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基於國家永續經營之政策考量，預算編列之優先順序，勢必排擠國家的海洋發展，
故本研究之建議，亦可能因全球化下之大環境改變或偶發性之重大突發事件而有 所影響，致未來發展過程中，有別於預期之結論。
第五節 論文章節安排
本論文計畫區分緒論、本文及結論三個部分、五個章節，其中第壹章為緒論、
第伍章為結論外，本文以三章十二節分析海域執法之背景與發展、兩岸海域執法 制度發展情形及對兩岸海域執法機關之合作與挑戰等，各章節安排與探討的內容 概略如下：
第壹章為本文的緒論，文中分為五節，首先敘述研究動機與目的，其次作文 獻回顧與分析，說明本文的研究途徑與方法後，解釋本文的研究範圍與限制，最 後是作本篇論文章節安排。
第貳章分析海域執法之背景與發展，文中分為四節。第一節探討海域執法的 緣起與發展，第二節探討海域執法之概念及意涵，第三節探討海域執法特點及重 要性，第四節作為小結。
第參章分析兩岸海域執法機關之發展，文中分為四節。第一節探討我國海域 執法機關之發展，第二節探討中國大陸海域執法機關之發展，第三節探討兩岸海 域執法機關之發展比較，第四節作為小結。
第肆章分析兩岸海域執法機關之合作與挑戰，文中分為四節。第一節探討兩 岸海洋政策特點及合作案例，第二節探討兩岸海域執法機關實務現況，第三節探 討兩岸海域執法機關合作之發展與限制，第四節作為小結。
第伍章為本文的結論，文中將歸納各章重點，對兩岸海域執法政策之合作與 限制提出研究發現及後續研究方向建議。論文章節概如以下所示：
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第壹章 緒論
第一節 研究動機與目的 第二節 文獻回顧與分析 第三節 研究途徑與方法 第四節 研究範圍與限制 第五節 論文章節安排 第貳章 海域執法背景與發展
第一節 海域執法的緣起與發展 第二節 海域執法之概念及意涵 第三節 海域執法之特點及重要性 第四節 小結
第參章 兩岸海域執法機關之發展
第一節 我國海域執法機關沿革與組建 第二節 中國大陸海域執法機關沿革與組建 第三節 兩岸海域執法機關之發展比較 第四節 小結
第肆章 兩岸海域執法機關之合作與挑戰 第一節 兩岸海洋政策特點及合作案例探討 第二節 兩岸海域執法機關實務探討
第三節 兩岸海域執法機關合作之發展與限制 第四節 小結
第伍章 結論
第一節 研究發現 第二節 後續研究方向
第三節 我國應有之作為與限制
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第貳章 海域執法背景與發展
所謂海域執法，是指一個國家具體實現其海洋政策的執行手段。海洋政策是 沿海國為落實其海洋領域的任務及目標所制定的行動準則，屬於實現國家海洋利 益的政治行為，而海域執法就是其付諸行動的力量。
隨著時代的變遷及發展，二十世紀後半葉以來，各國都將發展海洋經濟做為 國家重要的戰略，海洋對人類社會的功能及用途，也開始逐步朝多元化發展，其 中又以戰略地位最為重要，1994年生效的《聯合國海洋法公約》，即是因為各國 在開發與利用海洋資源的步伐不斷加快之下，國際間在海洋權益爭奪日益加劇所 演變而來，由此可知，海洋已經成為沿海各國維持其經濟發展的一大重要板塊，
各國為維護其國家海洋利益，貫徹國家海洋政策，無不針對海域執法機關做出適 應新時代的變革，希望能以此促進經濟、海洋綜合管理、資源環境保護及海洋科 技等統籌性協調發展。總括而言，海域執法是屬於一種特殊的行政執法，是指有 海域執法權的行政機關，包括政府及其職能部門，依照法定職權及程序，對海洋 環境、資源、海域使用和海洋權益等相關的海洋事務，實施監督檢查的執法行為。
以我國為例，就是指在海域執法的機關，即行政院海岸巡防署，而機關執行的法 規，則是與海域相關的法律條例，如《海關緝私條例》、《懲治走私條例》、《海 洋污染防治法》及《漁業法》等，並以此做為海上執法之依據。
第一節 海域執法的緣起與發展
海域執法就字面意義而言，其實就是表示「在海域執行相關法規」的意思，是 一種管轄權延伸到海上的概念，傳統上，國際法所謂的「管轄」，是指國家在特 定空間或對於特定空間之人或物所為之行為1，並為國家主權的表徵。國家的管 轄權則是指國家制定、頒布並執行法律和命令的權威作為，由國家管理、約制並 規範事件和行為的權限2；一般而言，管轄之形成，概略可分為下列三個部分，
亦即管轄主體、管轄作為及管轄客體。「管轄主體」之所以得行使管轄作為，並 要求管轄客體必須遵守應作為或不作為之義務，最重要的原因在於管轄作為之行
1 黃異，國際法（臺北市：新學林出版股份有限公司，2010 年 12 月)，頁 205。
2 陳治世，國際法（臺北市：臺灣商務印書館股份有限公司，1999 年 12 月），頁 221。
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