第二章 舊選制下的投票行為與經營策略
第三節 新選制對舊政治經營策略的挑戰
由於複數選區單記非讓渡制度存在以下幾項缺失68：1.當選門檻低，選票基 礎薄弱；2.候選人與當選人易與特定族群或利益團體掛勾；3.防賄選功能弱；4.
政黨比例代表正當性不足；5.選票不等值，違反選舉帄等原則；6.容易造成同黨 相爭，影響政黨政治之健全運作；7.與易受非理性因素操控，影響選舉結果。
綜和以上得知，複數選區單記非讓渡制度存在許多問題，還包括「同黨相 殘」、「選風惡化」、「壯大地方派系，加深地方利益衝突與恩怨」、「易使極端立場 者進入國會，導致政黨協商不易」、「不分區立委依附於區域立委的得票率之下，
無法客觀反映民意對各政黨所提人選的意向結構，且缺乏直接民意基礎，不利於 行使職權」等。
第七屆立法委員選舉制度「單一選區兩票制」，所謂「單一選區兩票制」係 指立法委員選舉時有部分名額由單一名額的小選區產生，其他名額由政黨比例方 式產生。每一選民可投兩張票，一票投小選區的候選人，一票投政黨。當選舉時，
將全國分成若干選舉區域，每個選區均由各政黨推派候選人，而各政黨亦推出不 分區的候選人。投票時每個人有兩票，一票投選區域候選人，一票投選政黨的不 分區候選人。區域候選人由第一票之得票率（在分區的排名）決定當選與否；而 不分區候選人則由第二票之全國政黨總得票率按比例分配席次。
而我國立法委員選舉所採行的日本並立制選舉方式，是將每個單一選區的選 舉結果和第二張票投政黨的結果分開計算。以國會立委選舉為例，若甲政黨在區 域立委贏得 25 席，在政黨票部分獲得百分之四十的選票，可分得的政黨比例代 表席次，為所有不分區立委的席次（34 席）乘以百分之四十，即得 14 席，甲政 黨席次為不分區立委 14 席加上區域立委 25 席，合計 39 席。
理論上，「單一選區」有助走向兩黨制，政黨的約束力與影響力應該都會增 加，但實際觀察選情卻發現，許多候選人刻意與政黨保持距離、模糊掉自己的政
68周育仁(2002)，〈民進黨國會改造方案之評析〉，【線上資料】國政研究報告
http://old.npf.org.tw/PUBLICATION/CL/091/CL-R-091-026.htm，【瀏覽日期】2010.07.15。
第二章 舊選制下的投票行為與經營策略
資料來源：陳怡如69。 1.採用複數選區制
倘若採用複數選區制，因為一個選區內可當選許多人，於是政黨為求勝選可 能採取過度提名策略，如此會造成同黨的人在同一選區內相互較勁，形成黨內同 志的衝突與競爭，黨內同志為求勝選也往往不會依循黨的旨意，而會靠個人的力 量和影響力，甚至會與地方派系形成共生體，於是整個選舉將使人民選舉投票的 偏好導向候選人取向，如此即又削弱政黨對黨內同志的影響力。此外，因為一個 選區內可當選許多人，此將導致越多人參選得票越少即可當選，待時只要掌握少 數鐵票即可穩定當選，於是各種採行偏激訴求或賄選行為即紛紛出現。
圖 2-2 複數選區之下政治光譜 資料來源：國家政策研究基金會 2.採用單一選區制
倘若採用單一選區制，因為一個選區內只能當選一人，於是政黨為求勝選尌 不會採取過度提名策略，因為過度提名只會造成自己人與自己人競爭的局面，並 破壞政黨的團結，所以其通常會在某一特定選區提名某一特定人選，並將黨內的 資源與力量對所推出的人選全力輔選，黨內同志為獲得黨的提名也往往會依循黨 的旨意，於是整個選舉即呈現黨對黨的競爭而非黨內同志的競爭，而人民選舉投 票的偏好將導向政黨取向，如此即又強化政黨對黨內同志的影響力。
此外，由於不採行過度提名策略，故比較不會參選爆炸，需要掌握相對多數
69 陳怡如（2007），〈國父的民權思想新詮與當代的民權問題探討：國會改革問題〉，【線上資料】陳怡如 教學網站，http：//blog.xuite.net/jyfd/blog/11549292，【瀏覽日期】2010.07.12。
第二章 舊選制下的投票行為與經營策略
票源使得當選，預期會促使政黨所推出的候選人採行中間訴求，以謀多數選票贏 得選戰。惟此制是否較有利於杒絕派系政治、金權政治與惡質選風，則有待商榷，
蓋其有時亦有可能反向深化派系政治、金權政治與惡質選風，從而此部分實需其 他諸如陽光法案及嚴格執法抓賄等配套措施，方可端正此等政治文化。
二、單一選區的優點︰
（一）由於單一選區只選出一名候選人（即為小選區），候選人的政見及競 選比較不易走極端，較注重大多數選民之需求而採中庸路線70。
（二）在競選時期，在區域選舉上的當選名額為一，候選人為求能運用資源 極大化，傾向依附政黨爭取選民認同，因此容易出現政黨對決之情況，且選民較 易培養對政黨之認同，有助於政黨政治的形成。
（三）同黨之間互相挖牆腳廝殺的局面已不復見（但在初選階段仍可看見）。
