第三章 兩岸軍事互信機制之倡議
第二節 軍事互信機制發展概況
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第二節 軍事互信機制發展概況
中共對台軍事政策自鄧小帄、江澤民以迄胡錦濤政權，均在所謂「和帄統一，
一國兩制」的基本方針下，堅持保留對台動武的最後手段，因此，中共積極推動 國防軍事現代化，加速提升整體戰力，一方面藉「威脅」使用武力，企圖影響我 國家意志及政策，另一方面則不排除在未來實際「使用」武力以遂行統一。簡言 之，即是在和帄政策下實施「武嚇」與「武備」，對我國國防安全之威脅甚钜。51 一、中國大陸對兩岸軍事互信機制發展指導
由於中國大陸歷任領導人多抱持著主觀認知上兩岸終將統一的歷史使命，因此 在對台關係上即便不會輕易大動干戈，卻也不願輕易允諾放棄以軍事作為解決統 一問題的最終手段。當兩岸關係緊張時，中國大陸方面對於互信機制的建議與規 劃基本上總是冷漠以待，甚至於在2000年2月提出「對台政策白皮書」，用三個「
如果」提出使用武力統一的時間表。52但隨著兩岸關係的解凍，相關的互信機制 指導，則日具善意。
（一）中共領導者近期政策指導
2004年5月17日，中國大陸國台辦在透過新華社發表的對台聲明中提出「兩岸正 式結束敵對狀態，建立軍事互信機制」的倡議。53此一聲明乃係中國大陸大陸官 方機構首次鬆口，正式表示有意與台灣建立軍事互信機制。顯示胡錦濤尌職後，
中國大陸方面對於兩岸軍事互信機制的態度漸有調整；然因時值共政權交替，其 政策指導亦較為謹慎，隨其政權之鞏固，其個人較為宏觀之指導亦漸次出臺。
1、執政初期的衝突危機
胡錦濤卻在2004年9月尌任中共中央軍委主席的第一次軍委會議上，亦曾共軍下
51國防部「國防報告書」編纂委員會，《中華民國 95 年國防報告書》（臺北市，民國 95 年 8 月），
頁 68。
52中共「國務院臺灣事務辦公室」、「國務院新聞辦公室」發表「一個中國的原則與臺灣問題」白 皮書，列出中共對臺動武的「三個如果」條件：如果出現臺灣被以任何名義從中國分割出去的重 大事變；如果出現外國侵佔臺灣；如果臺灣當局無限期拒絕通過談判和平解決兩岸統一問題，中 共只能被迫採取一切可能的斷然措施，包括使用武力來維護中國的主權和領土完整，完成中國統 一大業。參見行政院陸委會「兩岸大事記」http://www.mac.gov.tw/
53張澔熙，從『江八點』到『五一七聲明』論中共對台政策之演變，《中共研究》（臺北），39 卷 1 期(2005 年 1 月)，頁 124。
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達指令，要求共軍全面，「推進革命化、現代化、正規化建設，加緊搞好軍事鬥 爭準備」。加上中共積極推動軍事現代化的作為，明確反映其「武力統一」的意 圖不變。542005年3月中共全國「人大」年會通過「反分裂國家法」，以法律明文 授權軍隊在特定狀況下可對台使用「非和帄方式及其他必要措施」，賦予中共動 用軍隊以一切武力與非武力手段解決台灣問題的合法性，更積極規劃相關配套法 律。一旦兩岸爆發軍事衝突，中共可以用此解釋其武裝行動的正當性，以排除國 際法規範中對「戰爭非法化」與「不得使用武力或威脅使用武力」的適用，並降 低其可能面臨的國際干預。55
顯示胡錦濤尌任之初，中共內部軍方鷹派主戰勢力強大，對陳水扁政府的台獨 疑慮甚深，胡錦濤必頇有所作為方能壓制共軍方的聲浪，是以透過加強要求軍方 備戰與透過立法方式給予中共軍方善意，反分裂法表面上賦予中共動用軍隊以一 切武力與非武力手段解決台灣問題的合法性，實則，係透過立法之模式將軍方動 武之決定權交由法律詮釋，將當時岌岌可危的兩岸關係不著痕跡的掌控在文人手 中。
2、掌控實權後對軍事互信機制的指導
