IR:Item 987654321/4311

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(1)國立臺灣體育學院體育研究所碩士學位論文. 學校辦理校外游泳教學活動現況及風險之研究 –以臺中縣未設泳池國民小學為例 A STUDY OF THE IMPLEMENTATION AND RISK MANAGEMENT FOR THE ELEMENTARY SCHOOLS WITHOUT SWIMMING POOL IN TAI-CHUNG COUNTY. 研究生：葉聰信. 撰. 指導教授：林文郎. 教授. 中華民國九十五年六月.

(2) 論文題目：學校辦理校外游泳教學活動現況及風險之研究 – 以臺中縣未設泳池國民小學為例院校所組別：國立台灣體育學院體育研究所休閒運動組研. 究. 生：葉聰信. 指導教授：林文郎博士中文摘要. 本研究旨在瞭解台中縣未設泳池國民小學辦理校外游泳教學活動現況困境及學校體育人員對於風險認知差異情形。以台中縣未設泳池學校之承辦主任、組長及體育教師為研究對象，施以自編之「臺中縣未設泳池國民小學辦理校外游泳教學活動現況及風險研究問卷」為研究工具，進行問卷調查。共計發放份 810 份問卷，回收 591 份，經剔除無效及填答不全廢卷，共得到有效問卷 544 份，回收率 67.2% 。根據實際調查所得資料，以描述性統計、因素分析、獨立樣本 t 檢定、單因子變異數分析及雪費檢定等統計方法，經 SPSS for window 10.0 套裝軟體進行資料分析，主要結果發現如下：一、多數學校現已辦理校外游泳教學活動，而鄉鎮地區的實施率最高；教學對象以三 ~ 六級實施的比例最高；教學方式以正式課程為主；教學師資以委聘校外游泳池教練最多；泳池選擇以學區外民營泳池為最多；交通工具以泳池業者接送為最多；經費來源大多數為學生自費；學生參與比例以 80% 以上者為最多；通過檢測比例也以 80% 以上者為最多。二、不管實施游泳教學與否，在實施困境上課程安排、教學設備、繳費因素等重要性均排名前三名。三、受試樣本對於校外游泳教學活動風險因素存在著高度的認同感，其中以「泳池設施」因素最高；其次為「契約 i.

(3) 法律責任」；依次為「風險管理」，而「泳池安全管理」因素則得分較低。不同性別之學校體育人員對「泳池安全管理」風險認知達顯著差異。. 關鍵詞：游泳教學、風險管理、學校體育. ii.

(4) Yeh,Tsung-Hsin(2006).A Study of The Implementation and Risk Management for The Elementary Schools Without Swimming Pool in TAI-CHUNG County. Master thesis,National Taiwan College of Physical Education . Abstract The purposes of the study were to investigate the present situation and difficulties of swimming lessons outside school and evaluate the understanding of risk management for those PE(physical education) teachers and administrators of elementary schools without swimming pool in TAI-CHUNG county.The subjects consist of deans,section chiefs and physical education teachers in this study.The questionnaire of the present situation and risk management developed by the writer was used as the tool for carrying out the survey. 591 usable questionnaires were returned yielding a response rate of 67.2%.Finally,the data was analyzed by means of Descriptive Statistics, Factor analysis,Pair-sample test,ANOVA analysis,and Scheffe Verification methodology.The following major conclusions were drawn after data analysis via SPSS for Window 10.0 package software: 1.. Outside swimming lessons are given in most schools. Meanwhile, rural schools take highest participation. Students from grade 3 to grade 6 occupy the most proportion. The lessons are regarded as the regular curriculums.The coaches are mostly hired from the swimming companies who also offer the pick-up. Most of the fares are paid by the students whose participation is over eighty percent and they pass the swimming test at the same percentage.. 2.. Whether swimming lessons are given or not, the difficulties in lesson arrangement, swimming equipment, and fare are usually the most important factors.. 3.. The subjects hold high cognition that there are risks existing in outside swimming lessons. The first one being the safety of swimming equipment ; second, the contract responsibility ; the third one is the management of risks, while the safety management is considered less important. Statistical significance(*p<.05) is observed for risk factor of “security management ” between male and female subjects . Keywords ： swimming teaching , risk management, physical education iii.

(5) 誌. 謝. 再次拾起書本，重新在求知的道路上出發，是一股勇氣，亦是件追求研究真理的樂事。兩年的研究生涯飛逝即過，將在論文完成之際暫告句點，回首來時路，盡是甘甜的點滴，清晰的足跡。本論文能順利付梓，首先要感謝恩師林文郎博士悉心的督促與指導，帶領我踏入學術研究的領域，研究期間，更是經常鼓勵我思考辨證，訓練邏輯思考之一貫，並培養獨立研究之能力；其次，要感謝楊忠和博士、黃彥翔博士給予論文指導之精闢見解及王水文局長、張孝銘博士、謝明儒課長、紀孟標校長、陳美珠校長、林登雄主任、鄭榮源主任、楊明珠組長等人對研究問卷的修正提供寶貴意見，使本研究更臻完善；另外也要感謝協助預試及正式問卷填答的教育先進，讓本研究的成果更具價值。在職班的研究生涯，常令人有蠟燭兩頭燒的無力感，特別是對擔任行政人員的我，經常必須同時扮演多種角色，所幸在學校工作方面得到陳瓊杉校長、侯素棉主任的鼎力支持，在研究所課業方面獲得王仁齊主任、徐瑞良同學、許峰睿同學、林建安同學、紀薇婷同學、王瑜嘉同學的互相扶持，使我得以順利完成研究所學業，並在教育職場上戮力不懈。最後要感謝一路為我鼓勵禱告的父母及分擔解憂的妻子美如、女兒筱君，讓我有滿滿溫情的支持勇往直前。獻上我誠摯的祝福，與所有愛護我的人共同分享這份成長的喜悅！. 聰信 iv. 謹謝. 2006年 7月.

(6) 目. 錄. 中文摘要………………………………………………………………………………. i. 英文摘要……………………………………………………………………………… iii 誌謝…………………………………………………………………………………… iv 目錄…………………………………………………………………………………… v 表目次…………………………………………………………………………………viii 圖目次………………………………………………………………………………………………… x 第一章. 緒論………………………………………………………………………… 1. 第一節. 研究背景……………………………………………………………… 1. 第二節. 研究目的……………………………………………………………… 3. 第三節. 研究問題……………………………………………………………… 3. 第四節. 研究對象與範圍……………………………………………………… 4. 第五節. 研究限制……………………………………………………………… 4. 第六節. 名詞釋義……………………………………………………………… 5. 第七節. 研究價值與重要性…………………………………………………… 6. 第二章. 文獻探討…………………………………………………………………… 8. 第一節. 游泳教學……………………………………………………………… 8. 第二節. 泳池意外事故案例分析……………………………………………… 13. 第三節. 推動學生游泳能力方案……………………………………………… 14. 第四節. 學校體育風險管理…………………………………………………… 17. 第五節. 辦理校外游泳教學活動風險因素探討 …………………………… 24. 第六節. 國內相關研究文獻…………………………………………………… 32. 第七節. 總結…………………………………………………………………… 34. 第三章. 研究方法…………………………………………………………………… 36. 第一節. 研究假設……………………………………………………………… 36. 第二節. 研究架構……………………………………………………………… 42. v.

