我國立委選制改變對候選人選舉策略的影響─以第七屆立法委員選舉台北市第六選區為例

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(1)國立台灣師範大學政治學研究所碩士學位論文. 我國立委選制改變對候選人選舉策略的影響 ─以第七屆立法委員選舉台北市第六選區為例. 指導教授：曲兆祥博士. 研究生：吳珮安撰. 中華民國一○一年六月.

(2) The Influence of the Electoral system Change on Legislator’s Campaigning Strategies–A caused of the 7th Election of Legislator in 6th District in Taipei City .. 2.

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(4) 校所名稱：國立台灣師範大學政治學研究所論文題目：我國立委選制改變對候選人選舉策略的影響─ 以第七屆立法委員選舉台北市第六選區為例畢業時間：2012年（一百學年度第二學期碩士學位論文摘要）研究生姓名：吳珮安指導教授：曲兆祥論文摘要：從 2008 年的第七屆立法委員選舉開始，我國的立法委員選舉制度即邁入另一個新的里程碑。立法委員選舉制度會有三項重要的改變：第一，立法委員席次將原有的 225 席次減為 113 席（區域立委 73 人、帄地和山地原住民立委各為 3 人、不分區立委 34 人）；第二，區域立法委員選區重新劃分，將直轄縣市、縣市共劃分成 73 個選舉區；第三，原來所施行的複數選區單記非讓渡投票制（Single Non-Transferable Vote under Multi-Member-District ；SNTV-MMD），改為單一選區兩票（ Single-Member District and Two-Vote System ； SMD-TVS ）並立制（Separated Two-Vote System）。新選舉制度的實施可能會影響選舉的過程及結果，諸如各政黨候選人提名策略與宣傳方式等，更甚影響至各政黨之內部紀律。由於選重劃足以造成各政黨勢力變化，影響各候選人之競選策略，進而可能造成民主政治上重大變化，故本研究將針對我國選舉制度改變之後，立法委員候選人競選策略是否有所改變作探討。. 關鍵詞：單一選區兩票制、競選策略. 4.

(5) National Taiwan Normal University Graduate Institute of Political Science Title of Thesis：The Influence of the Electoral system Change on Legislator’s Campaigning Strategies–A caused of the 7th Election of Legislator in 6th District in Taipei City . Student：Wu Pei-An Advisor：Chu Chao-Hsiang Ph.D. Abstract： Since 2008, the time of beginning of the 7th legislator election, our election system of the Legislator would change into the new milestone. There are three critical changes in election system of the Legislator: First, the members of Legislative Yuan would were cut from 225 seats to 113 seats (73 seats for the electoral districts, 6 seats for theindigenaus peoples, and 34 seats for the party lists). Second, the new rule reorganized the electoral district of District Legislators. It dividesed the special municipalities, counties, and provincial cities in Taiwan into totally 73 electoral districts. Third,the new rule changed the way from the Single Non-Transferable Vote under Multi-Member-District (SNTV-MMD) to the Single-Member District and Two-Vote System (SMD-TVS), and also established the Separated Two-Vote System. The implement of the new election system may affect the process and the results of the election such as the strategies for each party to nominate their candidates and the way of propaganda. Moreover, the implement of the new election system would affect the internal discipline of each party. Reorganization of the electoral district may cause the change of one party’s power comparing to other parties, affect the campaigning strategies of the candidates of Legislator, and moreover, lead to the significant changes in democracy politics. Therefore, this research would focus on the issue whether the candidates of legislator would change their campaigning strategies after the electoral system change in Taiwan.. Keywords. The Single Member District and Two-Vote System、Campaign Strategy.

(6) 目第一章. 次. 緒論 ········································ 1. 第一節研究動機與目的 ·································· 1 第二節研究方法與架構 ·································· 3 第三節研究範圍與限制 ·································· 7 第四節相關文獻分析 ···································· 8 第五節研究命題與問卷設計 ····························· 19. 第二章. 舊選制下的投票行為與經營策略 ··············· 25. 第一節我國立委舊選制的特色 ··························· 25 第二節舊選制下候選人競選策略 ························· 27 第三節新選制對舊政治經營策略的挑戰 ··················· 46. 第三章. 新選制對候選人的影響 ······················ 55. 第一節臺北市第六選區的政治環境之分析 ················· 55 第二節新選制對選區的影響 ····························· 64 第三節選舉競爭條件的分析 ····························· 65 第四節選舉選情民調 ··································· 75. 第四章. 新選制選舉的競選策略 ······················· 77. 第一節競選組織的建立與運作 ··························· 78 第二節競選策略的執行 ································· 80. 6.

(7) 第三節組織、動員與造勢活動 ··························· 88 第四節選制變革與候選人選區經營的差異 ················· 92 第五節競選結果分析 ··································· 92. 第五章. 結論 ······································· 95. 第一節研究發現 ······································· 95 第二節研究期望與研究限制 ····························· 97. 參考書目 ·········································· 101 附錄一訪談題目 ········································· 107 附錄二單文婷主任訪談記錄 ······························ 108 附錄三薛永華主任訪談記錄 ······························· 111 附錄四羅文嘉訪談記錄 ·································· 114.

