第二章 WTO 協定下之透明化規範
第二節 透明化的分類
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慣例，及其建立過程的公開程度和可預測性」7。透明化與最惠國待遇、國民待遇 並列為貿易自由主義的三大支柱之一8，對於全球貿易體系的運作至關重要。若 WTO 的決策過程公開透明，則需要全球貿易團體中各方參與者（即政府、非政 府組織和整個民間社會）的投入，從而促進全球的討論、審議，提高WTO 的接 受度，為提高WTO 合法性的手段之一。
第二節 透明化的分類
關於WTO 規定下之透明化規範，不同協定中各自有其規範。儘管各規範之 間有異同之處，透明化規範可依規範模式之演進，區分為三階段9：第一代之知情 權（right-to-know）、第二代之監管與監督（Monitoring and surveillance），以及第 三代之合作式透明化（collaborative transparency）。三代之透明化政策是互補的，
「監管與監督」無法取代「知情權」，「合作式透明化」亦無法替代「監管與監督」
10。此分類方式源自美國政府對於透明化政策的演變11，若套用至WTO 之分析，
第一代意指WTO 自 1947 年以來之 GATT 政策；第二代指涉自 1979 年東京回合 談判結束而引入之監管與監督機制，且該機制於成立 WTO 的 1995 年烏拉圭回 合談判中進一步強化；第三代則指稱透過157 位會員管理擴大的 WTO，以及在 網路發展下，促進對公眾的開放12。以下分別說明各階段之內容。
7 About WTO: Glossary of Terms, WTO,
https://www.wto.org/english/thewto_e/minist_e/min99_e/english/about_e/23glos_e.htm (last visited July 20, 2020).
8 三大支柱包含透明性、最惠國待遇，以及國民待遇。Transparency in Government Procurement, WTO, https://www.wto.org/english/thewto_e/minist_e/min99_e/english/about_e/17proc_e.htm (last visited July 20, 2020).
9 ARCHON FUNG &MARY GRAHAM &DAVID WEIL,FULL DISCLOSURE THE PERILS AND PROMISE OF TRANSPARENCY 24-25 (2009).
10 Id. at 154.
11 Id. at 25
12 Robert Wolfe, Letting the Sun Shine in at the WTO: How Transparency Brings the Trading System to Life 8 (WTO, Staff Working Paper No. ERSD-2013-03, 2013).
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一、資訊透明：知情權
知情權為透明化規範之第一代立法方式，其背景為 1960 年代時，國家政策 提供取得政府流程及文件的途徑，目的為通知公眾，以防止政府採取任意作為13。 本類型著重於公開資訊，藉由要求政府公布採取行動的原因，或要求政府公開蒐 集的資訊，進一步提高資訊透明14。此政策之內涵包含15：（一）公布與貿易相關 之國際義務，如《1994 年關稅暨貿易總協定》（General Agreement on Tariff and Trade 1994，以下簡稱 GATT）第 2 條及《服務貿易總協定》（General Agreement on Trade in Services, GATS）第 20 條規定，會員於關稅減讓表中記載特定義務；
（二）會員應於貿易措施生效前，通知受貿易措施影響之國家，並給予足夠時間 發表評論16；（三）建立查詢點，使其他會員可以從中獲得國內規制之相關資訊17， 諸如SPS 協定、TBT 協定、GATS 均制定查詢點之規定；（四）使監管者獨立於 行政，使其行為更顯而易見，如GATT 1947 第 10 條、GATS 電信參考文件（GATS Telecoms reference paper ） 及 《 政 府 採 購 協 定 》（ Agreement on Government Procurement）第 18 條及第 19 條；以及（五）透過 WTO 發布通知。
二、參與式透明：監管與監督
「監管與監督」為WTO 規範下透明化規範之第二代立法，源自前述之知情
13 ARCHON FUNG &MARY GRAHAM &DAVID WEIL,supra note 9, at 24-25.
14 Jack M. Balkin, How Mass Media Simulate Political Transparency, 3(4) CULTURAL VALUES 393, 393 (1999).
15 Robert Wolfe,supra note 12, at 9.
16 在《WTO 詞彙表》中，將「通知」定義為一項透明化義務，倘若會員之貿易措施可能影響
其他會員，會員之政府應向WTO 相關機構報告其貿易措施。General Agreement on Tariffs and Trade art. 10, Oct. 30, 1947, 61 Stat. A-11, 55 U.N.T.S. 194 [hereinafter GATT]; General Agreement on Trade in Services, Apr. 15, 1994, Marrakesh Agreement Establishing the World Trade Organization, art.