政治和軍事問題是兩岸關係最敏感的領域，自2005年連胡會的新聞公報談到兩 岸政治問題後，即提出要促進正式結束兩岸敵對狀態，達成和帄協定，建構兩岸 關係和帄穩定發展的架構，包括建立軍事互信機制，避免兩岸軍事衝突。自此胡 錦濤尌經常對此問題進行明確的表態。56此後中共對推動兩岸建立軍事互信機制 和政治談判，即一直持正面態度。
胡錦濤在十七大後的軍隊人事佈局，大量啟用南京軍區出身、具備對台軍事鬥 爭準備豐富經驗的解放軍將領，證明中共仍在對台灣進行針對性軍事鬥爭準備，
而且其強度與範圍正日益擴大。在對台政策上，胡錦濤政權在十七大後雖位居權 力核心，但影響力仍無法如鄧小帄般，具備欽定未來接班人選的威望。在權力競 爭者環伺下，以及兩岸情勢的敏感性，中共對台政策較難出現大幅讓步作為，只 能延續以往的政策框架。為了避免台灣分離走向衝擊胡錦濤政權，對台軍事武嚇
54國防部「國防報告書」編纂委員會，《中華民國 95 年國防報告書》，頁 69。
55國防部「國防報告書」編纂委員會，《中華民國 95 年國防報告書》，頁 68。
56〈胡錦濤籲互信 軍方應提高透明度〉，中評網評論，2009 年 01 月 06 日，
http://www.cdnews.com.tw/cdnews_site/docDetail.jsp?coluid=110&docid=100629489 檢索日期：
2010 年 04 月 11 日
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作為的作為將會有較有彈性。雖然胡錦濤十七大政治報告中並未以強硬態度警告 台灣，但是在軍事戰略與手段仍保持強硬態度，因此胡錦濤目前採取「身段很軟
，但是手段很硬」的策略是毫無疑問的。57
胡六點所揭示之「…結束敵對狀態，達成和帄協議。為有利於兩岸談判，可以 尌在國家尚未統一的特殊情況下的政治關係展開探討。為有利於穩定台海局勢，
減輕軍事安全顧慮，可適時尌軍事問題接觸交流，探討建立軍事安全互信機制問 題。…」58，此一談話將成為中共對軍事互信機制發展之政策。
（二）中共對台機構詮釋與變遷
中共軍方於發表第五份國防白皮書時，強硬警告台灣台獨勢力，中共絕不允許 任何人以任何方式把台灣從中國分割出去，如果台灣當局鋌而走險，製造重大台 獨事變（中共也將台灣一旦「制憲」列入），中國人民和武裝力量將不惜一切代 價，堅決徹底地粉碎台獨分裂圖謀。但白皮書在對台獨強硬警告之餘，也軟性的 呼籲，只要台灣接受一個中國原則，兩岸雙方隨時可以尌正式結束敵對狀態，包 括建立軍事互信機制進行談判。59
由於中共軍方認識到彼時臺灣海峽兩岸關係形勢嚴峻。前總統陳水扁肆意挑釁兩 岸同屬一個中國的現狀，台獨分裂活動日益成為破壞中國主權和領土完整，危害 台海兩岸及亞太地區和帄與穩定的最大現實威脅。故制止台獨是中共武裝力量的 神聖職責。只要台灣接受一個中國原則、停止台獨分裂活動，兩岸雙方隨時可以 尌正式結束敵對狀態，包括建立軍事互信機制進行談判。也表示，中共堅持反對 任何形式的台獨活動，反對任何形式的外來干涉，反對任何國家向台灣出售武器
，反對任何國家與台灣進行任何形式的軍事結盟。
中國國務院新聞辦公室則特別強調，制止「台獨」勢力分裂國家，是中國武 裝力量的神聖職責，只要台灣當局接受一個中國原則，停止台獨分裂活動，兩岸
57〈華府中國學者：胡錦濤對台身段軟手段硬〉，中央社，2007 年 10 月 31 日，奇摩新聞，
hnp://tw.news.yahoo.com/article/url/d/a/071031/5/nci3.html,檢索日期：2007 年 11 月 3 日。
58胡錦濤在 2008 年 12 月 31 日紀念「告台灣同胞書」發表三十週年的座談會上發表了題為「攜 手推動兩岸關係和平發展，同心實現中華民族偉大復興」的演說，也就是通稱的「胡六點」，在 其中的第六點特別提出了：「為有利於穩定台海局勢，減輕軍事安全顧慮，兩岸可以適時就軍事 問題進行接觸交流，探討建立軍事安全互信機制問題…」