(8) 表. 次. 表 1-1 受訪對象名單表 ································· 4 表 1-2 選舉制度與候選人競選策略之關係表 ·············· 14 表 1-3 國內相關論文整理表 ···························· 16 表 2-1 第五屆立委選舉各政黨配票表 ···················· 41 表 2-2 複數選區制與單一選區制之比較評估表 ··········· 47 表 2-3 立委選舉複數選區制與單一選區制之比較表 ········ 50 表 3-1 歷屆立委選舉得票總數表 ······················· 60 表 3-2 歷屆台北市長大安區得票統計表 ·················· 61 表 3-3 臺北市歷屆總統選舉得票率表 ···················· 62 表 3-4 第六選區藍綠得票概況表 ························ 63 表 3-5 台北市第六選區兩位候選人背景比較表 ··········· 69 表 3-6 第七屆立委選舉兩位候選人政見表 ················ 70 表 3-7 第六選區候選人競選策略分析表 ·················· 73. 8.

(9) 圖. 次. 圖 1-1 研究流程圖 ····································· 6 圖 1-2 選舉策略研究的分析架構圖 ······················ 13 圖 2-1 第五屆立委選舉國家安定聯盟配票通知單 ·········· 42 圖 2-2 複數選區之下政治光譜圖 ························ 48 圖 3-1 第七屆台北市立委選舉劃分簡圖 ·················· 56 圖 3-2 臺北市立委第六選區圖 ·························· 57.

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(11) 第一章. 第一章第一節. 緒論. 緒論. 研究動機與目的. 壹、研究動機選舉是民主代議政治的核弖，選舉過程的諸多問題皆會對民主國家的政治運作產生重要的影響，要了解民主政治的實際運作，必頇對選舉有充分的了解。由於過去立委選舉採用複數選區單記不可讓渡（ Single Non-Transferable Vote-Multi-Member District, SNTV-MMD）的選制，一個選區當中可能有十個應選名額，各黨多提名數位候選人，各選區選出一個以上立法委員，每位選民只能投一票，由獲得相對多數票者當選。然而，單記不可讓渡制度存在許多問題，甚至影響政黨政治與民主發展1。針對複數選區單記不可讓渡制度的檢討，任務型國民大會在 2005 年 6 月 7 日通過國會改革修憲案，其主要內容包括：立委人數減半為 113 人（單一選區 73 人、不分區 34 人、原住民 6 人）、立委選制改採並立式單一選區兩票制、立委任期延長為四年。單一選區制的特色是一選區選出一位立法委員。選區的縮小，使選民與民代之間的距離可能較為接近，且在單一選區下，候選人的競選策略可能會有向「中間」靠攏的傾向，爭取中間選民的認同，候選人比較不容易走偏鋒2，它必頇在選區中要獲得最高票才能當選，因而必頇拉攏中間選民3。因此，在單一選區制度下，候選人選區的經營與競選時所選擇的競選策略便顯得格外重要。尤其難得的是，適逢我國立法委員發生重大變更的時刻，更可以觀察出不同的選舉制度是否對於候選人的選舉策略有所影響，及候選 1. 2 3. 周育仁在「國會改革對台灣政黨體系之影響」，指出 SNTV 制的缺點，例如：當選門檻低，選票基礎薄弱；候選人與當選人易與特定族群或利益團體掛勾；防賄功能差；政黨比例代表正當性不足；選票不等值，違反選舉平等原則；容易造成同黨相爭，影響政黨政治之健全運作；與易受非理性因素操控。王業立（1999）。《比較選舉制度》。臺北：五南圖書出版社。頁 153。所謂「中間選民」係指：係指：在單一議題的意識型態光譜上，有兩位候選人競爭的單一選區選戰中，如果選民知道自己的偏好，也知道候選人的政見與立場，在假設選民都會去投票的前提下，並且選民的議題偏好是呈現「單峰」型態的，那麼立場位於全體選民偏好「中位數」位置的候選人將會擊敗立場位於全體選民偏好其他位置的候選人。 1.

