逐步談判

台灣過去各種談判地位均以「開發中國家」自居。原因在於，開發中國家享有特別 的優惠待遇。例如，可以爭取較大的彈性以及被期待承諾較低的義務。在WTO 各協定 中，對開發中國家會員的優惠（特殊與差別待遇），主要有五方面：(1)有較長的緩衝時 間（過渡期）以完成WTO 的協定及承諾；(2)有更多的貿易機會；(3)受到 WTO 條款及 所有會員國保障其貿易利益；(4)獲得遵守 WTO 規範、處理爭端、達到技術標準的協助；

(5)低度開發國家獲得優惠待遇¹⁶³。

然而，隨著台灣越來越進步，想要繼續堅持主張「開發中國家」的地位，似乎越來 越不受其他國家的認同。而且，台灣一開始於2001 年加入世界貿易組織時，根據 WTO 的「自我宣示」原則，已宣示「不會主張WTO 協定給與開發中國家的任何權利」¹⁶⁴。 這一點對於我國嗣後極力爭取仍為「開發中國家」十分不利。

所謂「開發中國家」，根據WTO 說法，沒有一定的檢驗標準。一個會員國在入會時，

可以自行宣示定義自身立場，但是其他國家可以挑戰該決定。雖然台灣持續地宣稱自己 為「開發中國家」，但在最近的幾次國際談判中，有越來越受挑戰的質疑。例如，在杜 哈談判回合中，美國、歐盟和巴西就不買台灣為「開發中國家」的帳¹⁶⁵。

若單純從電信技術角度而言，台灣的電信技術和普及率和其他真正被歸類成「開發 中國家」的會員國相比，實在是很難說服他人是「開發中國家」。例如，根據聯合國¹⁶⁶統 計，台灣2007 年的寬頻普及率為 61.4%，全球 17 名，在亞洲僅次於南韓。其他先進的

「已開發國家」，例如，只有美國鄰國加拿大的普及率為63%，略高於台灣。而法國、

日本，和德國，這三國的寬頻普及率分別為55.5%、55.1%，和 53.2%，均劣後台灣。又 根據ITU¹⁶⁷統計，2006 年台灣的手機普及率，也高達 97%。所以單純從電信而言，平心 而論，我國實在難在列「開發中國家」之林。

縱使如此，台灣也應本著自身最大利益進入談判。有關電信服務近期談判，除了之 前尚未加入WTO 前，而不能參與的各回合談判，例如烏拉圭回合外，加入 WTO 後的 杜哈回合及之後更多的各類部長會議，台灣都應該謹慎以對。