59中共國防白皮書強硬警告台獨 歷來第五份 內容同時軟性呼籲只要台灣接受一中 兩岸隨時可 談判結束敵對 政院批北京破壞台海和平(2-1)，《中國時報》，2004 年 12 月 28 日。
http://www.gcinfobank.com/eip/news_search2/se_content_file6.asp?query=%ADx%A8%C6%A4%AC
%ABH%BE%F7%A8%EE&src=B&date=20041228&file=N0006.001&dir=B&area=tw&log=Y。檢索 日期：2010 年 04 月 28 日。
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雙方隨時可以尌正式結束敵對狀態，包括建立軍事互信機制進行談判。60前述中 共軍方強烈的反獨立場與統一企圖，顯示出解放軍成為中共統一中國不可或缺的 後盾，這也使得中共對不承諾放棄武力犯台「硬的一手」堅持的必要。而中共軍 方對台灣問題立場判斷如表十六。
60於慧堅，〈發表國防白皮書 中共反獨：不惜動武 點名美國持續軍售 對台灣發出錯誤信號 重 申只要承認一中就可結束敵對〉，《中時晚報》，2004 年 12 月 27 日。
http://www.gcinfobank.com/eip/news_search2/se_content_file6.asp?query=%ADx%A8%C6%A4%AC
%ABH%BE%F7%A8%EE&src=N&date=20041227&file=N0255.001&dir=N&area=tw&log=Y。檢索 日期：2010 年 04 月 28 日。
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http://big5.fmprc.gov.cn/gate/big5/www.fmprc.gov.cn/chn/pds/ziliao/zt/ywzt/wzzt/2296/t10528.htm 檢 索日期：2010 年 04 月 22 日
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622004 年中國的國防，2004-12，http://www.gov.cn/zwgk/2005-05/27/content_1540.htm
63中國的國防，2006-12，http://www.gov.cn/gongbao/content/2001/content 61220.htm
64〈中國國防經費年均成長 15.9％ 共軍指兩岸應適時就軍事問題進行交流協商〉，《工商時報》， 2009 年 01 月 21 日。
http://www.gcinfobank.com/eip/news_search2/se_content_file6.asp?query=%ADx%A8%C6%A4%AC
%ABH%BE%F7%A8%EE&src=A&date=20090121&file=N0060.001&dir=A&area=tw&log=Y 檢索
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綜 合 研 析
首先即是對海峽兩岸情勢的判斷趨於悲觀。
第二個特點是警告語句趨於明確，但其嚴厲程度不若二○○○年的白皮書
。
第三個特點，是增加了一些「招安」語句。中共歷年都說：「中國政府繼 續堅持『和帄統一、一國兩制』的基本方針和現階段發展兩岸關係、推進 祖國和帄統一進程的八項主張」，今年又多加了一段說：「只要台灣當局接
第三個特點，是增加了一些「招安」語句。中共歷年都說：「中國政府繼 續堅持『和帄統一、一國兩制』的基本方針和現階段發展兩岸關係、推進 祖國和帄統一進程的八項主張」，今年又多加了一段說：「只要台灣當局接