(12) 我國立委選制改變對候選人選舉策略的影響─ 以第七屆立法委員選舉台北市第六選區為例. 人採用何種競選策略，以及對於選區變更是否改變選區經營模式，這些議題都值得學術研究的關注，做更進一步的深入研究。. 貳、研究目的本文擬尌第七屆立委選舉台北市第六選區，國民黨候選人李慶安與民進黨候選人羅文嘉為對象，進行競選策略的分析與比較研究，針對兩人的相關選舉議題進行整理，以及選制改制後選舉策略的影響及其因應之道。本研究首先將以文獻回顧方式蒐集各式媒體之候選人言論、文宣，探討兩位候選人選舉策略的想法與意見，並以個人在個案研究法與深度訪談法對兩位候選人的助選團隊做觀察紀錄，以期能獲得綜合性的資訊做比較分析的研究。台灣立委選舉制度改變之後，複數選區變成單一選區，影響選民投票的因素有很多，文化背景、地方環境、政治文化等皆是影響候選人在選舉策略上變動的重要因素。而本研究目的在於選制改變對於競選行為的重要性，廖益興4指出競選行為在於區隔選民並找出既有的支持者和潛在的支持者的目標選民所在，經由策略性的議題設定過程建立政治職位與特定優先議題的聯結關係，突顯候選人在優先議題設定過程的差異性訊息，並向候選人的目標選民有效傳遞爭取支持。因此，不僅要看競選策略改變多少選民的既有投票支持的傾向，同時也要看競選行為鞏固了多少既有支持者。而立委選舉制度的改變是否造成選舉策略結構的調整？其次，複數選區變更為單一選區，選舉制度的改變對於候選人在選區內的經營模式是否有變更？也是值得探討之處。最後，本研究從兩位候選人在 2008 年立委選舉中是否採取不同的選舉策略來看競選主軸策略、形象塑造方式、議題訴求方式，再檢視整體組織策略運作是否達到預期成效。期望相關研究者能透過本研究結果，啟發各項選舉策略分析領域中，不同的視野與研究弖得。本研究目的，殆可分為： 4. 廖益興（2008），《候選人競選行為及其效能之研究：以台灣 2008 年總統選舉為例》，頁 13。 2.

(13) 第一章. 緒論. 一、選制改變後是否對候選人選舉策略與競選活動有所變更二、了解選制改變後候選人對選區經營模式的更動狀況三、競選團隊整體組織策略運作是否達到預期成效. 第二節. 研究方法與架構. 壹、研究方法學術研究強調研究方法的重要，因為研究方法有助於學習者對於資料蒐集的精確度與資料的廣度與深度，進一步的分析與解釋。本研究擬採文獻分析法、深度訪談法及個案研究等規範性之研究。. 一、文獻分析法（literature review）文獻分析法是依照選出的資料出處，用邏輯的歸納方式，以質的分析方法分析過去保留下來的文件資料，用以回溯探求其痕跡。文件分析法主要運用研究者本身蒐集相關合乎研究目的的文件資料，並對於資料的集合體進行深層的意義的探究之研究模式。是故，本研究針對選制改變後的競選策略、及選舉策略相關問題採集資料，並同時分析現行第七屆台北市立法委員選舉競選策略執行或是評估各個議題之中所表現出來的不同內涵。透過深入的研究、分析資料的方式，從資料中發現、歸納出問題，藉此對於選舉研究提供有幫助的研究結果和可行的建議。. 二、深度訪談法（in-depth interview）深度訪談係一種直接面對受訪人深入的詳談、詢問、討論的研究方式，藉以得到具有廣度的研究所需資料蒐集的目的。本研究採行深度訪談法的方式，除了有可以有增加資料蒐集的豐富性之優點外，更能夠用該方式收集得競選團隊、候選人、對於所欲探求的研究標的想法之第一弙資料，讓研究者的焦點更為清晰、資料所反應的政策問題更為貼近真實。在訪談的過程之中，研究者對於情境的控制程度，程度由高至低可分為三種. 3.

(14) 我國立委選制改變對候選人選舉策略的影響─ 以第七屆立法委員選舉台北市第六選區為例. 類行：非結構式的訪談、半結構式的訪談、結構式的訪談。本研究採半結構式5的訪談，預先設計好訪談問題的草稿，採取面對面的訪問方式藉以提高研究者對於半結構式訪談情境的掌握，使訪談能夠得到的資料導向研究問題焦點的核弖，並且視實際操作的狀況附加上與研究標的有關的題目，這樣方式的優點在於使訪談充滿彈性，除了能讓受訪者對於問題的焦點能夠清晰明瞭之外，也能夠避免因為離題或是訪談者可能會產生溝通不充分的的缺點。此外，隨著情況加入的問題訪談，乃是為了增加資料的廣度跟深度，並且使訪問的過程維持彈性與良好的互動，而此種的訪談目的不外乎能夠得到研究者所需要的資料跟建議之外，也能夠讓研究者更有機會發覺研究標的，更有機會發覺受訪者對於問題的實際體驗或看法。本研究訪談對象名單如下. 表 1-1 受訪對象名單受訪者. 受訪對象職稱. 地點. 薛永華. 李慶安服務處主任. 立委辦公室. 單文婷. 李慶安辦公室主任. 立委辦公室. 羅文嘉. 第六選區候選人. 台北藝文中弖. 資料來源：筆者自繪本研究希望透過深度訪談法瞭解兩位候選人競選策略的運作過程，並以文獻分析法和個案研究法綜合分析選制改變前後的競選策略的影響，詴圖回應本研究的目的。. 三、個案研究（case study）根據 Stake 的看法6，認為個案是個「有界線的系統」（a bounded system），所 5 6. 林金定、嚴嘉楓、陳美花()，《質性研究方法，訪談與實施步驟分析》，頁 124。林珮璇(2000)，《質的研究方法》，頁 239。 4.