(7) 第三節. 研究流程與步驟……………………………………………………… 42. 第四節. 研究進度管制………………………………………………………… 44. 第五節. 研究對象……………………………………………………………… 45. 第六節. 研究工具編製………………………………………………………… 45. 第七節. 研究調查的實施……………………………………………………… 54. 第八節. 資料分析……………………………………………………………… 55. 第四章. 研究結果與討論…………………………………………………………… 57. 第一節. 樣本結構分析………………………………………………………… 57. 第二節. 辦理校外游泳教學活動現況分析…………………………………… 64. 第三節. 辦理校外游泳教學活動風險因素分析……………………………… 79. 第四節. 辦理校外游泳教學活動風險認知差異檢定………………………… 89. 第五節. 校外游泳教學現況、困境與風險管理分析………………………… 98. 第五章. 結論與建議 ……………………………………………………………… 101. 第一節. 結論 ………………………………………………………………… 101. 第二節. 建議 ………………………………………………………………… 104. 第三節. 後續研究…………………………………………………………… 106. 參考文獻 …………………………………………………………………………… 108 附錄一. 國內發展學校游泳運動量體需求與供給的狀況 ………………… 119. 附錄二. 臺中縣無泳池設施國民小學一覽表 ……………………………… 121. 附錄三. 臺灣地區近年來泳池意外事故一覽表 …………………………… 125. 附錄四. 臺南市立國民中小學游泳池使用管理自治條例 ………………… 127. 附錄五. 臺中縣立體育場游泳池經營管理要點 …………………………… 130. 附錄六. 基隆市立綜合體育場游泳池管理辦法 …………………………… 134. 附錄七. 上海市游泳場所管理規定 ………………………………………… 136. 附錄八. 行政院體育委員會游泳池管理規範 ……………………………… 142. 附錄九. 各級學校校外活動（校外教學）風險管理附約 ………………… 145. vi.

(8) 附錄十. 問卷(專家內容效度)審查委員名單 ……………………………… 149. 附錄十一項目分析摘要表 …………………………………………………… 150 附錄十二因素成份分析結果表 ……………………………………………… 153 附錄十三第二次因素成份分析結果表 ……………………………………… 156 附錄十四辦理校外游泳教學活動風險因素各題項分析表 ………………… 158 附錄十五預試問卷調查表 …………………………………………………… 160 附錄十六正式問卷調查表 …………………………………………………… 167. vii.

(9) 表. 目. 次. 表 2-1-1 近年來重大游泳政策一覽表…………………………………………… 11 表 2-1-2 臺灣地區歷年意外淹死及溺水死亡人數一覽表……………………… 11 表 2-1-3 游泳教學未能落實原因文獻整理一覽表……………………………… 12 表 2-1-4 游泳教學現況調查文獻一覽表………………………………………… 13 表 2-3-1 各縣市國中小學實施游泳教學比例表………………………………… 17 表 2-4-1 風險分類一覽表………………………………………………………… 18 表 2-5-1 國內外泳池安全管理規定彙整表……………………………………… 29 表 2-5-2 學校運動場地管理不善涉及傷害法律責任一覽表…………………… 30 表 2-5-3 游泳池的保險種類表…………………………………………………… 31 表 3-4-1 論文研究進度管制表…………………………………………………… 44 表 3-6-1 因素成份分析摘要表…………………………………………………… 50 表 3-6-2 KMO 與 Barlett 檢定摘要表…………………………………………… 51 表 3-6-3 因素成份分析轉軸後的成份矩陣表…………………………………… 53 表 3-6-4 信度分析摘要表………………………………………………………… 54 表 4-1-1 樣本背景資料統計表…………………………………………………… 57 表 4-2-1 校外游泳教學活動現況資料統計表…………………………………… 65 表 4-2-2 校外游泳教學活動其他交通工具彙整表……………………………… 70 表 4-2-3 校外游泳教學活動其他經費來源彙整表……………………………… 71 表 4-2-4 校外游泳教學活動困境原因分配統計表……………………………… 73 表 4-2-5 校外游泳教學活動其他困境原因彙整表……………………………… 74 表 4-2-6 未辦理校外游泳教學活動困境原因分配統計表……………………… 75 表 4-2-7 未辦理校外游泳教學活動其他困境原因彙整表……………………… 75 表 4-3-1 第二次因素成份分析KMO與Barlett檢定摘要表……………………… 79 表 4-3-2 第二次因素成份分析摘要表…………………………………………… 80 表 4-3-3 第二次因素成份分析信度分析摘要表………………………………… 81. viii.

(10) 表 4-3-4 第二次因素成份分析轉軸後的成份矩陣表…………………………… 82 表 4-3-5 辦理校外游泳教學活動風險因素構面分析表………………………… 83 表 4-3-6 泳池設施風險因素次數百分比摘要表………………………………… 85 表 4-3-7 契約法律責任風險因素次數百分比摘要表…………………………… 86 表 4-3-8 風險管理風險因素次數百分比摘要表………………………………… 87 表 4-3-9 泳池安全管理風險因素次數百分比摘要表…………………………… 87 表 4-4-1 不同性別之學校體育人員對風險因素t檢定摘要表 ………………… 90 表 4-4-2 不同畢業科系之學校體育人員對風險因素t檢定摘要表 …………… 91 表 4-4-3 有無實施游泳教學之學校體育人員對風險因素t檢定摘要表 ……… 92 表 4-4-4 不同年齡之學校體育人員對風險因素差異檢定表 …………………… 92 表 4-4-5 不同學歷之學校體育人員對風險因素差異檢定表 …………………… 93 表 4-4-6 不同服務年資之學校體育人員對風險因素差異檢定表 ……………… 94 表 4-4-7 不同婚姻狀況之學校體育人員對風險因素差異檢定表 ……………… 95 表 4-4-8 不同職務之學校體育人員對風險因素差異檢定表 …………………… 96 表 4-4-9 不同學校地區之學校體育人員對風險因素差異檢定表 ……………… 97 表 4-4-10 不同學校規模之學校體育人員對風險因素差異檢定表 ……………… 97 表 4-5-1 校外游泳教學現況與困境SWOT矩陣分析表 ………………………… 99 表 4-5-2 校外游泳教學風險管理SWOT矩陣分析表 ……………………………100. ix.

