辦理校外游泳教學活動風險因素探討

( 二 ) 教 師 方 面 ： 保 障 教 師 的 權 利 。

( 三 ) 家 長 方 面 ： 對 家 長 的 一 種 安 全 承 諾 。 ( 四 ) 學 校 方 面 ： 主 動 預 警 及 避 免 意 外 事 故 。

( 五 ) 社 會 方 面 ： 降 低 社 會 成 本 ， 讓 社 會 大 眾 對 校 園 中 的 體 育 活 動 產 生 信 心 ， 正 面 推 展 體 育 活 動 。

第 五 節 辦 理 校 外 游 泳 教 學 活 動 風 險 因 素 探 討

一 、 學 校 體 育 活 動 的 潛 在 風 險

學 校 體 育 活 動 潛 藏 著 許 多 危 險 事 故 發 生 的 機 會 。 邱 金 松

（ 1 9 8 8 ） 指 出 此 以 身 體 活 動 為 主 要 型 態 的 教 育 活 動 有 著 承 受 風 險 的 必 要 。

鄭 志 富 （ 1 9 9 8 ） 將 學 校 體 育 活 動 的 潛 在 風 險 ， 歸 納 為 人 員 的 疏 忽 、 場 地 設 施 或 器 材 設 計 與 維 護 的 疏 失 、 醫 療 器 材 及 醫 護 能 力 之 不 足 等 三 種 類 型 。

洪 嘉 文 （ 2 0 0 0 ） 提 出 學 校 體 育 潛 在 的 風 險 包 括 有 完 善 的 風 險 計 畫 、 人 員 的 疏 忽 、 場 地 設 施 與 器 材 設 計 維 護 的 疏 失 及 醫 療 器 材 暨 醫 護 能 力 之 不 足 。

楊 宗 文（ 2 0 0 1 ）指 出 學 校 體 育 事 故 發 生 的 可 能 因 素 如 下 ： ( 一 ) 運 動 設 施 及 器 具 規 劃 、 設 計 與 興 建 不 當 。

( 二 ) 運 動 設 施 、 器 具 管 理 的 不 當 。 ( 三 ) 活 動 參 與 者 的 個 人 因 素 。 ( 四 ) 體 育 活 動 指 導 人 員 的 不 當 。

( 五 ) 危 機 管 理 機 制 不 足 。

賴 麗 雲 （ 2 0 0 1 ） 也 指 出 ， 影 響 學 校 體 育 運 動 安 全 的 因 素 包 括 有 運 動 設 施 的 規 劃 與 建 築 、 學 校 體 能 運 動 設 施 的 定 期 安 全 檢 查 、 學 生 的 健 康 及 體 適 能 水 準 低 落 。

綜 合 上 述 ， 游 泳 教 學 活 動 與 其 他 體 育 教 學 課 程 上 存 在 著 極 大 的 差 異 性 ， 其 潛 在 風 險 主 要 可 以 歸 納 為 安 全 管 理 及 場 地 設 備 兩 大 部 份 。

二 、 學 校 體 育 行 政 專 業 化

體 育 行 政 的 目 的 ， 是 在 對 教 育 負 起 組 織 計 畫 ， 推 行 指 導 責 任 ， 運 用 最 經 濟 的 手 段 ， 施 行 最 有 效 的 方 法 ， 來 貫 徹 國 家 的 教 育 宗 旨 （ 吳 文 忠 ， 1 9 9 4 ） 。 教 育 與 學 校 行 政 人 員 必 須 專 業 化 才 能 善 盡 其 職 責 （ 謝 文 全 ， 2 0 0 1 ） 。 學 校 行 政 要 邁 向 專 業 化 的 途 徑 ， 行 政 人 員 必 須 具 備 專 業 的 規 準 ， 包 括 專 業 知 能 、 專 業 精 神 及 專 業 倫 理 （ 張 清 濱 ， 1 9 9 8 ） 。

學 校 體 育 教 學 的 推 動 ， 必 須 與 行 政 互 相 配 合 ， 才 能 夠 相 輔 相 成 ， 發 揮 最 大 功 效 。 同 時 ， 必 須 運 用 風 險 管 理 的 觀 念 ， 詳 擬 體 育 風 險 管 理 計 畫，才 能 有 效 減 低 意 外 事 故 發 生 的 機 率。

三 、 學 校 辦 理 校 外 游 泳 教 學 活 動 風 險 因 子 探 討

不 同 的 組 織 因 其 經 營 環 境 、 組 織 特 性 及 功 能 的 不 同 ， 所 可 能 遭 遇 的 風 險 類 型 也 有 差 異 （ 萬 書 妙 ， 2 0 0 3 ） 。 林 宜 欣 （ 2 0 0 2 ） 提 出 非 營 利 性 組 織 的 風 險 包 括 有 環 境 風 險 、 使 命 與 願 景 風 險 、 領 導 與 決 策 風 險 、 人 力 資 源 風 險 、 財 務 資 源 風 險 。 萬 書 妙 （ 2 0 0 3 ） 也 提 出 農 會 經 營 的 風 險 包 括 有 外 部 環 境 風 險