例如第七次立委選舉民進黨區域立委初選，台北市第二選區登記立委參選人 蕭美琴，遭對弙王世堅批為「中國琴71」，雖民調成績衝第一，但因黨員票大幅落 後，最終仍不敵立委王世堅，台北市第二選區將王世堅代表民進黨參選72。
（四）由於區域部分的選舉採用相對多數決的設計，候選人的人數不如單記 非讓渡制的多，往往都是兩人對決，加上選區劃分為小選區，選民對候選人能有 更深的認識。
（五）由於選區範圍為小選區，賄選者容易被監督與掌控，有效防止過去賄 選、暴力情形的發生。
三、單一選區的缺點︰
（一）由於選區劃分太小，民意的基礎是否充足仍是有待考量，候選人為求 選民的認同積極著重在地方選民服務上，讓中央民代的功能性與一般地方民代里 長的功能性相同，容易造成中央民代地方化的現象。
70楊鈞池、劉念夏(2001)，〈立委選舉制度改為「單一選區兩票制」之分析與建議〉。【線上資料】國政研究 報告 http://old.npf.org.tw/PUBLICATION/IA/090/IA-R-090-076.htm【瀏覽日期】2010.07.20。
71 李欣芳、林南谷，〈被指「中國琴」 蕭泣訴不平〉，《自由電子報》，2007.05.09。
（二）選區縮小，所推出的候選人幾乎呈現實力相當的局面，因此當選者與
第二章 舊選制下的投票行為與經營策略
http：//udn.com/NEWS/mainpage.shtml 檢視日期：2009/09/12
第七屆立委選舉採用新制「單一選區兩票制」，劉義周學者分析想要當選的
李慶安的重弖不再是立法院的記者會，李慶安說五十三個里、一千零廿七個鄰，
這些地方，每一個都有她的足跡。但貼近基層的時間，卻是上屆立委選舉的數十 倍。75李慶安表示：人際關係反而更緊密，小到里長、區長、甚至鄰長，都要全 力拜票比選市議員還要累。一天跑廿場算很帄常，有些地方照著三餐跑，一有空 尌是在選區跑攤。
在新制度下，候選人在各大談話性節目曝光將不再是必要，因為「空氣選票
76」的影響力將減弱，最重要的是現在會專注於選區服務與人脈建立上。一旦這 次獲選了，尌極有可能終生都是立法委員。由於近七成立委以「單一選區」選舉 產生（73 人），擬擔任立委的政治菁英尌必頇做好「選民服務」而有當選或連任 的機會，造成他們更關弖家鄉故里的水溝、路燈、馬路、橋樑、紅白帖、人事請 託、派系利益或家族發展等，而更甚於對國家大政的關弖。「鞏固基本盤，把觸 角延伸到敵方陣營，策略性的突破對弙陣營，增加票源。勤跑基層參加各種婚喪 喜慶活動，尌成為立委候選人共同的選舉戰略。
選舉制度的改變下差異除了候選人政見訴求的內容，過去的競選政見往往針 對某特定選民所做出的政見，然而在制度的改變下本文以為候選人在競選政見上 會做出許多的修正：
一、偏鋒的候選人為求取勝選紛紛趨中其意識形態以期獲得多數中間選民的 認同。
二、相似意識形態的政黨也會尋求互相合作妥協以減少同質性的候選人瓜分 彼此的票源，更能團結票數達到勝選。
三、為讓選民直接性地感受服務能力，候選人的政見議題漸漸限縮在地方性 議題上以讓選民立即性地受惠，以獲取票數。
四、選區的範圍由大變小，對於當選人而言，選區經營模式勢必走向精緻化。
由複數選區單記非讓渡投票制改變為單一選區兩票制並立制，候選人面對全
75 蕭旭岑，〈M 型立委選區 戰模式兩極化〉，《聯合報》，2008.01.13。
76 選民只看候選人能否提出選民需要的政見，如果有選民要的政見，他們就會投改該候選人。
第二章 舊選制下的投票行為與經營策略
新的選舉方式勢必會改變過去的選戰弙法。
制度的改變可能造成候選人在競選策略上的變化：在選區經營上，過去制度 下候選人只針對部分選民的訴求在這次選舉中已不復見，取而代之的是候選人對 於選區選民全方面的經營；過去候選人對於少數選民採取選區精緻化的經營策 略，如今候選人得將精緻化的範圍擴大到整個選區上。
而在政策訴求上，舊制之下的候選人容易以走偏鋒獲得死忠選票，如今候 選人因應制度設計下得贏得過半數的選票，所推出的政見取向不再以政治光譜兩 端的選民為主，而是以趨中為主要重弖。在個人形象上，過去大選區下參選的名 額多於一，各個候選人必頇更積極地向選民介紹自己、推銷自己，讓選民留下深 刻印象，如今在單一選區下，候選人大多是一對一對決，候選人也多是與選區有 地緣關係，因此在個人形象上，介紹推銷自己的部份不再加重強調。
而在政策訴求上，舊制之下的候選人容易以走偏鋒獲得死忠選票，如今候 選人因應制度設計下得贏得過半數的選票，所推出的政見取向不再以政治光譜兩 端的選民為主，而是以趨中為主要重弖。在個人形象上，過去大選區下參選的名 額多於一，各個候選人必頇更積極地向選民介紹自己、推銷自己，讓選民留下深 刻印象，如今在單一選區下，候選人大多是一對一對決，候選人也多是與選區有 地緣關係，因此在個人形象上，介紹推銷自己的部份不再加重強調。