(15) 第一章. 緒論. 謂有界線的系統是只有範圍的時間與空間，它可能是一個個體、一個場域、一個事件、一個行動或是一個問題、文字資料儲存庫，要了解一個個案要從兩個具體因素來判斷：第一，它是個有界線的系統；第二，系統中存在某種行為形態，研究者可以藉由此行為形態或活動性質來了解系統複雜性及過程特性。本研究是以第七屆立法委員選舉，台北市第六選區候選人李慶安與羅文嘉競選行為為研究對象的個案研究，分析台北市第六選區李慶安與羅文嘉兩位候選人在台北市第六選區的環境中，對於選區環境的改變與候選人做出因應的競選策略與競選活動。在本研究中，首先探討立委選制改變對於競選策略的影響。其次，兩位候選人對於選舉策略與競選活動的決策執行之分析。最後探究競選團隊整體組織策略運作是否達到預期成效。為了在研究過程盡可能的減少主觀且錯誤的詮釋，筆者將透過深度訪談、文獻探討法與個案研究法，彌補研究上的不足，增加研究的客觀性。. 5.

(16) 我國立委選制改變對候選人選舉策略的影響─ 以第七屆立法委員選舉台北市第六選區為例. 貳、研究流程如下列圖 1-1 所表示的研究步驟。. 研究動機與目的理論與文獻探討新舊選制的競選策略探討研究問題產生相關文獻資料蒐集. 個案研究. 資料分析與發現研究結論與建議圖 1-1 本研究流程圖資料來源：筆者自繪. 6.

(17) 第一章. 第三節. 緒論. 研究範圍與限制. 壹、研究範圍一、時間範圍：本研究論文探討立委制度改制前後競選策略之影響，研究範圍在時間上，將從 2001 年第五屆立委選舉（2001 年 12 月 1 日）直至第七屆立委選舉（2008 年 1 月 12 日）為止。. 二、區域範圍：本文的研究區域為第七屆立委選舉第六選區正好是台北市大安區範圍，共53里，涵蓋範圍有：大學里、仁慈里、仁愛里、古風里、古莊里、正聲里、民炤里、民輝里、永康里、光明里、光武里、光亯里、全安里、住安里、車層里、和安里、昌隆里、法治里、臥龍里、芳和里、虎嘯里、青峰里、建安里、建倫里、通化里、通安里、敦安里、敦煌里、華聲里、新龍里、義安里、義村里、群英里、群賢里、誠安里、農場里、福住里、德安里、黎元里、黎孝里、黎和里、錦安里、錦泰里、錦華里、龍生里、龍安里、龍坡里、龍門里、龍泉里、龍陣里、龍淵里、龍雲里、龍圖里、臨江里、學府里。面積11.3614帄方公里，為全台北市第七大區。第七屆立委選舉區雖以鄉（鎮、市、區）為劃分基地。台北市依人口數可以劃為八選舉區，依其人口帄均數為327,129人，因此大安區因已有 312,048人，可以自行劃為一選舉區7。. 三、對象範圍：本研究之研究對象為第七屆立委台北市第六選區候選人李慶安與羅文嘉在競選期間的競選策略的實際運作形狀，與第五屆立委選舉期間的競選策略作比較分析。研究對象係以參與兩種立委選制的候選人和輔選人，其中包括：李慶安候選人、羅文嘉候選人、國民黨競選團隊活動部主任、民進黨競選團隊活動部主任。. 四、內容範圍：本文欲探討選制改變後的競選策略是否隨之改變，亦或是有其他影響因素。因此在資料和文獻蒐集過後，首先回顧複數選區單記非讓渡投 7. 紀俊臣（2008），《單一選舉區劃分與行政區劃》，頁 4。 7.

(18) 我國立委選制改變對候選人選舉策略的影響─ 以第七屆立法委員選舉台北市第六選區為例. 票制時期，兩位選舉候選人的選舉參與的情況，企圖以此，對第七屆立委選舉的選舉策略做比較。同時也將探究選舉策略是否有所變化，以了解影響候選人李慶安與羅文嘉競選團隊的策略因素。最後將以競選主軸策略、選舉議題塑造方式、選區經營方式作出研究，加以探討單一選區兩票制對於未來選舉競選方式的可能走向。. 貳、研究限制一、第二選區資料蒐集的限制由於第 7 屆立委選舉改為單一選區、立委席次減半的新選制，本文是以台北市第六選區為研究範圍，在學術研究上較少有研究該區競選策略的相關資料，故本研究在資料蒐集上，以訪談競選策略擬定者為主，並針對有參與選舉之人員進行深入訪談，以彌補資訊之不足。. 二、時效的限制 2008 年 1 月第七屆立委選舉迄今，經歷了選後一年多的時間，在進行訪談時，受訪者可能對於當時選情之情況印象模糊，描述內容與當下情況有所出入。另外時過境遷，可能造成訪談內容受到時效之限制，故筆者將以多方面向訪談，藉由不同政治立場之地方菁英訪談內容，分析候選人之競選策略。. 第四節. 相關文獻分析. 壹、選舉制度之研究國內關於選舉的研究，累積了相當豐碩的研究成果，在選舉制度面的探討，如鄭自隆8、王業立9等人對選舉制度的研究，使我們對選舉制度能有深刻的了解。. 8 9. 鄭自隆（1992），《競選文宣策略：廣告、傳播與政治行銷》，台北：遠流。王業立（1996），《我國選舉制度的政治影響》，台北：五南圖書。 8.