(11) 圖. 目. 次. 圖 2-3-1 推動學生游泳能力方案架構圖………………………………………… 15 圖 2-3-2 無泳池學校實施游泳教學現行模式圖………………………………… 16 圖 2-4-1 風險管理步驟圖………………………………………………………… 21 圖 2-4-2 風險管理程序圖………………………………………………………… 21 圖 2-4-3 風險管理策略方格圖…………………………………………………… 22 圖 2-5-1 校外游泳教學活動風險因子與管理步驟關係圖……………………… 26 圖 3-2-1 研究架構設計圖………………………………………………………… 42 圖 3-3-1 研究流程圖……………………………………………………………… 42 圖 3-6-1 問卷編製建構流程圖…………………………………………………… 48 圖 3-6-2 因素陡坡圖……………………………………………………………… 51 圖 4-1-1 學校體育人員性別分布圖……………………………………………… 59 圖 4-1-2 學校體育人員年齡分布圖……………………………………………… 59 圖 4-1-3 學校體育人員學歷分布圖……………………………………………… 60 圖 4-1-4 學校體育人員畢業科系分布圖………………………………………… 60 圖 4-1-5 學校體育人員服務年資分布圖………………………………………… 61 圖 4-1-6 學校體育人員婚姻狀況分布圖………………………………………… 61 圖 4-1-7 學校體育人員職務分布圖……………………………………………… 62 圖 4-1-8 學校體育人員學校地區分布圖………………………………………… 63 圖 4-1-9 學校體育人員學校規模分布圖………………………………………… 63 圖 4-2-1 校外游泳教學比例分布圖……………………………………………… 66 圖 4-2-2 校外游泳教學地區分布圖……………………………………………… 67 圖 4-2-3 校外游泳教學活動對象分布圖………………………………………… 67 圖 4-2-4 校外游泳教學活動方式分布圖………………………………………… 68 圖 4-2-5 校外游泳教學活動師資分布圖………………………………………… 69 圖 4-2-6 校外游泳教學活動泳池種類分布圖…………………………………… 69. x.

(12) 圖 4-2-7 校外游泳教學活動交通工具分布圖…………………………………… 70 圖 4-2-8 校外游泳教學活動經費來源分布圖…………………………………… 71 圖 4-2-9 校外游泳教學活動參與學生比例分布圖……………………………… 72 圖 4-2-10 校外游泳教學活動學生通過檢測比例分布圖………………………… 73 圖 4-3-1 第二次因素分析因素陡坡圖…………………………………………… 80. xi.

(13) 第壹章緒論第一節研究背景臺灣為一海島型國家，四面環海，海岸線長達 1,566 公里，再加上島內溪流湖泊眾多，所提供的水域資源也相當豐富。特別是到了夏季，民眾更喜歡親水性的活動以達消暑之目的。依據行政院體委會推動學生水域運動方案（ 2003）指出，隨著週休二日的實施，使得社會大眾對於休閒運動的需求也越來越多。尤其到了夏天，許多人更熱衷從事水域運動。然而，由於太過熱衷活動的樂趣，反而忽略了水域潛藏的危險，以致溺水事故頻傳（王國川、翁千惠， 2003a）。根據王國川（ 2002）研究指出，臺灣地區影響民眾溺水發生結果的水域活動類型依頻率高低分別為戲水、水域邊活動失足落水、游泳、釣魚等。世界救生組織於 1990 年統計全世界各年齡意外溺水人數，台灣高居世界第三，且近年來溺水意外已躍居青少年第二大死亡原因（申慧媛， 2 0 0 0 ）。要減少民眾不斷的發生溺水事故，不外乎從主動或被動這兩種預防措施加以著手。主動的預防措施必須訴諸如水域安全教育，而被動的預防措施則必須依賴如靜態、消極的警告與動態、積極的救生 ( 王國川， 2 0 0 3 b )。有鑑於此，當前學校教育重要的課題就是預防因從事水域活動而發生溺水事故（王國川、翁千惠， 2003a）。為了減少溺水意外事件的發生，教育部於 2 0 0 1 年 1 月起開始推動「提升學生游泳能力中程計畫」。希望自八十九學年度至九十二學年度，達成四百多萬國中小學生學會游泳為目. 1.

(14) 標，要求每一位國小學生畢業時能游完 15公尺、國中生畢業時有游完 25公尺的游泳能力。而在教育部 2005－ 2008教育施政主軸行動方案（ 2005）中，也訂定海洋臺灣的推動體系，提升學生水域活動能力，培育國民具有冒險犯難的精神，同時預定在 2007年前學生學會游泳的比例達 50%以上。但教育部推動學生游泳能力方案（ 2005）調查卻也顯示，若以會換氣、游完 15公尺為及格門檻，國內國小至大專總計約 500萬名學生中，會游泳的比例估計平均僅有 30%左右，比例明顯偏低，距離 50%的目標尚有一段差距。就學校泳池設施而言，若以使用人數及學校泳池數量來估算，約須再興建 5 0 1 座游泳池方能達成供需平衡（附錄一）。因此，教育部提出新整建學校游泳池、提升游泳池使用績效、鼓勵民間提供學生游泳資源、培訓游泳教學指導人才、檢測學生游泳能力、成立指導委員會及輔導小組等六大策略來推廣學生游泳人口。但就興建時間、土地取得、後續經營管理等因素來考量，許多無泳池設施學校紛紛趨向與社區、鄰近學校或公、民營泳池業者策略合作，既可提升學生參與游泳比例，就經營管理來看，也較符合經濟成本效益。不管是以 BOT或以 OT的方式來興建，學校都必須承擔後續經營管理的風險。以臺北市為例，為增加學校游泳教學的實施，臺北市教育局推動泳池資源分享的策略，鼓勵無泳池學校與鄰近學校或社區資源使用外，並試辦無泳池學校週休二日游泳訓練營，由有游泳池學校提供場地以供無游泳池學校規劃使用，並研議 2006年起擴大辦理，讓沒有泳池學校的學生也能享有游泳的機會。同時，也辦理游泳能力檢測來檢驗推動成效（臺北市政府教育局， 2 0 0 5 ）。. 2.

(15) 就政策面而言，與社區、鄰近學校或公、民營泳池業者合作，對於全面提升學生游泳能力之目標達成，提供除興建泳池外的另一管道；但就執行面而言，卻也隱藏著學校與委外單位間風險管理及事故責任歸屬等問題。在此背景因素下，本研究期透過對於臺中縣未設泳池國民小學辦理校外游泳教學活動現況與風險因素的探討，提供學校辦理校外游泳教學活動參考，同時並提出具體建議，以提升學校參與比例並減低校外游泳教學意外事故發生的機率。. 第二節研究目的本研究主要目的在於瞭解臺中縣未設泳池國民小學辦理校外游泳教學活動之現況與困境，並探討其體育人員對於辦理校外游泳教學活動風險之認知差異情形及內外在條件分析，進而提出辦理及風險管理建議。. 第三節研究問題根據本研究之目的，提出以下的問題：一、臺中縣未設泳池國民小學目前辦理校外泳游教學活動的現況為何？二、臺中縣未設泳池國民小學目前辦理校外泳游教學活動的困境為何？三、臺中縣未設泳池國民小學體育人員對辦理校外游泳教學活動之風險因素「泳池設施」、「契約法律責任」、「風. 3.

(16) 險管理」、「泳池安全管理」認知情形為何？四、不同變項（性別、年齡、學歷、畢業科系、服務年資、婚姻狀況、職務、學校地區、學校規模、是否已辦理校外游泳教學）之學校體育人員對辦理校外游泳教學活動之風險因素「泳池設施」、「契約法律責任」、「風險管理」、「泳池安全管理」認知的差異性為何？五、臺中縣未設泳池國民小學辦理校外游泳教學活動現況、困境及風險管理之 SWOT矩陣分析為何？. 第四節研究對象與範圍一、本研究是以九十四學年度臺中縣未設泳池之公、私立國民小學 (不含分校 )承辦主任、組長及體育教師為調查對象，透過量表問卷之調查，探討臺中縣未設泳池學校推動游泳教學現況困境及其對於校外游泳教學活動風險之認知差異。家長、學生及業者態度等，不在本研究範圍內。二、本研究主要對象是以臺中縣未設泳池國民小學為範圍，因臺中縣之公私立國民小學具有泳池設施者僅 3 所（頭家國小、新盛國小、大里國小），故不納入本研究範圍。. 第五節研究限制一、研究方法的限制本研究以問卷調查為主，由於問卷調查法以自行編製的自陳量表為主，題目無法兼顧受試者內心所有範圍，假. 4.