最近的一次杜哈回合，由於美國、歐盟、G20¹⁶⁸集團的三角關係複雜難解，且互不

163 林昱君、蘇怡文，「『貿易與發展』之未來進展與立場分析」，工業總會貿易發展委員會：國際經服

務網，2004 年 11 月 17 日。

164 中央社，「巴西在 WTO 不放鬆台灣經濟發展地位問題」，工業總會貿易發展委員會：國際經服務網，

2007 年 1 月 29 日。

165 唐佩君，「中經院：開發中國家地位，台灣 NAMA 談判挑戰」，中央社，民國 95 年 1 月 10 日。

166 申文怡，「寬頻普及率最優國南韓奪冠，台灣第 12 名」，科技網-技術 IT，2007 年 8 月 10 日。

167 楊若儀，「手機普及率台灣世界排名退步」，EC Times 電子商務時報，2006 年 12 月 5 日。

168 G20 是在 2003 年 8 月 20 日確立的開發中國家的集體性稱呼，這個集團是在第五次的部長級世界貿易

相讓，導致談判陷於暫停。大多數開發中及低度開發會員對此結果咸感失望與挫折。基 於種種困擾，最終宣告破裂。分析其失敗原因有以下幾點¹⁶⁹：

一、WTO 談判機制過於僵硬，談判數量過大，造成議事效率低落。

二、杜哈回合談判議題過於廣泛，負荷過重。

三、開發中與低度開發國家對烏拉圭回合（Uruguay Round）談判結果之執行深感不滿，

因此亟盼在杜哈談判中取得補償。

四、坎昆部長會議失敗之後，各會員致力於簽訂雙邊自由貿易協定或複邊貿易協定，對 WTO 之信心漸褪。

五、各國以議題利益相互結盟，互較實力，使僵局難以化解。

六、開發中及低度開發國家對談判之姿態過高，期望過高。

七、整體談判依舊停滯在「農業境內支持」、「農業市場進入」與「非農產品市場進入」

的三角僵局。各方會員無法針對此三角難題求得最大公約數與平衡點，以至於杜哈 回合談判其他議題失去據以遵循的標竿。

總而言之，杜哈回合因為當時美國的年底國會期中選舉在即，美國農業利益遊說團 體勢力龐大，美國共和黨政府為爭取農業團體與農業州之選票，忌憚於選前做出農業補 貼讓步，成為談判破裂原因之一。另外歐盟內部對農業關稅意見不一，尤其是法國堅決 反對降低農業關稅，故歐盟無法顯現談判彈性。

鑑於上開原因，杜哈回合宣告破裂。但是杜哈回合主要角力點在於農業議題，對於 電信服務貿易等關注較小。雖然杜哈回合失敗，但是台灣在此次回合的學習，對於皆下 來可能涉及的電信問題談判而言，仍不失為一個前車之鑑。

雖然杜哈回合的破裂，讓WTO 會員國們造成對 WTO 機制的不信任或輕視。但 WTO 目前擁有的152 個會員國¹⁷⁰，可以說是是僅次於聯合國192 國¹⁷¹的強大國際法人體。各 國要達成一定共識本來就會耗時費力，不可能一次就達到合意。所以我們對於WTO 仍 是有一定的期許和期盼，藉由逐步的自由化，最後達到一個「貨暢其流、人暢其用」而 且「均富」的境界。

除了烏拉圭回合確立的電信服務貿易規範外，電信的談判世界各國目前的進度幾乎 沒有動靜。台灣目前除了把自己的國內法規修法到達完全符合我國於WTO 承諾的義務 外，更期待著下一輪的談判，能夠提升台灣電信水準以及向國際邁進，拓展外交困境。

組織（WTO）會議時首次出現。G20 擁有全球 65%的人口、72%的農場主以及 22%的農作物輸出。其中 G20 主導代表國家有四，分別是中國大陸、印度、巴西、南非。

169 于永廷，「WTO 杜哈回合談判宣告暫停之分析」，外交部通訊，第 26 卷，第 2 期，民國 95 年 9 月。

170 http://www.wto.org/English/thewto_e/whatis_e/tif_e/org6_e.htm（最後點閱時間：2008/6/8）

171 http://www.un.org/members/list.shtml（最後點閱時間：2008/3/31）

經過逐步的談判，電信產業會逐漸趨向自由，於是業者間的競爭越是激烈，消費者 就能以更便宜的價格獲得服務。一般而言，電信自由化會促使電信業者降低電信價格，

於是消費者就更能消費得起電信服務，於是網路流量就會增加。

相對的，整個電信市場將回業務迅速膨脹，經由市場的競爭，適者生存，不適者淘 汰。於是電信業者間經過不斷的合併整合，最後重組剩下贏家。

上述文字可以用下圖說明¹⁷²：

【圖七】電信自由化的預期結果

綜上所述，雖然台灣不適合再主張「開發中國家」，但在電信服務這塊上，主張自 己是「開發中國家」其實已無實益。因為就電信服務產業這塊上，台灣已無利用自己為

「開發中國家」作為藉口而能獲得什麼利益的動機。又畢竟事實上台灣電信產業和高科 技的發展是有目共睹，再狡辯下去似乎有損自身誠信。

縱使台灣在電信服務產業上邁進「已開發國家」階段，但只要符合自己做出的承諾 和GATS 下有關電信的規範即可。剩下有關於擴大承諾的部分可待日後漸進逐步地自由 化解決。

172 中華經濟研究院（台灣 WTO 中心），「『WTO 電信服務業產業論壇』座談會實錄-WTO 電信服務業 為業者帶來什麼利益？」WTO 電子報議題論壇特刊，頁 7，2006 年 11 月 23 日。