軍訓教育制度的背景

二十一世紀的國防是全民的國防（all-out defanse），它不只是單純的軍事力量，

其領域已由軍事武力延伸到全民共同積極參與，必須配合國家軍事力量在政治、經 濟、教育、文化、科技等各個相關層面來保護國家、維護國家主權，所以必須有賴全 體國民的努力及參與。因此，積極推動全民國防教育，為現代國家不可或缺的工作之 一。陳慶霖（2005）指出，所謂「全民國防」，是指全國人民共同參與、捍衛、維護 國家、國土的安全與完整，免於受迫害、侵略。換言之，全民國防就是運用整體國家 資源，結合政府與民間的力量，作為維護國家安全的共同憑藉。

軍訓教育的存在有其時代性，自黃帝軒轅時期就有軍事教育的需求，以角牴、擊 劍、射御、捶丸等技藝來訓練青年。孔子主張文武合一的教育制度，提倡「六藝」－

禮、樂、射、御、書、數。民國以後，政府歷經軍閥割據、抗日、剿匪乃至於國共戰 爭，國民政府撤退來台，軍訓制度並不十分健全。民國 42 年政府恢復高級中等以上學 校學生軍訓教育，名為軍事教育，為反攻大陸作準備；實為運用教官存在學校，安定 校園及學生，避免不必要之群眾運動，以安定民心，避免重蹈大陸失守之覆轍。在當 時，政府希望軍訓教官是國家安定、人民富強的主要枝幹之一（李宗藩，2002）。

前軍訓處處長謝元熙（1993）歸納回顧我國軍訓制度，約略可分為下列幾個時 期：

一、創始期（西元前 2831－西元 1912 年）

我國學生軍訓，源自於文武合一教育的優良傳統。最早起源於黃帝時代，即以角 牴、擊劍、射御、蹴踘、捶丸等訓練青年，唐、虞、夏、商、周五代亦以拳術、劍 術、弓矢、擊壤、投壼等訓練國直至孔子大力倡導「六藝」教育，使文武合一教育更 為系統化、制度化。子曰：「君子無所爭，必也射乎」、「不教民戰，是為棄之」、

「有文事者，必有武備」。左傳亦曰：「國之大事在祀與戎」等，均可看出當時文武 合一的教育理念蔚為風尚。漢、唐盛世，是中國文武合一教育最興盛的時期。直至

宋、明之後，文武開始分途，社會風氣演變成重文輕武，形成文人不知兵，武人不讀 書的風氣，導致國勢積弱不振。更驗證了文武合一與文武分途之利弊得失，實可為後 世的殷鑑。鴉片戰爭之後，民族主義思想興起，發展軍備成為一時的風潮，船堅砲利 已成為舉國努力的方向。然而甲午之戰一役，卻不堪一擊，憂國臣子認為純軍備足以 抵禦外敵。但社會上仍存有「好男不當兵，好鐵不打釘」的腐舊觀念，不願學習軍 事。故雖有軍事學校用以培養一般軍官，而文學校又本諸「勞心者治人，勞治於人」

的觀念，甚少重視尚武精神。張之洞曾針對這種弊端，主張在教育上大加改革，經過

「奏定學堂章程」的頒布，於全國各級學校中實施忠君、尊孔、尚公、尚實教育。這 種尚武務實的教育思想之後也被蔣百里、蔡元培等人所鼓吹，文武合一教育自此又漸 為國人所重視。

二、戰爭期（西元 1912－1949 年）

1912 年中華民國成立，蔡元培先生就任教育總長，發表教育政策，以「軍國民主 義」為要項，除為強國保國之外，更以此對抗軍人之專政。民國四年全國教育會聯合 會討論軍國民教育實施方法，經決議通過並送教育部實行。中等學校開始講授軍事學 大要，實施兵式、操槍、射擊、野外運動等。民國 8 年第一次世界大戰結束，由於代 表軍國民教育的德國遭到慘敗，軍國民的教育思想也因之式微。當時為避諱軍國民教 育之名，而改為「學校軍事教育」，民國 14 年江蘇省教育會設「學校軍事研究會」，

同年中華教育改進社年會，通過「實施軍事教育，以養成強健身體」，為教育宗旨。

直至民國 17 年五三慘案發生，全國悲憤，舉世震驚，當時教育部的前身稱為大學院，

於南京召開第一次全國教育會議，通過「中等以上學校軍事教育方案」，明訂高中以 上學校學生，應將軍事科列為必修，女生則應修習看護。大學院設訓練總監部，考選 軍事學校畢業學生為教官。省市教育廳局內設立國民軍事訓練委員會，負責推行各省 市高中以上學校學生軍訓。自民國 17 年全國教育會議通過「中等以上學校軍訓教育方 案」，迄民國 26 年抗日戰爭爆發，受國家主義思潮之刺激，軍事教育思潮風靡一時，

此期間軍訓制度日趨完備，如軍事教官任用章程、軍訓教官服務條例、軍訓教育查閱

章程、軍事教則、軍訓教則的編訂、軍訓實施方式，以及軍事教育管轄系統之建立 等，完全依據國內外情勢，配合國防需要逐年加強擴展。在訓練目標上，從灌輸國防 知識，鍛鍊學生體格的學生軍訓，發展為培養國軍預備幹部為目的的軍事，重視文武 合一教育之理念，成為教育救國、自強圖存之風尚。對培育守紀律、負責任、明禮 義、知廉恥之現代國民，及鼓舞愛國情操，激勵民心士氣，蓄積抗戰國力居功厥偉。

