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制，協調所在地國民中、小學，視其需要協助推動全民國防教育多元教學活 動，落實國民中小學全民國防教育之推展。
(四) 各級學校：依上級單位規劃，鼓勵學校師生積極參與各項全民國防精神教育 活動；同時應利用月會、週會等集會時機，延聘國防事務學者專家，實施全 民國防專題講座，增進師生對國家安全及國防事務之認知。
(五) 擴大運用媒體宣導：透過軍訓通訊半月刊報導國家安全現況，並鼓勵學生研 閱投稿，擴大宣揚全民國防、全民防衛理念。
綜上所述，由於社會環境變遷迅速，高級中等學校教育的諸多措施亦不斷隨 之調整，為因應當前環境之變遷，軍訓課程及教官工作內涵亦應作一檢討與精 進，尤其在面臨校園安全與學生輔導等問題日益嚴峻之考驗下，有必要將教官之 角色、功能定位等重新明確律定，以遂行教官在校園中之任務。
第三節 軍訓教育實施概況
民國 96 年教育部成立「全民國防教育科課程綱要專案小組」，由淡江大學 國際事務與戰略研究所所長王高成教授擔任召集人，延聘原淡江大學（現任東華 大學）施正鋒教授、政治大學顧忠華教授、大同大學曾章瑞教授、實踐大學賴岳 謙教授、淡江大學李麗君教授、臺北市立松山高中林石得校長、國立臺中女中楊 寶琴校長、國立新竹女中周朝松校長、軍訓處劉家楨科長、國安會副研究員蘇紫 雲等專家學者及師培機構代表進行課綱修訂之研議。自民國 96 年 4 月 19 日 至 9 月 13 日期間共召開 5 次專案小組會議，並於民國 96 年 5 月 23 至 25 日區分北、中、南三區舉辦焦點座談會，邀請師資培育機構代表、專家學者、高 中學校代表，針對綱要修訂提出修改意見。民國 96 年 6 月 11 至 6 月 22 日 之間亦舉辦北、中、南三區公聽會，邀請高中學校代表、高中家長團體代表、高 中教師會代表、學生代表、中等師資培育中心代表、本小組委員等，共同研議課 綱修訂事宜，完成全民國防教育科必、選修課程綱要。27
壹、修定理論與法制基礎 一、 非傳統安全
在過去數千年的歷史當中，對於人類生命財產安全威脅最大的莫過於戰 爭。戰爭爆發的理由或許成百上千，但是每一次戰爭都會造成難以估計的傷 害。為了避免戰爭、防止戰爭，最佳方法就是「以武止戰」，透過建立堅實 的軍事力量，以嚇阻敵人不敢輕易開啟戰端，以確保國家安全。即使是過去 50 餘年的臺海對峙，亦承續此一思維，政府每年投入龐大的國防預算，用 於購置先進武器系統、組建軍隊，即是希望以局部的武力優勢來確保臺灣海
27 教育部中教司，〈普通高級中學全民國防教育科課程綱要補充說明〉。臺北：教育部，民國 99 年，頁 20-1。
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峽的和平與安全。然時序進入 21 世紀之後，戰爭的型態承續 1990 年代開 始的變遷，確立了新的模式──戰爭型態開始多元化，在全球化的影響下，
國家安全的維護也絕非軍隊所能單獨負擔，除了傳統軍事威脅之外，非軍事 威脅，亦即非傳統安全，對於國家安全影響的比重正逐年上升，舉凡恐怖主 義、天然災害、環境保護、金融危機、能源爭奪、糧食危機、族群衝突、新 型傳染病等問題，均較戰爭更易影響國家安全；且傳統軍事威脅與非軍事威 脅之間所產生的交互影響，更將產生複雜的共伴效應，使得國家所面對的挑 戰更加嚴峻。因此現代的國防必須超越以軍隊作為唯一憑藉的思維，而是以
「全民國防」為理念基礎，透過全體國民在不同領域的共同參與，方能發揮 整體力量，達到保障國家安全的目的。 28
二、 全民國防
全民國防是近年來在國防事務領域上相當熱門的概念，在意義上與總體 國防相接近，係由全民共同積極參與，配合國家軍事力量，在經濟戰、社會 戰、心理戰等建設性層面，強化國防，阻絕侵略。簡單的說，全民國防即是 動員全民的力量來完成防衛國家的任務。我國《國防法》第 3 條明白揭示：
「中華民國之國防，為全民國防，包含國防軍事、全民防衛及與國防有關之 政治、經濟、心理、科技等直接、間接有助於達成國防目的之事務。」即是 著眼於全民國防範圍之廣闊及對於整體國家安全之重要性。此一概念打破了
「國防屬於軍人專業」的迷思，重申了「國家興亡，匹夫有責」的古訓，讓 國防成為每位國民無可旁貸的責任。29
三、 全民防衛動員