(17) 設所有受試者皆據實以答，是本研究限制之一。二、取樣誤差的限制本研究取樣以臺中縣未設泳池國民小學為範圍，又問卷調查以國民小學體育人員為對象，無法涵蓋各級教師，取樣誤差為本研究限制之二。三、研究推論的限制本研究區域以臺中縣為範圍，無法在結果、解釋及推論至其他縣市，為本研究限制之三。四、研究法令的限制因目前民營泳池業者擁有合法執照比例者甚低，故本研究不探討相關泳池設立法令，為本研究限制之四。五、問卷調查的限制本研究問卷調查僅以郵寄方式進行，無法現場說明，故對填答者是否了解研究問題無法得知，為本研究限制之五。. 第六節名詞釋義一、校外游泳教學本研究所指「校外游泳教學」是在國民小學「健康與體育領域」教學課程中，所安排之游泳課程，並在學校未設泳池設施的前提下，辦理之校外游泳教學。包括假期育樂營、體驗營及正式教學課程等。二、泳池設施即實施校外游泳教學課程所應具備的教學環境與設備。包括人員、場地、設施、設備等。. 5.

(18) 三、契約法律責任包括學校與泳池業者簽訂的契約責任及實施游泳教學過程中可能發生的意外事故及衍生的相關法律責任問題。四、風險本研究所指「風險」係為未設泳池之國民小學辦理校外泳游教學活動過程所包含之危險因素。五、學校體育人員本研究所指「學校體育人員」，係指學校辦理游泳教學之承辦主任、組長及擔任體育課程教學之教師。. 第七節研究價值與重要性體育活動乃一個過程，必須在活動實施前、實施中，注意每個環節的安全性（林振煌， 2002）。體育活動的形態，往往由於快速的移位、身體的接觸、及器具的使用，存在著許多潛在的變數與風險（鄭志富， 1994）。依據教育部在全國教育局長會議報告指出， 2004年各級學校因意外事件死亡人數 755人，受傷 7,378人。校園意外受傷的前三大原因與人數以校外交通意外事件 3,658人為最多，其次是運動遊戲傷害 1,214人。學校體育安全管理的意旨即在透過管理的過程，評估校園中體育活動的危險因子，以防範可能的危險狀況，創造安全無虞的運動環境（楊宗文， 2001）。鑑於臺灣特殊地理環境及提高學生學會游泳比例以降低意外風險的機率，辦理游泳教學活動確實有其必要性，但同時存在著學校體育人員對於風險評估管理的重要性。期望透過本研究之發現，能提出對臺中縣未設泳池國民. 6.

(19) 小學推動游泳教學課程的建議，並提供主管單位及無泳池設施學校推動游泳教學課程的參考依據，以落實海洋臺灣體系的推動，增加學校實施游泳課程意願，進而提昇學生游泳的技能。. 7.

(20) 第二章文獻探討在五育均衡發展的教育目標下，體育教學在九年一貫課程中扮演著舉足輕重的角色，因為強健的體魄不僅是其他能力學習的基礎，更是全人教育的根基。「體育」的特質就在於透過身體的活動來達到、完成教育的目標（葉憲清，1 9 9 8 ），捨「體育」任何方式的教育，均無法達到此一功能（簡曜輝， 2001）。在追求全面品質管理（ To t a l Q u a l i t y M a n a g e m e n t , T Q M ）的教育品保制度時代，校園安全成為營造優質校園的必要條件。體育安全管理在整體校園危安不僅扮演重要的角色，更是達到「校園零傷害」的重要指標。游泳本身具有潛在的危險性，稍有疏忽大意，常會發生危險，甚至喪失生命（陳福財， 2 0 0 1 ）。而透過「風險管理」的觀念，不僅可以思考活動規劃的危安盲點，以減低意外事故發生的機會，也可以進一步達成「預防勝於治療」的目標。近年來，不僅在企業界受到廣泛應用，在教育活動上也受到重視。本章文獻探討共分為七節，第一節池意外事故案例分析；第三節節. 泳. 推動學生游泳能力方案；第四. 學校體育風險管理之意義；第五節. 動風險因素探討；第六節. 游泳教學；第二節. 辦理校外游泳教學活. 國內相關研究文獻；第七節. 總結。. 第一節游泳教學我國國民教育法第一條規定：「國民教育依中華民國憲法第一五八條之規定，以養成德、智、體、群、美五育均衡. 8.

(21) 發展之健全國民為宗旨。」九年一貫教育改革目標也明白揭櫫：「教育之目的以培養人民健全人格、民主素養、法治觀念、人文涵養、強健體魄及思考、判斷與創造能力，使其成為具有國家意識與國際視野之現代國民。」由此可知，體育為整體教育發展中重要的一環，更兼負起教育成敗的重要關鍵，培養健康的新國民實為教育發展的基礎。教育的目的是愉快的參與和發現快樂（張維嶽， 1998），而教學是教師與學生共同參與的一種活動歷程（蔡貞雄， 2001），良好的教學活動將有助於教學目標的達成。而教學活動必須指出所統整的概念或學科，使應用者或參與者明白各項活動與統整架構的關係（李坤崇、歐慧敏， 2000）。而就教學工作的過程而言，它的經歷包括計畫、實施、評鑑和改進的階段（黃政傑， 2001）。一、游泳教學之功能與必要性在許多的運動休閒項目中，往往會誘使個人積極去參與之項目，大都是與水有相關性之運動（ K a t z , 1 9 9 6； R i t c h i e & Hopkins, 1991）。參與水域運動既能獲的生理上、心理上以及身體上的益處和健康是無限的（ K a t z , 1 9 9 6；M c A r d l e , K a t c h & Katch, 1994）。而游泳運動則被美國人選為前七名的健身趨向活動之一（ Doyle, 1989）。游泳是一項大眾化的運動，適合各年齡層的參與，進而享受運動帶來的樂趣且具有強身、健美、社交、醫療、競技、休閒等功能（詹俊成， 2002）。游泳這項運動，不僅在積極面可以促進個體身心均衡發展，在消極面對健康狀態的維護也有其顯著效果（王國生， 2002）。. 9.

