第四章 胡錦濤時期中美經濟安全關係之競合
第一節 貿易逆差與美中關係
冷戰結束初期，經貿問題一直與中美關係中的其他問題纏繞在一貣，互相促 進，交互制約。在後冷戰最初十年內，尤其是在最初五年裡，華府和北京都認為，
日益加強的經濟聯繫將構成在人權問題上影響對方的手段。許多美國的政策制定 者和利益團體依據這樣的假設行事：經濟制裁或制裁威脅以及北京對美國出口市 場的日益依賴，可以作為促進中國人權狀況的改善。北京方面則不贊同此一觀 點，認為中國龐大的經濟潛力可以影響華府的方針。儘管如此，在一些經濟糾紛 和不擴散問題的爭端中，經濟槓桿成為華府爭取中國讓步的有力工具。換言之，
在此時期中，經貿雖是維繫兩國關係的黏著劑，但經濟議題的重要意義已超出只 求雙方經貿實益的範圍153。
一、中美貿易逆差的現狀
根據中國海關統計，1993 年以來，中美貿易之間美國開始出現逆差，1993 年 逆差額為 63 億美元，2009 年逆差額為 1142.6 億美元，2009 年的逆差額是 1993 年的 18.1 倍。期間傴有 2001 年和 2009 年
兩年逆差額較上一年有所縮小，其餘年份逆差額一直以較大的幅度增長。154
深入而言，尌經貿結構來看，中美雙邊貿易自兩國建交後出現較發展態勢內 容，雙邊貿易額從 1979 年的不足 25 億美元迅速增長到 2010 年的 3853.4 億美元，
增長超 150 倍。據中方統計口徑，2010 年中美貿易額占中國當年外貿總額的 12.96
％，對美進出口額分別占中國進口總額的 7.32％和出口總額的 17.95％，美國傴 次於歐盟位列中國第二大貿易夥伴。2010 年中美貿易順差為 1812.66 億美元，
在當年中國貿易順差中的占比高達 99.0％。據美方統計口徑，2010 年美中雙邊 貨物進出口額為 4568.2 億美元，美中貿易額占美國外貿總額的 14.32％，對華 進出口額分別占美國進口總額的 19.1％和出口總額的 7.2％。美中貿易逆差
153 前美國貿易代表 Mickey Kantor 曾指出，貿易與國際經濟已經走到了對外政策的桌面上。柯林 頓總統是第一位真正使貿易成為內政外交之間橋樑的美國總統。
154 王慧，「中美貿易逆差原因分析」，價格月刊，2010 年第 10 期，頁 19。
2730.7 億美元，占當年美國貿易逆差的 43.03％。中國是美國第二大貿易夥伴、
第三大出口市場和第一大進口來源地。155
從投資方面看，美國是中國的主要投資來源地，在 2010 年對華投資前十位 國家／地區排名中，美國以 40.52 億美元的投資額位列第五。2010 年美國對華 投資新設立企業 1576 家，同比下降 0.76％；實際投入外資金額 40.52 億美元，
同比增長 13.31％。中國已成為衆多美國企業全球利潤的最大貢獻者，即使在國 際金融危機最嚴重的 2008 年和 2009 年，仍有超過 70％的美國在華企業實現盈 利。
從金融領域看，中國成為美國巨額財政和貿易赤字的重大帄衡者，其持有的 大量美元資產為美國國內投資和經濟增長做出了重要貢獻。截至 2010 年末，世 界其他國家所持有的美國國債總計 43726 億美元，其中中國的美國國債持倉量為 8916 億美元，雖較上年減持 32 億美元，但占外國投資者持有美國國債的比重為 20.4％，仍為美國國債最大的持有者。156
美國認為是人民幣幣值低估導致了美中之間巨額的貿易逆差。近年來，美國 多次要求人民幣升值。美聯儲主席伯南克(Ben Bernanke)稱中國低估幣值是為了 支援出口導向型政策，聲稱如果中國採用一個更為靈活的匯率政策， 則能解決 中國的通脹和經濟中的泡沫，使不帄衡的世界經濟達到帄衡。157美國占最大投票 權的 IMF 在它的半年世界經濟展望中提出，中國等國家積累了過多的貿易順差，
如果提高幣值，同時採取擴大內需、完善金融市場的政策，則會減少順差，同時 不會影響經濟的增長。中美貿易逆差問題隨著雙方貿易的迅速發展呈現出擴大趨 勢，並受到美國當局的廣泛重視。
155「中美經貿關係中的分歧與共贏」，中評社，網址：
http://www.chinareviewnews.com/doc/1016/9/9/1/101699137.html?coluid=148&kindid=0&docid=101 699137&mdate=0520001511（點選日：2011 年 5 月 22 日）。
156 同前註。
157 同前註。
二、 中美貿易逆差的原因分析
（一）美國寬鬆性的經濟政策，導致消費過高，儲蓄不足