要貫徹全民國防的理念，必須訂定可供具體實行的策略，因此提出了「全 民防衛」的概念，係以全國民眾為後盾，政府施政為憑藉，凝聚人民之抗敵 意志，發揮軍民總體力量所實施之保家、保產、保鄉之防衛作戰。全民防衛 的理念要能夠確實執行，必須仰賴完整的動員體系作為基礎，方能將廣儲於 民間的人力、物力、財力及科學技術整合運用於防衛作戰。《全民防衛動員 準備法》規劃出完整的全民防衛動員準備體系：以行政院為首，成立「行政 院全民防衛動員準備業務會報」，並由國防部（後備事務司）兼任會報秘書 工作，負責協調精神、人力、物資經濟、交通、財力、衛生、科技、軍事等 8 個中央部會級動員準備業務會報及 25 個直轄市暨縣（市）政府動員準備 業務會報，共同推動全民防衛動員準備事項，以落實《全民防衛動員準備法》
第 1 條所示「為建立全民防衛動員體系，落實全民國防理念，實施動員準 備，保障人民權益」之目的。
28 教育部中教司，〈普通高級中學全民國防教育科課程綱要補充說明〉。臺北：教育部，民國 99 年，頁 20-4。
29 教育部中教司，〈普通高級中學全民國防教育科課程綱要補充說明〉。臺北：教育部，民國 99 年，頁 20-4。
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教育部為精神動員準備業務會報的主管機關，並與行政院新聞局、國防部總 政戰局分別訂定配合計畫，共同執行精神動員準備工作。教育部本身所負責的分 項工作為「全民國防精神教育」，期望透過教育方式，有系統的教導全民國防相 關知（技）能，讓每位國民體認國防的重要性，並具備基本的技術與能力，未來 方能在國家遭逢戰爭威脅時順利投入全民防衛動員體系當中，在不同的崗位上各 盡職責、奉獻專長，共同達到捍衛國家安全之目的。在《全民防衛動員準備法》
第 14 條第 2 項當中亦規定「為結合學校教育增進國防知識，教育部應訂定各 級學校軍訓課程之相關辦法。」即規定教育部應透過各級學校軍訓課程之實施，
做好全民國防精神教育工作。
四、 全民國防教育
落實全民國防教育立法院於民國 94 年三讀通過《全民國防教育法》，
並於民國 95 年 2 月 2 日正式施行。依據《全民國防教育法》第 5 條規 定：全民國防教育以經常方式實施為原則，其範圍包括「學校教育」、「政府 機關（構）在職教育」、「社會教育」、「國防文物保護、宣導及教育」等四項。
雖然《全民國防教育法》所規定的中央主管機關為國防部，但有關各級學校 教育全民國防教育推動，則由教育部與國防部共同配合執行（擔任目的事業 主管機關），因此在《全民國防教育法》第 7 條中規定：「各級學校應推動 全民國防教育，並視實際需要，納入教學課程，實施多元教學活動。前項課 程內容及實施辦法，由教育部會同中央主管機關定之。」顯示政府對於各級 學校推動全民國防教育之重視，也使得現行在高級中等以上學校實施之「國 防通識」課程必須配合上述兩法之規定進行必要調整。30
由於教育部在《全民國防教育法》公布施行前已於後期中等教育（包括高中、
高職、五專前三年及綜合高中）95 學年課程暫行綱要中將「軍訓」課程改為「國 防通識」課程，時數及課程內容均有所調整，並將原軍訓護理課程獨立成為「健 康與護理」課程。因此教育部乃配合後期中等教育課程綱要的修訂進程及國民中 小學九年一貫課程的精神，進行各級學校全民國防教育課程內容之規劃：
(一) 國民教育階段：採融入式教學，由學校教師授課，並研發補充教材供參考。
(二) 後期中等教育階段：95 學年度起先依據課程暫行綱要實施國防通識課程，
並研發補充教材供參考；99 學年度起正式實施全民國防教育課程。
(三) 大專院校：鼓勵開設全民國防教育相關課程並授與學分。
貳、修定理念
高中職全民國防教育科課程綱要修訂的理念乃以《全民國防教育法》及《全
30 教育部中教司，〈普通高級中學全民國防教育科課程綱要補充說明〉。臺北：教育部，民國 99 年，頁 20-5。
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資料來源：出自中華民國〈臺灣〉教育部中等教育司，〈普通高級中學全民國防 教育科課程綱要補充說明。
陸、授課學分數說明 一、必修課程
「全民國防教育」必修課程為一學年之課程，安排於高一，每週一節課，共 計二學分。其時間分配與 95 學年度國防通識課程暫行綱要之差異如表 13。
表 13 全民國防教育必修課程綱要與 95 學年度國防通識課程綱要「時間分配」
之差異
項目 修訂後內涵 修訂前內涵 說明
時間分配 全民國防教育必修 課程為一學年之課 程，安排於高一，
每週一節課，共計 二學分。
國防通識必修課程 為二學年之課程，安 排於高一、高二，每 週一節課，共計四學 分。各校亦可依實際 排課需要，開設一學 年每學期二學分。
原國防通識必修課 程由四學分縮減為 二學分，安排於高 一授課。
資料來源：出自中華民國〈臺灣〉教育部中等教育司，〈普通高級中學全民國防
資料來源：出自中華民國〈臺灣〉教育部中等教育司，〈普通高級中學全民國防