(22) 透過游泳教學落實水上救生訓練有其必要性，因為我們不僅是要培養小朋友正確的游泳技巧，更重要的是在水中千鈞一髮之際，能自保救命的求生技能（陳原鴻， 1999）。綜合上述，對於游泳運動而言，其具體的教育目標除了健康身體的鍛鍊外，同時也包含了運動技能的訓練、運動習慣的培養、運動態度的養成、社會互動的學習、同儕成長的機會及自我保護能力的提升。根據研究顯示，小學階段為運動技能學習的最佳時機（陳和睦， 2002），而游泳運動正是最好的選擇之一，李昱叡（ 2005）提出多元智慧理論應用於水域運動之探討，陳秀華（ 2001）也提出創造思考教學法應用於游泳教學，加上臺灣特殊的地理環境，民眾參與水域活動安全的提升，體育教學中游泳技能的推動不僅重要，更是必要。二、游泳政策的延續鑑於國人溺水意外比例居高不下，自 1999年起教育部及行政院體委會等單位便陸續推行各項提升游泳能力之方案及海洋政策，期能培養國民水域活動安全觀念之認知與降低意外事故發生比例。依據行政院衛生署統計資料顯示，臺灣地區溺水死亡人數已從 2000年的 836人，降至 2003年的 616人，顯示民眾的親水觀念隨著教育部提升游泳能力政策的推動已有改善（教育部推動學生游泳能力方案， 2005）。以下將近年推動重大游泳政策及臺灣地區歷年意外淹死及溺水死亡人數整理如表 2-1-1、表 2-1-2。. 10.

(23) 表 2-1-1 近年來重大游泳政策一覽表計畫名稱. 提出單位. 提出時間. 1.各級學校體育實施辦法. 教育部. 1999. 2.提升學生游泳能力中程計畫. 教育部. 2001. 3.海洋運動發展計畫. 體委會. 2002. 4.挑戰 2008國家發展重點計畫. 行政院. 2002. 5.運動人口倍增計畫. 體委會. 2002. 6.中小學學生游泳分級標準. 教育部. 2003. 7.推動學生水域運動方案. 體委會. 2003. 8.國家海洋政策綱領. 海巡署. 2004. 9.確立海洋台灣的推動體系 ~推. 教育部. 2005. 教育部. 2005. 動學生游泳能力方案 10.2005-2008教育施政主軸行動方案（資料來源：本研究整理）. 表 2-1-2 臺灣地區歷年意外淹死及溺水死亡人數一覽表年別. 事故傷害意外之淹死及溺水死亡人數. 每十萬人口死亡率 (%). 1996. 1115. 5.20. 1997. 917. 4.24. 1998. 934. 4.28. 1999. 829. 3.77. 2000. 836. 3.77. 2001. 853. 3.82. 2002. 629. 2.80. 2003. 616. 2.73. 資料來源：教育部推動學生游泳能力方案（草案）， 2005. 11.

(24) 三、國民小學游泳課程實施現況及未能落實原因近年來，國家積極推行各項提升游泳能力計畫，但落實到教育實際現場卻有極大的落差，而近年來許多學者專家的研究發現，其主要原因分別為泳池設備不足、游泳師資不足、救生員不足等。茲將相關文獻研究整理如表 2 - 1 - 3、表 2 - 1 - 4 。教學方法的應用關係著整體教學的成敗（王秀玲， 2001）。運用適當的教學方法和教學技術，方能使教學經濟而有效（葉憲清， 1989）。在游泳設施普遍不足及師資缺乏的情況下，利用策略聯盟結合公家或民間泳池資源，不管是辦理體驗營或正式課程，在游泳教學的執行上，應是目前比較立即可行的方案之一。. 表 2-1-3 游泳教學未能落實原因文獻整理一覽表作者楊武英. 年代 1996. 論文（研究）題目臺北市國民小學水上安全教育之研究. 結論 1.會游泳的師資太少。 2.游泳池太少。 3 . 缺乏救生員的編制。. 臺北市教育局. 2000. 臺落及告. 王凱立. 2000. 國立體育學院. 2002. 民間機構經營學校運動設施之可行性研究 ~以台北市市立國民中學學校游泳池設施為例全國中小學學生游泳能力調查計畫. 能育小各大員面過「. 北市政府教育局實學校游泳教學水上安全教育報書. 12. 勝教學級多。臨於經. 任游泳教學師比率，在只有 2 8 %，台學校的游泳數無常駐的. 的國北池救. 體民市，生. 的問題最嚴重莫「人力資源」與費預算」. 游泳教學師資來源為體育教師的佔 12.4% （續下表）.

(25) 表 2-1-3（續） 2002 林玲珠. 陳武聰. 2003. 教育部提升學生游泳能力中程計畫實施現況之調查研究 ~以桃園縣國民小學為例. 屏東縣國民小學實施游泳教學之調查研究. 實施的主要阻礙因素： 1.人力資源方面以游泳師資及合格救生員不足且分布不均。 2.家長未能配合原因，主要為收費困難。 3.硬體設施方面以游泳場地不足且分布不均、交通不便。與游泳設備、經費、師資不足等具有密切的關係。. （資料來源：本研究整理）. 表 2-1-4 游泳教學現況調查文獻一覽表作者國立體育學院. 年代 2002. 林玲珠. 2002. 論文（研究）題目全國中小學學生游泳能力調查計畫. 教育部提升學生游泳能力中程計畫實施現況之調查研究 ~以桃園縣國民小學為例 2003 陳武聰屏東縣國民小學實施游泳教學之調查研究 2 0 0 5 教育部確立海洋台灣的推動體系 ~推動學生游泳能力方案（資料來源：本研究整理）. 結論小學體育課有實施游泳教學的僅佔 22.1% 小學實施游泳課僅佔全縣國小比例為 21.4%. 國民小學教學課程 15.52% 其比例目總人數約. 第二節泳池意外事故案例分析. 13. 實施游泳僅佔前仍僅佔 30%左右.

(26) 葉憲清（ 1 9 9 8 ）指出體育教學的七大要素：學生、教材、教師、學習分組、教學計畫、場地設備、教學目標等。而教學目標的達成有賴於其他因素的共同配合。游泳運動因其特殊性，在教學過程及場地設備等要素上自然有別於其他運動。消費者保護基金會在 2005年 6月對全台灣 25個縣市、 97 家公、民營游泳池業者，就衛生管理及公共安全項目進行檢測，結果發現 60%以上皆不合格，其中更有 13%救生人員人力不足或缺乏證照等情況（陳鈞凱， 2005）。對於無泳池學校而言，教學環境及設備將是推動校外游泳教學活動的重要考量因素之一。茲將近年來泳池意外事故整理如附錄三，由案例分析可知，泳池意外事故多肇因為泳池設備管理不當或人為因素。因此，在風險因子的探討上，泳池場地及設備是一項不可缺乏的重要因素。. 第三節推動學生游泳能力方案. 為提升游泳教學實施率與學生學會率，教育部與臺灣體育運動管理學會自 2005年開始，共同合作推動提升學生游泳能力，其具體策略與計畫包括培訓指導人才、引進民間游泳資源、提升實施率、舉辦體驗營、檢測游泳能力、績效評估與提升，預計在 2008年前，逐年提升全國中小學生學會游泳的比例至 50%。在已實施游泳教學之學校，朝向持續提升與教學成效兩個目標來邁進；對於尚未實施游泳教學之學校，則透過引進業者、體驗營、輔導與觀摩等策略，提升實施率。以 2006 年目標而言，在學生學會率（國小 - 15公尺；國中高中. 14.