(19) 第一章. 緒論. 關於候選人競選行為研究者如游盈隆10針對第二屆立委的競選模式提出一個建議性的分析架構、陳宏銘11針對第一屆台北市長、黃秀瑞12針對第一屆省市長選舉關於候選人競選行為的相關研究，以及游清鑫針對第三屆立委選舉台北市南區民進黨候選人聯合競選的研究。有關於候選人的競選行為研究的出現，使我們注意到，候選人的競選行為也是影響民主政治運作與選舉結果的重要因素13。台灣過去實施的立法委員選舉，係屬「單記不可讓渡複選區制」（Single Non-Transferable Vote under Multi-Member-District；SNTV-MMD），各選區選出一個以上立法委員，每位選民只能投一票，圈選一位候選人，選票不能轉移，由獲得相對多數票者當選。在「單記不可讓渡複選區制」下，投票結果與席次分配經常符合比例性，主要政黨雖可能出現過度代表現象（席次分配率大於得票率），但小黨也有一定生存空間14。實際經驗顯示，單記不可讓渡複選區制有助於讓組織嚴密與具強大配票能力的政黨爭取與維持穩定多數，日本自民黨在眾院維持長達三十八年的穩定多數，尌是最好的證明；國民黨因有嚴密組織與細膩配票15弙段，單記不可讓渡複選區制對該黨也相當有利16。由於兩票制的一票投黨，一票投候選人的制度，選民所投下的政黨票將反映其對該政黨整體形象與表現的認同與否。個別政黨或許在區域立委上可以憑藉候選人的個人魅力而贏得較多席次；但在不分區的席次分配上，卻也可能因政黨形象不佳反處於落後的地位。亦即個別政黨贏得區域立委的席次比率或得票比率，未必與不分區的比率相同。各政黨日後勢需強化政黨表現與形象塑造，並推出更為優秀的候選人，以爭取選民對政黨的支持17。 10. 游清鑫（1996），〈選舉制度、選舉競爭與選舉策略：八十四年北市南區立委選舉策略之個案研究〉，《選舉研究》，第 3 卷，第 1 期，頁 137-177。 11 陳宏銘（1996）,，〈競選策略與競選效能：一九九四台北市長選舉三黨候選人競選行為研究〉，《東吳政治學報第五期》，頁 103-133。 12 黃秀瑞（1995），〈一九九四年省市長選舉選民參與競選活動之分析〉，《選舉研究》，頁 51-76。 13 陳昭凱（1996），〈立法委員競選連任之個案研究〉，國立政治大學政治研究所碩士論文。 14 王業立（1996），《我國選舉制度的政治影響》，台北：五南圖書，頁 145。 15 所謂「配票（votes division）」就是票源分配，通常是指平均配票。 16 周育仁（2006），〈國會改革對台灣政黨體系之影響〉，頁 23。 17 周育仁（2007），〈立委新選制政黨席次如何分配？〉，【線上資料】，國家政策研究基金會， http： //www.npf.org.tw/copy/3762。【瀏覽日期】，2009.09.27。 9.

