第二章 理論基礎與文獻檢閱
第二節 課責概念的定義與意涵
蕭怡靖（2013）探討課責的意涵時，提到 Mainwaring（2003）在討論課責 的概 念時 即表 示，「 課責 是一 項完 全不 具 共識 之概 念」（ accountability is a far-from-consensual concept），其意涵相當混雜（muddled）。在許多不同學科也常 提及 accountability 一詞，例如政治學領域、教育學、法學、教育、企業管理及 公共行政，因其領域的不同而有不同的定義。例如：以公共行政或管理科學來講，
Shafritz（1998, 6）認為「課責是一種關係，在此種關係中，被授權的個人或是 機構有義務向授權者回答有關其所執行授權行動的各種績效問題」。Light（1994, 273-274）、Kearns（1996, 7）和 Mulgan（2000, 555-557）等學者認為，課責指的 是要高層權威負責，要求其提供說明（rendering of accounts）個人行動的過程，
所處理的是有關監督和報告之機制；而此種課責概念採取的是命令與控制的定義 方式，所包含的有外部監督、辯護、順服、獎懲、控制等意義，亦即課責是透過 清楚的法規命令和正式程序、監督與強制來達成（張政亮，2011）。同樣的，張 政亮也提到說，Paul（1992, 1047）指出課責是掌權的個人或組織必須對其表現 負責；Day and Klein（1987,5）表示課責就是對其履行的職務或行為有所回應。
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Przeworski, Stokes and Manin（1999）進一步指出當民選官員無法有效回應 需求，或是民眾不滿意其回應內容時，就會有進一步的課責行為，他們指出，「如 果公民能夠分辨出有代表性與不具代表性的政府，並且能給予適當的獎懲
（sanction），留住表現良好的現任者，同時亦能令表現不佳者去職，該政府便是 有課責性的政府（accountable government）。」同樣將委託人與代理人關係以獎 勵或懲罰來說明論述的，也可見於 Schedler（1999）將課責定義為，「當 A 有義 務告知 B 有關 A（過去或未來）的行為與決策並辯護說明，如果行為或決策實 責者（accountability holder）與被課責者（accountability holdee）之間的互動，
亦可說是權力授予的關係。在民主政治體制下，人民透過選舉選出政府官
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參與而完成（Thompson, 1987）。(二)課責是一種回應的行為：
Bovens （ 1998 ） 將 責 任 做 了 個 簡 單 的 區 分 ， 主 動 的 責 任 （ active responsibility）與被動的責任（passive responsibility），被動的責任就是課責，
主動的責任為德性（virtue）。而責任本身就由回應（response）衍生而來，
因此回覆（answerability）也是課責的基本特徵之一。被課責者與課責者有 一種雙向的對話關係（dialog relationship），被課責者有義務解釋並說明課責 者的疑問，回應意指對質疑做出辯解，像是行政單位接受立法單位的監督與 質詢，提出年度報告等等都是，而當被課責者無法提出合理之解釋或行為不 當時，課責者就會有懲罰作為（punishment），因此衍生出下一個特性。
(三)課責強調資訊與獎懲：
陳志瑋（2003）談論到課責的特性就有說到，Keohane（2002, 2-3）指 出對課責的概念多半強調課責性所包含的資訊與獎懲。Cutt and Murray
（2000, 1-2）強調資訊的重要性，被課責者透過某種機制，向課責者報告並 解釋，這是課責程序中一種正式的要求，這種要求是以提供充分和足夠的資 訊為前提，以利課責者能夠做出正確且客觀的評價。懲罰機制必須遵守一定 的規範，要課以被課責者責任之前，必須先細究能否將原因歸咎於被課責者
（Spiro, 1969; Stone, 1997: 120）。因此課責與原因之間必須要有直接或間接 的連帶關係存在。
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（Bovens, 1998: 26），舉例來說，民主國家中總統作為一個憲法機構，由人民直 接選舉產生之，就必須對國民負責受人民的監督，也必須對自己本身負責，完成
課責的種類繁雜，在民主政治的運作中，最有關聯的當屬政治課責（political accountability），意指管理者對民意代表、選民或一般大眾等等組織做出回應，
所以包括像 NGO 的監督、議會上的質詢，到人人皆可參與的選舉都是政治課責 的範圍。而 O’Donnel（1999）依據行動者彼此間的關係，將政治課責區分為垂 直課責（vertical accountability）與水平課責（horizontal accountability），水平課 責指的是部份政府機構合法被賦予權力，針對其他部門的不法行動或怠忽職守，
進行監督、糾正、制裁或彈劾，如美國行政立法司法分權制衡之概念。而垂直課 責指的是國家機關必須向民眾或市民社會負責，除了選民藉由選舉要求政府負責 外，透過些市民社會或媒體監督，也都是一種垂直課責的表現，落實人民監督，
揭露弊端的精神。
對於政治課責的依據上，有些學者著重在選舉課責（electoral accountability）
的討論上，也就是說選民是否會在下一次的選舉中，針對政府施政的表現，給與 選票上的支持或懲罰，透過這樣子的運作機制，將表現好的政府留下，淘汰掉表 現不好的政府。對民主政治的運作來講，選舉就是實踐課責的制度安排，
Schumpeter（1975: 269）亦指出民主政治的內涵，就是透過選票的競爭以取得政