(27) -25公尺；四式不限，須會換氣）方面，有泳池學校希望達到 4 0 %，無泳池學校希望達到 1 5 %。在實施率方面，無泳池學校希望達到 40%（臺灣體育運動管理學會， 2006）。相關資料整理如圖 2-3-1、圖 2-3-2。. 目標. 持續提升. 輔導與觀摩. 研習會. 體驗營. 業者評鑑. 引進業者. 目標策略. 績效評估. 教學成效. 已實施游泳教學之學校. 未實施游泳教學之學校. 游泳池不堪用. 沒有泳池. 租用民間泳池. 借用他校泳池. 自有游泳池. 現況. 圖 2-3-1 推動學生游泳能力方案架構圖資料來源：臺灣體育運動管理學會（ 2006），頁 3。. 15.

(28) 校外游泳教學構想. 學校內部協調： 1. 課程調整 2. 教師角色－游泳教練、助教、安全管理. 家長認同與支持尋求政府或其他單位、人員之協助與游泳池業者協商： 1. 費用估算 (車資、教練費、場地 /門票、保險等) 2. 優惠方式：平日免費、假日優惠、免費場地費等。. 研擬學校需求與合作辦法. 公開招標. 確認合作游泳池. 簽約. 圖 2-3-2 無泳池學校實施游泳教學現行模式圖資料來源：臺灣體育運動管理學會（ 2005），頁 9。. 16.

(29) 由表 2-3-1得知，目前臺中縣國中小學無泳池學校實施游泳教學活動者有 58所，實施率僅為 26.36%，以全國而言，無泳池學校實施游泳教學活動者有 984所，實施率僅為 28.12%。. 表 2-3-1 各縣市國中小學實施游泳教學比例表縣臺基臺宜新新桃苗臺臺彰南嘉嘉雲臺臺高高澎金屏臺花連整. 市北隆北蘭竹竹園栗中中化投義義林南南雄雄湖門東東蓮江. 別市市縣縣市縣縣市市縣縣縣市縣縣市縣市縣縣縣縣縣縣縣體. 總校數 176 60 291 105 47 115 253 158 96 220 222 189 33 161 201 64 226 136 209 56 22 208 115 121 14 3,499. 實施校數 168 1 35 6 23 17 69 58 39 58 92 41 6 9 60 34 43 43 89 5 1 125 13 9 3 984. 實施率（ %） 95.45 1.67 12.37 5.71 48.94 14.78 27.27 36.71 40.63 26.36 41.11 21.69 18.18 5.59 29.85 53.13 19.03 31.62 42.58 8.93 4.55 60.10 11.30 7.44 21.43 28.12. 資料來源：臺灣體育運動管理學會（ 2006），頁 4。. 第四節. 學校體育風險管理. 17.

(30) 一、風險的定義與分類風險（ Risk）一詞，通常翻譯為「危險」一詞。張宮熊（ 1996）定義風險是不確定的程度，不確定性越高，表示風險越大。 Smissem（ 1996）認為風險是指人員受傷、損失財物和其他不利狀況發生的可能性。而劉君毅（ 2005）提出風險的定義為不良事件產生的機率及後果的影響程度。是可以被使用固定的量測規範而客觀的衡量。其組成包括有機率、結果、不確定性及可以被管理的能力。對於各類組織或行業所定義之範圍不盡相同，不管是經濟學者所稱風險乃「可測定之不確定性」或是保險學者所稱風險乃「某種不幸事件是否發生之不確定性」、「某種損失發生的不確定性」（李玉梅， 2005），一般以事件發生的性質來分，大抵可分成兩種定義（楊智荃、陳鴻雁， 2004）：第一種為主觀的定義：「事故發生的不確定性」。主要強調「不確定性」及「損失」的觀念；不確定的範圍包括發生與否、發生的時間、發生的狀況、發生的結果程度（宋明哲， 1 9 9 2 ）；第二種為客觀定義：「事故發生遭受損失的機會」。本研究旨在探討辦理校外游泳教學活動之潛在風險因素，故採用第二種定義。對於風險的分類、來源、損失、對象、影響等因素，宋明哲（ 1992、 2001）所提，茲摘錄整理如表 2-4-1。表 2-4-1 風險分類一覽表分類依據既有科技水準或社會體制. 風險的種類 1.靜態風險. 定義由於自然力量的不規則變動或人們的錯行所致之風險。如海難、車禍。（續下表）. 18.

(31) 表 2-4-1（續） 2.動態風險可能的結果. 1.純粹風險. 2.投機風險. 潛在之損失型態. 1.財產風險 2.人身風險 3.責任風險. 人們行為意願. 個人或群體. 1.自險 2.非風 1.個. 願性風自願性險體風險. 2.總體風險. 由之指沒處險指沒險股指的指致指應責依個非他事，水事間. 於風事有理。事有大票財風因損對負任個人個人故在平故內. 經濟或社會結構的變動所致險。如生產技術的突破改良。件發生的結果，只有損失或損失的風險。大部份為保險的主要對象，又稱為可保風件損部市產險生失他責及人抽人吸發特。發可. 發失份價發。、的人賠契自煙自到生定. 生外為的生如老風所償約由可由二後其. 的，保變損火、險遭責責意能意手，間. 結還險動毀災病。受任任願引願煙群內. 果有無。、、、. ，除了損失或利得。這種風法處理者。如滅失。和貶值天災等。死等原因而遭. 的的風而起而可體可. 體風險產肺產能中能. 傷險。生癌生引的遭. 或財損，。如法律風。風起個受. 險。如險肺別的. 。癌成風. 如。員險. 生後，整個群體在特定其能遭受的風險水平。. （資料來源：本研究整理）. 徐德俊（ 2003）依據風險定義及風險特性將學校體育課潛在風險歸類如下： (一 )靜態風險學校體育活動大部分屬於人為疏失或故意行為所產生的風險，例如上課期間，體育教師未親自在場指導，. 19.

(32) 上課前未檢視體育器材等人為的疏失。 (二 )純粹風險當學校遇到風險時，學校行政單位或體育教師依事情的真相，面對的賠償問題。除此之外，依據體育教學的參與人員及過程，尚可將其歸類為責任風險、非自願性風險及個別風險。二、學校體育風險管理之意義與風險管理步驟風險管理（ risk management ）屬於管理科學的一種， Horine（ 1995）認為風險管理是一套分析意外將會在哪裡發生、如何發生以及這些危險因素如何被有效控制的整體計畫。 Kaiser（ 1974）認為風險管理是有系統地處理風險管理程序。宋明哲（ 1992）指出所謂風險管理係指經濟個體如何整合運用有限的資源，使風險所導致的損失對個體之不利衝擊降至最低的一種管理過程。歐陽金樹（ 1997）認為風險管理係指經濟單位透過對風險的確認、衡量以及因應方法的選擇與執行，其以最小的成本達成最大的安全效益。鄭志富（ 1994）認為學校的風險管理包括安全維護、意外防範、完善的保險政策以及積極的風險管理計畫。面對學校存在的體育活動風險因子，在「人命關天」及「危機管理」的兩大前題下，風險管理的重要性便與日俱增。特別在許多意外事故案例的判決上，首先歸究的因素便是危險事故的預防措施是否落實，而學校體育風險管理的意義就在於以管理為方法，評估體育活動的危險因子，達成進一步預防的目的或減低風險發生的機率，以保障學生從事體育活動的安全。而關於風險管理的步驟，歐陽金樹（ 1997）提出風險管. 20.