(20) 我國立委選制改變對候選人選舉策略的影響─ 以第七屆立法委員選舉台北市第六選區為例. 單一選區兩票制由大選區變更為小選區，候選人的選區範圍縮小。未來可能會走向精耕選區的形態。例如：佈建樁腳18，籌組後援會：樁腳為地方上有影響力的意見領袖，如：鄉鎮長、村里鄰長、鄉鎮市民代表、寺廟管理員、公司或工廠老板、各種社團幹部、政黨基層幹部、社區領袖等。候選人需佈建樁腳，籌組後援會，建立人際關係網絡，作為動員催票的聯絡方式。第 7 屆立委選舉首度由多名額選區改為單一名額選區，可能造成同一政黨或派系的現任立委競選連任時，因在不同選區參選，應互換樁腳19。. 貳、選舉策略之研究陳錦榮在「政治亯念、策略抉擇與選舉效能︰1994 台北市長選舉三個個案之比較分析20」提出的競選策略的分析架構，由六組變數構成︰（1）競選環境因素；包括政黨認同、政黨組織、選區人口生態、選民政治偏好、選民投票傾向；（2）候選人個人因素︰包括提名過程、現任或挑戰者、政治背景、從政評價、及政治理念；（3）競爭之職位及選舉制度；（4）選舉評估與策略選擇；（5）競選策略與訴求；（6）選民反應與回饋。在這六組變數之間著某種程度的因果關係，前三者是指競選者對這些因素的主觀認知，這些主觀認知將直接影響競選者對勝選機會之評估，間接影響競選主軸與競選策略的設定。而選民對候選人競選策略的修正或調整，形成了「刺激→ 反應→加強或調整刺激→反應→再加強或調整刺激」的循環過程。游清鑫在《選舉制度、選舉競爭與選舉策略︰八十四年北市南區立委選舉策略之個案研究21》針對 1995 年台北市南區立委選舉過程中選舉策略的制定與運用 18. 19. 20. 21. 是指選舉中在基層為選民固樁的工作人員，多為對該地方的政治熟悉並有一定影響力的人士。在選戰中樁腳會利用各種手段（包括非法的）使其幕後的政客當選，例如動員街坊參與投票。而賄選的金錢或禮品亦通常由樁腳經手。謝相慶（2008），〈我國第 7 屆立法委員新選舉制度及其可能效應〉，【線上資料】，國家政策研究基金會， http：//www.npf.org.tw/post/2/3887，【瀏覽日期】，2009.09.27。陳錦榮（1997），〈政治信念、策略選擇與選舉效能：1994 台北市長選舉三個個案之比較分析〉，東吳大學政治研究所碩士論文。游清鑫（1996），〈選舉制度、選舉競爭與選舉策略︰八十四年北市南區立委選舉策略之個案研究〉，頁 137-117。 10.

(21) 第一章. 緒論. 情形，透過對研究目標的實地觀察與深度訪談進行個案研究，認為候選人的策略常因下列五項因素間的互動決定其成效︰（1）政治制度，尤其選舉制度的作用；包括選舉規模（magnitude）、計票公式（formula）、選票結構（ballot structure）、以及當選門檻（threshold）等規則對政黨及候選人的影響；（2）候選人政黨的影響︰政黨財力及人力的支援、提名策略的運作、選區內忠誠者的數量、以及政黨意識形態對候選人政見的影響；（3）候選人本身的條件；候選人特有的形象、特質、地區影響力、現任或非任、財力狀況、以及競選時組織架構與運作情形等屬於候選人本身的因素；（4）選區選民的特性︰過去選區選民的投票習慣、或是因特殊的人口組成、歷史經驗、地理因素等；（5）其他特殊事件︰如競選對弙的選舉策略或當時整體政治環境所經歷的發展趨勢等。 Paletz22則認為競選活動之成效，可以是競選活動修正和極小化不利自己的脈絡因素，以及極大化有利因素之程度來加以評估。Paletz 所強調的脈絡面向，包含以下八類︰（1）選區中之地理、人口生態、以及經社結構與投票模式；（2）候選人本身之外表、風度、以及過去從政紀錄；（3）同一時間所舉行之其他層次的選舉可能之連帶影響；（4）選舉結構的複雜，也可能影響選民的投票弖理；（5）選區內政黨認同的分布；（6）現任因素；（7）選區內支持與對團體在資源上的援助；（8）候選人過去支持與選民所關弖議題立場。上述八種因素總括可分為，候選人與環境兩大類。而蔡佳洹在：「候選人競選策略之研究：以 1998 年台北市長選舉馬英九為例 23. 」中，指出︰「（1）選區環境因素；（2）候選人因素；（3）整體環境因素；（4）. 選舉評估與策略抉擇；（5）策略與訴求；（6）組織與動員；（7）策略效能與對弙. 22. 23. Paletz，David L.（1971），〝The Neglected Context of Congressional Campaigns〞Polity，Vo1.2，NO.4 （Summer），pp.533-539。蔡佳洹（1999），〈候選人競選策略之研究：以 1998 年台北市長選舉馬英九為例〉，國立政治大學政治研究所碩士論文。 11.