、 組 織 風 險 、 領 導 與 決 策 風 險 、 人 力 資 源 風 險 、 財 務 風 險 。 本 研 究 擬 以 風 險 衡 量 的 角 度 ， 就 學 校 辦 理 校 外 游 泳 教 學 活 動 的 過 程 ， 以 提 出 「 專 業 知 能 」 、 「 泳 池 設 施 」 、 「 契 約

法 律 責 任 」 等 三 項 風 險 認 知 因 子 的 探 討 ， 其 架 構 如 圖 2 - 5 - 1 ：

圖 2 - 5 - 1 校 外 游 泳 教 學 活 動 風 險 因 子 與 管 理 步 驟 關 係 圖

( 一 ) 專 業 知 能 ：

「 專 業 」 （ p r o f e s s i o n ） 乃 是 經 過 長 期 專 門 訓 練 ， 運 用 專 門 知 識 和 技 能 ， 強 調 服 務 重 於 謀 利 ， 重 視 工 作 為 永 久 性 職 業

， 享 有 相 當 獨 立 自 主 ， 建 立 專 業 團 體 ， 訂 定 並 遵 守 專 業 倫 理 信 條 ， 而 且 不 斷 的 接 受 在 職 進 修 （ 謝 文 全 ， 1 9 9 1 ） 。 學 者 黃 心 韻 （ 1 9 9 7 ） 認 為 專 業 能 力 乃 指 個 人 從 事 專 業 工 作 時 ， 欲 成 功 地 執 行 某 一 任 務 ， 而 在 認 知 、 技 能 和 態 度 上 所 從 事 的 價 值 行 為 。 B u t l e r , K e o n g , & E v e r e t t （ 1 9 9 6 ） 認 為 專 業 能 力 係 任 何 人 在 其 個 人 或 專 業 生 涯 中 ， 成 功 地 完 成 每 一 項 工 作 。 專 業 能 力 與 個 人 職 務 有 關 。

風 險 的 確 認

風 險 的 衡 量

因 應 的 策 略

決 策 執 行

游 泳 教 學 的 規 劃 游 泳 教 學 的 過 程

專 業 知 能 、 泳 池 設 施 、 契 約 法 律 責 任

1.降 低 風 險 ： 專 業 管 理 、 風 險 計 畫 2.保 留 風 險 ： 安 全 教 育 、 醫 療 救 護 3.轉 移 風 險 ： 責 任 保 險 、 共 同 契 約 4.規 避 風 險 ： 需 求 評 估 、 家 長 態 度

評 鑑 與 檢 討 專 業 師 資 、 泳 池

設 施 、 事 故 責 任

饒 見 維 （ 1 9 9 6 ） 指 出 ， 教 師 專 業 知 能 分 為 ：

1 . 通 用 知 能 ： 包 含 通 用 知 識 、 通 用 能 力 （ 人 際 關 係 與 溝 通 表 達 能 力 、 問 題 解 決 與 個 案 研 究 能 力 、 創 造

思 考 能 力 、 批 判 思 考 能 力 ）。

2 . 學 科 知 能 ： 專 業 學 科 相 關 知 識 與 技 能 。

3 . 教 育 專 業 知 能 ： 教 育 目 標 與 教 育 價 值 的 知 識 、 課 程 與 教 學 的 知 能 、 心 理 輔 導 知 能 、 班 級 經 營 知 能 。

4 . 專 業 精 神 ： 包 含 對 工 作 的 認 同 、 承 諾 與 投 入 意 願 。 陳 惠 娟 （ 2 0 0 4 ） 綜 合 許 多 學 者 的 定 義 與 觀 點 ， 提 出 教 師 專 業 知 能 應 包 括 專 業 知 識 體 系 、 專 業 技 能 、 個 人 態 度 與 信 念 。

教 師 除 了 具 備 專 業 教 育 能 力 外 ， 對 於 辦 理 相 關 活 動 的 專 業 知 能 也 應 重 視 。 目 前 國 民 小 學 體 育 活 動 方 面 的 推 動 ， 主 要 隸 屬 於 訓 導 處 ， 而 校 外 游 泳 教 學 的 推 動 因 其 也 屬 於 教 學 課 程 的 一 部 份 ， 且 牽 涉 採 購 招 標 等 業 務 ， 涵 及 教 務 處 及 總 務 處 ， 可 以 說 是 一 項 全 校 綜 合 性 的 課 程 ， 因 此 承 辦 主 任 、 組 長 及 體 育 教 師 在 規 劃 校 外 游 泳 教 學 活 動 時 ， 對 風 險 管 理 的 知 能 與 態 度 便 十 分 重 要 。 依 據 謝 文 全 （ 2 0 0 1 ） 綜 合 相 關 專 家 學 者 論 述