(33) 理步驟圖，如圖 2-4-1。萬書妙（ 2 0 0 3）也綜合學者意見提出五步驟，如圖 2-4-2：. 風險的確認. 風險的衡量. 因應的方法與選擇 1. 降低風險 2. 規避風險 3. 保留風險 4. 轉移風險. 執行與評估. 圖 2-4-1 風險管理步驟圖資料來源：歐陽金樹（ 1997），頁 97。. 風險的鑑定. 基本對策選擇. 風險的衡量. 決策執行. 成果監督與檢討. 圖 2-4-2 風險管理程序圖資料來源：萬書妙（ 2003），頁 18。. 由上兩個結構圖可知，對於風險管理的步驟大抵可分為風險因子的確認、風險的衡量、選擇具體有效之策略、執行與評估，茲分述如下： (一 )風險確定體育運動的風險來源包括下列各項因素：活動性質、場. 21.

(34) 地設施、場地器材、相關員工、運動參與者、觀眾、合約及其他災害等（ Nilson & Edginton, 1982）。風險管理的第一步首先必須確認風險的來源，能夠掌握風險的成因才能進一步去預判，真正發生事故時才能正確迅速的處理。瞭解風險發生的原因、時間及場所，應視為風險管理最重要之過程（鄭志富， 1994）。 (二 )風險衡量針對不同的情境或事件，透過風險因子的衡量結果，可以讓我們對於危險程序區分高低： 1.特別重要的危險因子。 2.重要的危險因子。 3.不重要的危險因子，而達到正確的風險衡量（陳敬能， 2004）。 (三 )選擇具體有效之策略對於風險的解決，在事故前、中、後三個階段，一般可採取四個策略，如圖 2-4-3所示：降低風險. 規避風險. 發生. Reduction. Avoidance. 的機. 保留風險. 轉移風險. Retention. Transfer. 意外. 率. 高. 低. 輕. 重傷害嚴重性. 圖 2-4-3 風險管理策略方格圖資料來源：鄭志富（ 1994），頁 37。. 22.

(35) 1.轉移 (teansfer)風險轉移風險的策略在風險管理中是最具體、有效的方法。一般而言，針對低發生率、高危險性的潛在意外或傷害（徐德俊， 2003）。風險的轉移通常是透過契約完成，透過保險制度是最佳的方式。如國民小學辦理戶外教學活動時必須辦理意外保險。 2.保留 (retention)風險保留風險是對於偶爾發生，卻不嚴重的小傷害，採取保留的策略，但是教師及其參與者必須具有共同承擔之體認。例如學生參與學校體育活動偶爾會發生擦傷、扭傷等意外（徐德俊， 2003），這類意外傷害雖不嚴重且無可避免，但仍不可輕忽它的存在 3.降低 (reduction)風險對於發生率高、嚴重性低的傷害，若能透過有效的預防措施，將可有效降低風險發生的機率，減少意外事故的發生。 4.規避 (avoidance)風險風險管理者對於上述這些策略均無法發揮作用時，而意外又經常發生且造成嚴重傷害，最根本的解決方式即是停止這些活動，以規避這些風險（徐德俊， 2003）。 (四 )執行與評估對於風險管理選擇有效解決策略後執行，並依據結果來評估所選策略是否達成預期之目標。三、學校體育風險管理之功能：洪嘉文（ 2000）指出風險管理係學校藉由風險管理計畫之訂定，並透過計畫之執行對於學校體育教學及體育活動做有效的控制，以避免其發生運動安全意外事件、傷害或損失. 23.

(36) 之過程。而歐宗明（ 1999）對風險管理之功能提出看法： (一 )學生方面：減少因潛在風險而導致生理及心理上的傷害。 (二 )教師方面：保障教師的權利。 (三 )家長方面：對家長的一種安全承諾。 (四 )學校方面：主動預警及避免意外事故。 (五 )社會方面：降低社會成本，讓社會大眾對校園中的體育活動產生信心，正面推展體育活動。. 第五節辦理校外游泳教學活動風險因素探討一、學校體育活動的潛在風險學校體育活動潛藏著許多危險事故發生的機會。邱金松（ 1988）指出此以身體活動為主要型態的教育活動有著承受風險的必要。鄭志富（ 1998）將學校體育活動的潛在風險，歸納為人員的疏忽、場地設施或器材設計與維護的疏失、醫療器材及醫護能力之不足等三種類型。洪嘉文（ 2000）提出學校體育潛在的風險包括有完善的風險計畫、人員的疏忽、場地設施與器材設計維護的疏失及醫療器材暨醫護能力之不足。楊宗文（ 2 0 0 1 ）指出學校體育事故發生的可能因素如下： (一 )運動設施及器具規劃、設計與興建不當。 (二 )運動設施、器具管理的不當。 (三 )活動參與者的個人因素。 (四 )體育活動指導人員的不當。. 24.

(37) (五 )危機管理機制不足。賴麗雲（ 2001）也指出，影響學校體育運動安全的因素包括有運動設施的規劃與建築、學校體能運動設施的定期安全檢查、學生的健康及體適能水準低落。綜合上述，游泳教學活動與其他體育教學課程上存在著極大的差異性，其潛在風險主要可以歸納為安全管理及場地設備兩大部份。二、學校體育行政專業化體育行政的目的，是在對教育負起組織計畫，推行指導責任，運用最經濟的手段，施行最有效的方法，來貫徹國家的教育宗旨（吳文忠， 1994）。教育與學校行政人員必須專業化才能善盡其職責（謝文全， 2001）。學校行政要邁向專業化的途徑，行政人員必須具備專業的規準，包括專業知能、專業精神及專業倫理（張清濱， 1998）。學校體育教學的推動，必須與行政互相配合，才能夠相輔相成，發揮最大功效。同時，必須運用風險管理的觀念，詳擬體育風險管理計畫，才能有效減低意外事故發生的機率。三、學校辦理校外游泳教學活動風險因子探討不同的組織因其經營環境、組織特性及功能的不同，所可能遭遇的風險類型也有差異（萬書妙， 2003）。林宜欣（ 2002）提出非營利性組織的風險包括有環境風險、使命與願景風險、領導與決策風險、人力資源風險、財務資源風險。萬書妙（ 2003）也提出農會經營的風險包括有外部環境風險、組織風險、領導與決策風險、人力資源風險、財務風險。本研究擬以風險衡量的角度，就學校辦理校外游泳教學活動的過程，以提出「專業知能」、「泳池設施」、「契約. 25.