八年抗戰其間，學生軍訓在國家面臨強敵入侵，民族瀕臨生死存亡的關頭，對激勵民 心士氣，堅定抗戰必勝信心，其貢獻尤為卓著。其後，更號召知識青年從軍，群起響 應，蔚成波瀾壯闊的愛國從軍運動，並在印緬戰區，造了輝煌的戰果，為我國學生軍 訓歷史，寫下了光榮璀璨的一頁。抗戰勝利後，中共以學校為其鬥爭的另一戰場，大 專院校更為其組織發展的重要目標；其豢養之職業學生，乘隙把持學校，製造事端，

鼓動學潮，幾乎無所不反，煽動各級學校罷課、示威、遊行、暴動…等。釀成校園動 盪，困擾政府，破壞施政，打擊民心士氣，造成社會的不安。政府為求政治安定，對 共黨陰謀，始終採取妥協與包容態度，學生軍訓亦因之日漸式微，不僅使我們的國家 遭受前所未有的變動，也為世界人類帶來無窮的禍患。

三、重建期（西元 1951 年迄今）

學校實施軍訓，實為鼓勵青年立志奮發的主要因素，而抗戰勝利後學校軍訓凋 零，青年學子失去照顧與輔導，亦為造成中共乘虛而入的重要關鍵。鑑古知今，痛定 思痛，益見學校軍訓對知識青年與國家民族影響之深遠，並可體察政府播遷來台，重 建學校軍訓的原因所在。先總統 蔣公有鑒於文武合一教育，對民族的盛衰影響深遠，

乃於民國 40 年決定恢復學生軍訓。民國 41 年 4 月教育部公布「高中以上學校，學生 軍事精神體格及技能訓練綱要」，民國 41 年 10 月 31 日中國青年反共救國團成立，學 生軍訓工作遂由救國團負責主管。民國 42 年 7 月，全省高中全面實施軍訓，專科以上 學校亦於民國 43 年開始實施。學生軍訓的重建就此抵定。民國 49 年國家建設逐步邁 入正軌，政府為使學生軍訓制度化，乃於 7 月 1 日明令學生軍訓移歸教育部主管，正 式納入教育體系。自學生軍訓教育在台重建後，其間國家雖面臨各種橫逆衝擊和中共

的統戰，加上近年來社會的快速變遷，群眾運動蓬勃興起，但各級學校校園始終能保 持祥和寧靜，校風樸實，人才輩出，促進了社會的安定，也開創了國家繁榮與富裕的 局面，增強了國家的總體戰力。其間學生軍訓之貢獻實乃有目共睹之事實。綜觀軍訓 制度迄今已近 80 年，其發展歷程雖因應政局之動盪、變遷而有所變革，惟制度之本質 卻鮮少變革。94 年 2 月 2 日通過的「全民國防教育法」，並自 95 年 2 月 2 日起實施，

教育部並為銜接九年一貫課程，依據高中課程規劃之「普通高級中學課程暫行綱 要」，也將自 95 學年度（95 年 8 月 1 日）起實施，此可視為另一次重大的變革，同 時，為使現職軍訓教官能透過進修提升專業知能，以符合各級學校全民國防教育的需 要，教育部也於「軍訓制度改進方案(草案)」中規畫開設國防通識科教育學分班(教官 專班)供高中、職校教官修習，並鼓勵大專院校教官進修碩、博士學位，以朝符合各級 學校教師任教資格的方向努力。基此，包括國防通識課程、師資法制化、軍訓教官不 符任教資格之爭議，也可獲得解決。可以預見的是，未來國防通識教育的發展應有不 同的改變，也牽動了軍訓教官角色定位的改變。

陳慶霖（2005）指出，由歷史淵源得知：軍訓教官除依「高級中等以上學校學生 軍訓實施辦法」從事軍訓教學外，在學校中尚有協助學生生活輔導、處理與防範學生 校內外之意外事件、維護校園安全等重點工作，成效有目共睹；軍訓教官的角色與功 能，也隨著社會變遷而不斷調整，軍訓教官在學校的表現與貢獻，更深獲學校師生與 家長之肯定。準此而言，現階段進行軍訓制度的改革，除為銜接九年一貫課程之需，

並將「國防通識」課程由合格教師擔任以求師資法制化之外；更需擴而大之，為配合 國家政策，推動和落實全民國防教育。綜理本節旨在探討我國軍訓教育的形成背景與 歷史淵源之概況，說明國人對軍訓教育的認知與觀點，並嘗試尋找未來實施軍訓教育 的理想方向。經由文獻蒐集、軍訓史料的彙整，並盱衡現實及未來的可能發展，在面 對軍訓制度積極而正面的變革當中，體認出軍訓教官應是扮演未來推動全民國防教育 之主要角色，以及嘗試重新定位軍訓教官角色功能，同時研擬軍訓組織的變革，期使 軍訓教官的角色功能與組織效能發揮到極致。

我國學生軍訓制度之實施，主要依據「教育部組織法」（總統（62）台統（一）

義字第 12354 號）、「大學法」（總統（99）華總一義字第 09900223411 號）、「高 級中學法」（總統（99）華總一義字第 09900140661 號）、「高級中等以上學校學生

義字第 12354 號）、「大學法」（總統（99）華總一義字第 09900223411 號）、「高 級中學法」（總統（99）華總一義字第 09900140661 號）、「高級中等以上學校學生