， 教 育 行 政 人 員 應 具 備 理 論 、 技 術 、 策 略 、 內 透 、 生 涯 、 地 區 、 個 人 、 隱 性 與 異 類 等 知 識 ， 在 專 業 發 展 上 必 須 不 斷 參 加 在 職 進 修 課 程 與 活 動 。 此 外 ， 實 際 擔 任 體 育 課 程 教 學 的 教 師 更 是 面 臨 風 險 處 理 的 第 一 線 人 員 ， 其 對 於 風 險 管 理 的 認 知 非 常 重 要 。 因 此 本 研 究 將 其 納 入 風 險 評 估 因 子 之 一 。

綜 合 上 述 及 研 究 目 的 ， 本 研 究 所 界 定 的 專 業 知 能 包 括 風 險 管 理 計 畫 、 課 程 規 劃 設 計 、 校 外 教 學 的 相 關 法 令 、 緊 急 狀

況 的 處 理 、 體 育 專 業 能 力 的 研 習 進 修 等 方 面 。 ( 二 ) 泳 池 設 施 ：

邱 金 松 （ 1 9 7 6 ） 指 出 ： 學 校 運 動 場 地 、 設 備 充 實 與 否 ， 是 決 定 體 育 課 程 中 所 訂 的 教 材 能 否 有 效 的 進 行 教 學 的 關 鍵 所 在 。 學 校 在 進 行 體 育 教 學 時 ， 必 須 使 用 學 校 體 育 運 動 設 施 及 器 材 。 因 此 ， 學 校 體 育 運 動 設 施 的 規 劃 和 建 築 ， 可 能 是 影 響 體 育 運 動 安 全 的 首 要 因 素 （ 賴 麗 雲 ， 2 0 0 1 ） 。

「 安 全 」 是 任 何 體 育 活 動 或 教 學 課 程 首 要 要 求 的 前 提 （ 王 國 生 ， 2 0 0 2 ） 。 泳 池 的 教 學 環 境 與 一 般 體 育 課 程 的 教 學 環 境 存 在 著 不 同 風 險 管 理 上 的 問 題 。 而 關 於 泳 池 環 境 安 全 的 管 理 ， 一 般 可 分 為 人 員 、 場 地 、 設 備 等 三 方 面 （ 日 本 游 泳 聯 盟

， 1 9 9 9 ） ， 對 於 學 校 辦 理 校 外 游 泳 教 學 活 動 的 風 險 因 子 評 估 上 佔 有 相 當 重 要 的 一 個 因 素 。

本 研 究 探 討 的 校 外 游 泳 教 學 活 動 ， 就 泳 池 設 施 而 言 ， 以 可 提 供 學 校 實 施 校 外 游 泳 教 學 所 需 求 之 人 員 、 場 地 及 設 備 納 入 風 險 評 估 的 範 圍 。 人 員 方 面 包 括 管 理 人 員 、 專 業 合 格 教 練 與 救 生 員 等 ； 場 地 方 面 包 括 水 質 標 準 、 安 全 警 告 標 示 、 緊 急 逃 生 路 線 、 游 泳 池 及 更 衣 室 止 滑 與 排 水 效 果 、 消 防 設 施 等（ 楊 宗 文 ，2 0 0 1 ）。 設 備 方 面 包 括 過 濾 設 備 、 電 氣 設 備 、 衛 浴 設 備 、 更 衣 室 、 緊 急 醫 療 體 系 、 教 學 器 材 及 其 他 附 屬 設 施 等 。

參 考 臺 南 市 立 國 民 中 小 學 游 泳 池 使 用 管 理 自 治 條 例 （ 附 錄 四 ） 、 臺 中 縣 立 體 育 場 游 泳 池 經 營 管 理 要 點 （ 附 錄 五 ） 、 基 隆 市 立 綜 合 體 育 場 游 泳 池 管 理 辦 法 （ 附 錄 六 ） 、 上 海 市 游 泳 場 所 管 理 規 定 （ 附 錄 七 ） 、 行 政 院 體 育 委 員 會 游 泳 池 管 理 規 範 （ 附 錄 八 ） 等 國 內 外 泳 池 安 全 管 理 規 定 ， 可 以 歸 類 為 幾 個 共 同 項 目 ， 茲 整 理 如 表 2 - 5 - 1 。

表 2 - 5 - 1 國 內 外 泳 池 安 全 管 理 規 定 彙 整 表

如 下 ：1 . 合 作 存 續 期 間 ； 2 . 支 付 經 費 ； 3 . 雙 方 提 供 之 條 件 及 權

表 2 - 5 - 2 （ 續 ）

表 2 - 5 - 2 （ 續 ）