(38) 法律責任」等三項風險認知因子的探討，其架構如圖 2 - 5 - 1 ：. 風險的確認. 游泳教學的規劃. 游泳教學的過程. 風險的衡量. 專業知能、泳池設施、契約法律責任. 專業師資、泳池設施、事故責任. 評鑑與. 因應的策略. 1.降低風險：專業管理、風險計畫 2.保留風險：安全教育、醫療救護. 檢討. 3.轉移風險：責任保險、共同契約 4.規避風險：需求評估、家長態度決策執行圖 2-5-1 校外游泳教學活動風險因子與管理步驟關係圖. (一 )專業知能：「專業」（ p r o f e s s i o n ）乃是經過長期專門訓練，運用專門知識和技能，強調服務重於謀利，重視工作為永久性職業，享有相當獨立自主，建立專業團體，訂定並遵守專業倫理信條，而且不斷的接受在職進修（謝文全， 1991）。學者黃心韻（ 1997）認為專業能力乃指個人從事專業工作時，欲成功地執行某一任務，而在認知、技能和態度上所從事的價值行為。 Butler, Keong, & Everett（ 1996）認為專業能力係任何人在其個人或專業生涯中，成功地完成每一項工作。專業能力與個人職務有關。. 26.

(39) 饒見維（ 1996）指出，教師專業知能分為： 1. 通用知能：包含通用知識、通用能力（人際關係與溝通表達能力、問題解決與個案研究能力、創造思考能力、批判思考能力）。 2. 學科知能：專業學科相關知識與技能。 3. 教育專業知能：教育目標與教育價值的知識、課程與教學的知能、心理輔導知能、班級經營知能。 4. 專業精神：包含對工作的認同、承諾與投入意願。陳惠娟（ 2004）綜合許多學者的定義與觀點，提出教師專業知能應包括專業知識體系、專業技能、個人態度與信念。教師除了具備專業教育能力外，對於辦理相關活動的專業知能也應重視。目前國民小學體育活動方面的推動，主要隸屬於訓導處，而校外游泳教學的推動因其也屬於教學課程的一部份，且牽涉採購招標等業務，涵及教務處及總務處，可以說是一項全校綜合性的課程，因此承辦主任、組長及體育教師在規劃校外游泳教學活動時，對風險管理的知能與態度便十分重要。依據謝文全（ 2001）綜合相關專家學者論述，教育行政人員應具備理論、技術、策略、內透、生涯、地區、個人、隱性與異類等知識，在專業發展上必須不斷參加在職進修課程與活動。此外，實際擔任體育課程教學的教師更是面臨風險處理的第一線人員，其對於風險管理的認知非常重要。因此本研究將其納入風險評估因子之一。綜合上述及研究目的，本研究所界定的專業知能包括風險管理計畫、課程規劃設計、校外教學的相關法令、緊急狀. 27.

(40) 況的處理、體育專業能力的研習進修等方面。 (二 )泳池設施：邱金松（ 1976）指出：學校運動場地、設備充實與否，是決定體育課程中所訂的教材能否有效的進行教學的關鍵所在。學校在進行體育教學時，必須使用學校體育運動設施及器材。因此，學校體育運動設施的規劃和建築，可能是影響體育運動安全的首要因素（賴麗雲， 2001）。「安全」是任何體育活動或教學課程首要要求的前提（王國生， 2002）。泳池的教學環境與一般體育課程的教學環境存在著不同風險管理上的問題。而關於泳池環境安全的管理，一般可分為人員、場地、設備等三方面（日本游泳聯盟， 1999），對於學校辦理校外游泳教學活動的風險因子評估上佔有相當重要的一個因素。本研究探討的校外游泳教學活動，就泳池設施而言，以可提供學校實施校外游泳教學所需求之人員、場地及設備納入風險評估的範圍。人員方面包括管理人員、專業合格教練與救生員等；場地方面包括水質標準、安全警告標示、緊急逃生路線、游泳池及更衣室止滑與排水效果、消防設施等（楊宗文，2001）。設備方面包括過濾設備、電氣設備、衛浴設備、更衣室、緊急醫療體系、教學器材及其他附屬設施等。參考臺南市立國民中小學游泳池使用管理自治條例（附錄四）、臺中縣立體育場游泳池經營管理要點（附錄五）、基隆市立綜合體育場游泳池管理辦法（附錄六）、上海市游泳場所管理規定（附錄七）、行政院體育委員會游泳池管理規範（附錄八）等國內外泳池安全管理規定，可以歸類為幾個共同項目，茲整理如表 2-5-1。. 28.

(41) 表 2-5-1 國內外泳池安全管理規定彙整表分類內容. 從管救泳. 人員業人員、理人員、生人員、客. 空、防準材屬. 設施氣、水燈光、、場地、教學、其他設施. 質消標器附. 設備救生、鍋爐、電氣、濾水、衛浴、更衣. 其他安全管理規定、警告標誌、保險、簡易醫療、緊急事件處理、契約. （資料來源：本研究整理）. (三 )契約法律責任：所謂「契約」乃是一個諾言或數個承諾，透過雙方當事者的溝通與協調，達到一定的責任與義務的分擔，使訂定書面的風險契約得到一種保障與尊重（陳敬能， 2004）。林瑞泰（ 2002）指出，契約乃締約雙方當事人就特定事項確定雙方法律關係之規範架構，由一方之要約與他方之承諾意思表示一致而構成。就風險解決的策略而言，轉移風險是具體有效的方法，特別是對於辦理校外教學活動而言。茲將行政院金融監督管理委員會保險局、中華保險服務協會（ 2 0 0 4 ）共同編製的「各級學校校外活動（校外教學）風險管理附約」摘錄於附錄九，提供參考。黃月蟬（ 2006）提出無泳池學校實施游泳教學時，面對缺乏泳池設施的困境的解決之道為與民間泳池業者訂定契約。在辦理校外游泳教學活動時，契約的範圍主要包括教學活動內容的契約、保險契約，對於簽約的內容應該詳細審閱訂定，以保障各方的權利與義務。在訂定契約時應考量因素. 29.

(42) 如下： 1.合作存續期間； 2.支付經費； 3.雙方提供之條件及權利義務； 4.爭議之處理（林瑞泰， 2002）。當學校運動場地發生不幸意外時，管理者或相關人員可能面臨刑事、民事及行政等三種責任（董至聖， 2002）。摘錄如表 2-5-2所示。陳秀珠（ 1996）提出游泳池的保險種類分為公共意外責任險及遊客傷害保險。茲整理如表 2-5-3所示。當運動意外事件發生時，不論是因為內在本身或是外在環境因素導致，對於法律責任問題，端視該意外的發生是否因體育教師的疏失或學校運動設備不良，以及體育教師是否有教育安全的注意義務而定（李永然、曹馨方， 2002）。傷害發生後，體育教師是第一個難辭其咎的人，其他校內相關人員包括場地管理人員、相關處室主任、校長、甚至地方政府督導單位都可能被牽涉入訴訟當中（ B e r r y & W o n g , 1993 ; Wong, 1994）。對於法律的相關條文內容，一般教師或行政人員均涉入不深，但面對愈來愈多因運動意外事故而發生的法律訴訟案件，對於承辦人員均有直接權益相關的問題。因此本研究將其納入風險評估因子之一。表 2-5-2 學校運動場地管理不善涉及傷害法律責任一覽表種類有關條文條文內容簡述刑刑法行為人雖非故意，但按其情節應注意，事第 14條並能注意，而不注意者，為過失。刑法因過失致人於死者，處二年以下有期徒處分第 276條刑、拘役、、、從事業務之人因業務過第二項失犯前項之罪者，處五年以下有期徒刑。（續下表）. 30.