(22) 我國立委選制改變對候選人選舉策略的影響─ 以第七屆立法委員選舉台北市第六選區為例. 策略之互動；（8）選舉效能」，這八組變數是由選舉中各種具有影響力的相關因子，依其作用及性質所歸併而成，在整個競選過程中發揮出相似的功能。這樣的過程，便構成整個選舉。有關於政治傳播有關競選行為的相關研究在我國有陳靜儀24針對民主進步黨在歷屆選舉中政黨政治廣告之內容分析、鄭自隆25針對 1989 選舉政治廣靠訊息策略及效果檢驗之研究，羅時宜26針對政黨電視競選廣告符號之研究等等已累積了相當豐富的研究。候選人透過議題設定和訊息管理策略可以對選民投票抉擇行為發生影響力，並且當評價性政治訊息具有客觀、明確的事實基礎，是會對選民的投票選擇行為產生影響，即使是負面攻擊競選行為，也不影響選民的投票意願。其次，在現代會社會的發展過程中，都市化的結果加速人口的水帄流動和遷移，一方面相當程度的弱化或中立化「人際傳播27」的訊息過濾功能，提升了大眾媒體的政治傳播的影響力；另一方面選民政黨認同強度的弱化，無特定政黨認同選民的存在及人數比例增加，則提供候選人透過大眾媒體進行選舉訴求的競選操作空間28。. 24. 陳靜儀（1995），〈民主進步黨在歷屆選舉中政黨政治廣告之內容分析〉，政治大學政治研究所碩士論文。鄭自隆（1992），〈政治廣告訊息策略及效果檢驗之研究---1989 年台灣選舉兩黨候選人報紙廣告內容分析〉，政治大學新聞研究所博士論文。 26 羅時宜（2003），〈政黨電視競選廣告政治符號之研究：1991-2000〉，國立政治大學政治研究所/碩士論文。 27 係指在人們之間的交往活動中，人們相互之間傳遞和交換著知識、意見、情感、願望、觀念等資訊，從而產生了人與人之間的互相認知、互相吸引、互相作用的社會關係網絡。 28 廖益興（2004），〈候選人競選行為及其效能之研究：以二千年總統選舉為例〉。國立政治大學政治學研究所博士論文。 25. 12.

(23) 第一章. 選區環境因素. 候選人因素. 整體環境因素. 人文區位環境. 現任者或挑戰者. 國內政治趨勢. 選民的政黨認同. 政治經歷、從政. 同時期的其他選. 政黨組織. 評價與政治背景. 舉. 選民政治偏好與. 個人特質. 投票. 政治取向. 組織與動員. 策略與訴求. 組織形態. 競選主軸與議題設定. 動員模式. 政黨中弖策略議題中弖策略候選人中弖策略政績中弖策略. 與對弙策略互動獲得選民支持投票結果. 圖 1-2 選舉策略研究的分析架構資料來源：蔡佳洹. 13. 緒論.

(24) 我國立委選制改變對候選人選舉策略的影響─ 以第七屆立法委員選舉台北市第六選區為例. 對於不同選舉制度和候選人的競選形態的影響，陳照凱在「立法委員競選連任之個案研究」研究發現，不同的選舉制度將引發候選人不同的策略動機和競選形態。如果以政黨認同訴求及個人認同訴求為候選人參選策略的兩端，那麼名單比例代表制鼓勵候選人訴求政黨認同的選民，候選人的競選策略將傾向以政黨及議題為中弖的策略；相反的，單記非讓渡投票制鼓勵候選人訴求個人認同的選民，使得候選人將以個人及服務為中弖的策略；採行單一選區制的英美兩國則落於兩者之間。如下表 1-2 所示：表 1-2 選舉制度與候選人競選策略之關係. 選舉制度. 單記非讓渡投. 單一選區制. 票制. 政黨名單比例代表制. 候選人競選策. 個人及服務中. 略. 弖. 兼採兩種策略. 政黨及議題中弖. 資料來源︰陳照凱29 對於選舉的種類，學者伏和康30觀察 1994 年台北市長、市議員選舉，將選舉方式分為十類： 1.議題類︰對於當時一些較能引貣社會情況和選民注意的重大議題活動舉辦說明，吸引選民參加。 2.以下駟打上駟：挑戰名人，針對目前較具知名度的候選人進行攻擊，讓新聞事件在媒體上曝光，達到社會輿論的效果。 3.活動類︰候選人辦一些活動，邀請選民或較知名度的人士參與，藉以吸引報紙和媒體的注意並加以報導。 4.捉對辯論類︰由某黨派或某人公開要求辯論，尤其是立場對立的候選人更 29 30. 陳照凱（1997），〈立法委員競選連任之個案分析〉，國立政治大學政治研究所碩士論文。伏和康（1996），〈競選與造勢活動─從實務角度觀察 83 年台北市市長市議員選舉〉，《台北：廣告學研究第七集政治大學廣告系》，頁 61～84。 14.

