）93 年 8 月 31 日
召開「國小辦理兒童課後照顧執行檢討會」，為照顧偏遠地區及弱勢學生，今 年除將繼續編列1 億元經費支持外，也將降低每班人數由原本的 35 人再縮減為 30 人以下，而班上有特殊學生或是身心障礙學生，可再酌降，另外有關偏遠或離島 地區學校課後照顧師資在專業課程訓練條件方面限制，也將由原訂的 360 個小時 放寬為180 個小時即可。
（四）93 年 12 月 21 日
教育部通過修正「國小辦理兒童課後照顧服務及人員資格標準」，放寬偏遠、
山地、離島、原住民地區課後照顧人員的資格條件，訓練時時數從 360 小時，減 半為180 小時，另外規定，班上有身心障礙學生，應減少該班級學生數。
綜合課後照顧服務的推動與實施過程，可知國小課後照顧服務方案的實施已 邁入第四年，在修正中實施，在實施中再反省、檢討再實施，最終目標皆期使此 方案能達到就近取材就近服務，平價服務平等服務之特色，更進一步讓學校社區 化、社區學校化，學校與社區共構雙贏。
參、課後照顧的理論
隨著時代變遷，再加上教育的改革，使得兒童課後照顧成為社會發展過程的
需求之一，因而，課後照顧的理論基礎來自於教育發展的需求與社會福利的多元 主張（李新民，2003），換句話說，課後照顧的理論包括：教育發展的需求取向及 社會福利的多元主義。一、教育發展的需求取向：
（一）國內教育發展的需求取向：
1.教育改革的需求
近來教育改革浪潮排山倒海而來，小學的課程、教學和評量與以往家長經驗 產生極大落差，致使家長被「難倒了」，因而教育與輔導的議題成為家長關心的焦 點。長久以來，兒童照顧被歸為家庭內的事，由婦女來擔負照顧的工作。然而，
根據許多學者的研究報告指出，整體社會環境變遷，包括人口結構的改變、家庭 型態轉向核心家庭、鄰里力量削弱等等；加上婦女受教育機會增加、經濟因素的 刺激，使婦女外出工作參與勞動市場的比率增加，促使傳統「男主外、女主內」
的觀念受到嚴重挑戰（林海清，2005）。
2.社會變遷的需求
臺灣社會歷經工商發展、政治解嚴、文化融合後，促使核心家庭、雙薪家庭 的增加。父母忙於為生計打拼，小孩卻無人照顧，加上工商業發達，都市大樓林 立及建築物的封閉使得社區意識薄弱，傳統的鄰里功能失調，生育力降低，少子 化造成家長對學童期望提昇，但家庭資源又缺乏，因而除了家庭、學校之外，第 三個加強教育的組織服務需求日殷。為解決內政部在2005 年的「兒童生活狀況調 查報告」中（內政部，2005），資料顯示在學兒童放學後到晚飯前這段時間，以兒 童回家乏大人照顧最多。此研究對於教育部推動國小學童課後照顧的主要建議，
包括：課輔活動內容不以課業補救為主，而以學藝方面之教學或活動課程為限，
並應力求多樣而活潑；認為委外辦理或公辦民營或公私協營，應依政府採購法規 定，經公開評選後選定優良廠商辦理；對於弱勢者（如低收入戶、原住民、身心 障礙者、隔代教養者、外籍配偶）之子女應免費參加。
3.防治犯罪的需求
美國前總統 Clinton 曾說：「我們必須讓每一個孩子在放學之後，均有一個安 全且對身心有益的去處。我計畫將現有的課前與課後輔導方案予以擴充，希望能 幫助多達 50 萬名的兒童們能對毒品、酒精、和犯罪說 NO，而對讀書、足球、電 腦及光明的未來說 YES」（引自李新民，2001）。
課後照顧的起因包括防治犯罪與擴大兒童學習，由於社會人口結構的改變，
核心家庭為現代社會的主要家庭型態，雙薪家庭的增加，致使放學後的小孩無大 人照料，容易流連於外，結交不良份子，變成各種青少年犯罪的高危險群，課後 照顧服務提供一個安全而又有大人看顧的學習環境，使放學後的學童遠離犯罪，
擴展學習。
4.擴大學習的需求
由於全球化、科技化的時代到來，新興課程日益受到重視，如英語、電腦、
才藝之類的學習，家長並不一定具備種種指導能力，於是尋找課後照顧提供這樣 的服務。兒童在此學習環境中，有機會與其他兒童發展人際關係，促進社會性發 展，也能接受成人的督導，擴展學習範圍。
綜上所述，可知，課後照顧服務係以小學階段的一般學童為主，在性質上比 較偏屬於補充性和市場消費性質的兒童福利服務（王順民，2005）。兒童課後學習 或照顧已成為社會變遷發展中的需求，不管服務提供了兒童或家庭或就業婦女或
長需求，傳統單獨依靠家庭與婦女來提供兒童照顧已稍嫌不足，勢必要向外尋求
長需求，傳統單獨依靠家庭與婦女來提供兒童照顧已稍嫌不足，勢必要向外尋求