3.1, 1869 U.N.T.S. 183 [hereinafter GATS]; Agreement on Trade-Related Aspects of Intellectual Property Rights art. 63, Jan. 1, 1995, 1869 U.N.T.S 299 [hereinafter TRIPS].
17 Robert Wolfe,supra note 12, at 10.
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權政策，於要求及目標方面更為具體，為具有針對性之透明化政策，又稱作「目 標式透明」（targeted transparency）18。「監管」意指會員間相互審視施行協定的任 何行動；「監督」則可能聚焦在政府是否制定法規，將協定內容納入國內法制，
並確實執行該等法規。此類型藉由會員間之相互審查與監督，進而達到透明化之 目的19。
「監管與監督」共涵蓋三項原則20：（一）瞭解國內貿易政策（General clarity in domestic trade policy），例如 WTO 成員透過貿易政策審查機制（Trade Policy Review Mechanism, TPRM），在貿易政策審查中正式且公開地審查彼此的貿易政 策21；（二）同儕審查（peer review），如《補貼暨平衡措施協定》（Agreement on Subsidies and Countervailing Measures, SCM 協定）第 25.8 條規定，會員得請求有 關之他會員授與補貼之資料；或依SCM 協定條第 26 條，委員會富有審查監督義 務等；以及（三）第三方裁決，意即會員藉由具法律拘束力之爭端解決機構
（Dispute Settlement Body, DSB），作為審查與監督其他會員之手段。
三、合作式透明化
第三代之透明化政策，著重於可得資訊的處理22。相較於前二種類型，本類 型之透明化並非指涉資訊的產生，而是關乎資訊的交流、利害關係人意見的聆聽，
以及WTO 決策程序的改善等，稱作「合作式透明」23。此類型以使用者為中心，
使用新技術結合第一代及第二代政策的資訊24。而藉由使用者友善的方式結合此
18 ARCHON FUNG &MARY GRAHAM &DAVID WEIL,supra note 9, at 25.
19 KARIM,MD.REZAUL,TRANSPARENCY IS THE MOST IMPORTANT GOVERNANCE ISSUE IN THE WTO SUBSIDY CONTROL 12 (2014), https://ssrn.com/abstract=2498863.
20 Id. at 15.
21 About WTO: Trade Policy Reviews: Ensuring Transparency, WTO,
https://www.wto.org/english/thewto_e/whatis_e/tif_e/agrm11_e.htm (last visited July 20, 2020).
22 Robert Wolfe,supra note 12, at 13.
23 Id. at 14.
24 ARCHON FUNG &MARY GRAHAM &DAVID WEIL,supra note 9, at 25.
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二代之資訊，將使公眾得以輕易地瞭解政府或公司的作為25。
關於合作式透明，可區分為內部透明化及外部透明化二種26。內部透明化為 會員政府之間的透明化，透過創設更具包容性的決策過程，確保所有會員得以取 得及利用資訊27。如藉由委員會及諮商之議事規則、TBT 及 SPS 關於就特定貿易 關切事項（Special Trade Concern, STC）發布之報告、農業相關之問答資料庫等，
促進會員內部之資訊透明化28。另一方面，外部透明度是指公民和其他經濟參與 者獲得有關 WTO 程序和決定的訊息29。藉由 WTO 於網站上公開正式文件（包 含爭端解決報告及談判結果等）、發布WTO 年度報告等方式，促進 WTO 會員以 外之公眾瞭解 WTO 內部事務及資訊30。本文將聚焦於前者，以觀察、分析包含 開發中等國家在內之會員參與WTO 透明化規範之情形，並為瞭解透明化之具體 內容，於下小節將透明化的實踐方式分門別類，以描繪透明化規範之內涵。