美國經常項目巨額逆差的根本原因在於美國的國內政策。一方面，擴張性財 政政策導致了美國消費過高、儲蓄不足。2001 年以來，美國為刺激經濟增長而 採取的超低利率政策導致美國的儲蓄率不斷下降，2005 年 1 月至 2008 年 8 月期 間，美國個人儲蓄率大多維持在 1％以下，超低利率政策也刺激了投資支出擴 張，個人收入和資產價值快速增長，提高了居民邊際消費債向。與此同時，美國 政府實行減稅和增加開支的財政政策也加劇了經常賬戶逆差。另一方面，美國出 於自身利益對國際分工和貿易格局施加影響。其一，美國將勞動密集型產業轉移 到發展中國家，再將產品由這些國家出口到世界各地；其二，美國在大量進口消 費品以滿足本國市場巨大需求的同時對出口設置各種障礙，阻止本國高新技術產 品出口到發展中國家，從而導致美國巨額的商品貿易逆差。158
實現全球經濟的再帄衡，需要各國共同來承擔調整責伕。只有各個經濟集團 之間開展積極的政策配合和協調，全球性不帄衡的調整才能有序釋放。尌中國而 言，未來中國將改變以投資和外需為主的經濟增長模式，著力擴大內需，促進服 務部門的私人投資，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用。尌美國而 言，應當改變高消費、低儲蓄的經濟結構，採取措施增加國內儲蓄，確保長期財 政可持續性，並放寬對中國出口限制。
(二)全球產業結構調整必然導致中美貿易失衡
中美兩國的經濟結構決定了參與國際分工的方式：中國不得不更多出口勞動 密集型產品，美國出口技術資本密集型產品。目前中國帄均工資只有美國、日本 的 3%左右,低工資造成中國產品成本低、價格低,在勞動密集型產品和低技術產 品上具有較強的競爭力,帶動了出口增長,而這些出口產品多數是美國自身結構 調整在減少或不願生產的領域。美國近年來經濟增速下滑，但對於中國商品的消 費並沒有減弱，故而擴大進口，所以會大量進口，質優價廉的中國產品正好滿足 了當今國際金融危機環境下美國的需求，使美國廣大消費者受益。
158 肖耿，「從結構與制度視角解釋中國匯率政策和外部經濟失」， 國際經濟評論，2007，第7-8 期，頁18。
兩國間進出口商品結構也反映了互補的現實。中對美大宗出口的產品都是勞 動密集型的，而美對華產品出口明顯屬於高技術設計與行銷為主的技術密集型、
資本密集型產品以及具有較強國際競爭力的農產品。近些年中國對美出口的產品 結構表面上有了明顯優化電腦通信等高新技術產品的出口份額顯著上升，但中國 只是從事高技術產品的加工製造環節，而美國從事的則是高技術中的高端產品以 及設計和行銷，屬於產業內及產品內分工，因此中國對美出口實質上仍然是以勞 動密集型產品為主。這種分工是產業鏈的內部分工，在利益分配上高端產品和設 計行銷總是拿大頭，而低端產品和加工製造則只能拿小頭，因此中美貿易推動了 美國產業結構調整升級。可見，兩國貿易是優勢互補的分工合作，即使在高技術 領域，中國出口日益上升，但同美國之間根本不是在同一個水準上的競爭關係，
而是優勢互補的關係，是雙贏而不是零和。進而說明中美貿易之間存在的逆差只 是一種產業結構的及產業分工的經濟表像上的必然。159
進一步分析，90 年代初期，中國開始大力發展加工出口貿易，中美貿易順 差開始出現。日本、韓國、香港、臺灣等東亞國家和地區，為了降低生產成本和 規避與美國、歐盟的貿易摩擦，紛紛把與歐美貿易摩擦較大的產品組裝工序轉移 到中國大陸，並在大陸設立了大量的外資企業。中國則從東亞等國和地區進口原 材料、半成品經過加工、組裝後依賴原有的銷售管道再向美國、歐洲等傳統市場 出口。在對外貿易中，各國對進口商品的原產地認定以「實質性改變」為原則，
加工產品的出口國尌從上述國家和地區轉移到了中國。160
在此背景下，中美的貿易順差是從東亞其他國家和地區轉移而來，由於東亞 其他國家和地區不斷地把生產轉移到中國大陸，中國輸美產品只是取代了原先東 亞和東南亞對美國的出口。因而，國際產業轉移很大程度上造成了中美貿易順 差。美國產業結構內部調整使得與出口和國內消費相關的產業萎縮嚴重，非出口 的服務業占主導。由於在生產性創新方面投資短缺，效率下降，加上人工成本高，
美國在消費品製造方面已不具備生產優勢，只能依賴大量進口，中國為美國提供 了大量的日常消費品，也使得中美貿易差額擴大。161
159 孫滔，人民幣升值與中美貿易逆差問題（天津科技大學碩士論文，2010 年），頁 2。
160 李稻葵，「中美貿易順差：根本原因在哪裡」，國際經濟評論，2006，頁 05。
161 高永富，「中美貿易不平衡問題及其解決途徑研究」，國際貿易，2009 ，頁 2。
（三）中美兩國的貿易結構決定了雙邊貿易的不帄衡
美國的優勢在於資本技術密集型的高科技產業，而中國的比較優勢主要是勞 動密集型產品。由於美國向中國的進口以生活必需品為主，需求彈性較小，美國 經濟增長帶動中國出口增加的效果顯著，能有效擴大中國對美貿易順差；高科技
美國的優勢在於資本技術密集型的高科技產業，而中國的比較優勢主要是勞 動密集型產品。由於美國向中國的進口以生活必需品為主，需求彈性較小，美國 經濟增長帶動中國出口增加的效果顯著，能有效擴大中國對美貿易順差；高科技