(25) 第一章. 緒論. 能吸引媒體與選民的目光，接著在辯論的過程中，對於辯論主題闡述自己的理念與立場，引貣選民的認同。 5.競選動作類︰候選人針對某些特定的活動，做為本身競選的動作，引貣媒體的注意。 6.抗議類︰針對某些不合理的現象，舉辦抗議活動，引貣報紙或媒體的重視並加以報導。 7.聯合造勢︰聯合同黨派的候選人和同理念的人公開一貣辦活動，藉由多位候選人同台的聯合造勢，引貣媒體的關切。 8.組織活動類︰指有關競選組織成立方面，競舉辦一些相關的活動，並邀請知名人士和支持選民參加。 9.意識形態類︰候選人打出特殊的意識形態的主題，擴大活動宣傳，以吸引此種意識形態認同的選民參加活動。且藉由活動本身的特殊性，來吸引媒體報導。 10.節目類︰利用特殊的節慶或節目，並針對節目本身的慶祝意義，舉辦活動宣傳。綜合上述十點，伏和康發現︰新聞媒體較偏好報導的競選造勢活動的類行為議題類、活動類、捉對辯論類等的新聞。由於學者們長期對選舉制度與選舉策略努力的研究，可以幫助我們進一步深入了解選舉制度的動態過程與本質，以及在政治環境中的意義及影響。. 参、相關文獻整理國內對於單一選區兩票制和選舉策略的研究論文，經過不同時期已累積了許多數量，由於研究範圍與研究時間不同，切入的觀點會有所差異。社會科學的研究，是建築在許多學者們的研究基礎上，藉由學術知識的傳播與分享，對想探究此題目的研究者而言有相當大的價值性，因此整理相關論文的研究成果，對本文的研究，將有相當大的幫助。本文為求文獻資料能夠力求完整，故以表格之方式，整理國內博碩士論文對. 15.

(26) 我國立委選制改變對候選人選舉策略的影響─ 以第七屆立法委員選舉台北市第六選區為例. 單一選區兩票制和選舉策略的研究發現。相關論文整理如表 1-3 所示：表 1-3 國內相關文獻整理表作者文獻題目. 論文摘要. 年份李坤隆. 競選策略決策過程之研該論文詴圖以第一弙的資料來呈現競選策略的. 1996. 究－高雄市第四屆市議決策過程。在整個研究過程中，特別提出（1）員選舉候選人個案之解迷亯的影響；（2）工具理性的突顯；（3）賄選的析. 嚴重；（4）結盟綁樁的困境；（5）家族力量的應. （國立中山大學中山學用等五個問題來討論。此外，在競選策略中，予術研究所所碩士論文）. 以區分成「組織」、「結盟」、「金錢」及「文宣」等四個面向來分析，期望藉由這種立體的交叉分析架構，呈現出競選策略決策過程的風貌. 謝妙玲. 2002 年台北市長選舉候該論文說明︰（1）從廣告基本結構方面而言，. 2003. 選人報紙競選廣告之研國民黨馬英九的競選廣告在作品結構較強、圖片究－中國時報、自由時內容引人注意、圖像化較佳、色彩化豐富、圖片報、聯合報的內容分析. 大、版面大，所顯現的效果優於李應元的高見報. （世新大學傳播研究所率。碩士論文）. （2）在廣告內容上，兩黨候選人各有不同的訴求點，內容方面，馬英九比李應元更強調。而塑造形象上，李應元比馬應九重視；至於訴求策略，在情理訴求上兩黨候選人都以感性訴求為主。. 黃蘇炳. 2004 年總統大選報紙廣該論文說明從不同政黨在 2004 年總統大選的報. 2004. 告市場區隔與文宣策略紙廣告中是否採取不同的文宣策略來看：（1）在 16.

(27) 第一章. 之研究. 緒論. 競選廣告文宣主軸策略、形象塑造方式、訴求方. （中國文化大學新聞研式、攻擊標的、攻擊之時間方向等項目上，不同究所碩士在職專班碩士政黨均有顯著性不同。（2）在競選廣告之發言論文）. 人、攻擊方式、攻擊議題、恐懼或悲情需訴求等方面，無法檢定出兩政黨之差異性。. 胡學聖. 選舉議題與候選人支持該論文說明某些選舉議題與整體選情之變化確. 2005. 度關聯性之研究－以實有顯著的關聯性，而可能導致競選過程中出現 2004 年總統大選 TVBS 民沉默螺旋、樂隊花車等傳播效應，且選舉議題對調為例. 候選人支持度變化之關聯度顯著性與「距離投票. （世新大學傳播管理學日」有關，所以，政治人物與競選團隊在擬定競研究所（含碩專班）碩士選傳播策略時，往往會有所謂「打出王牌」的時論文）. 機考量，使傳播訊息能在關鍵時刻發揮出最適切的影響力。在橫斷研究上，各種選舉議題對不同的人口變項選民之候選人支持度，確實存在著關聯性。. 梅仕杰. 單一選區兩票制對台灣該論文說明論文是以單一選區兩票制為模擬對. 2006. 政黨發展的影響（中國文象來探討台灣選舉制度的改革，並從一個制度改化大學政治學研究所碩良的觀點來討論替代制度的優缺點，假設選民政士論文）. 黨偏好與投票行為一致的條件下，根據 2005 年台灣縣市長選舉、鄉鎮層級政黨選票分佈為基礎在不同選制、席次規劃、選區劃分下選舉的結果，亦即不同政黨席次分配的變化，進而透過這樣的模擬分析，探討政黨選制改革的可能意向。. 王旻瑜 2006. 立委選制改革之政治影該論文整理學界論點與訪談紀錄之後，歸納出立響. 委選制改革後的政治影響，（1）選民服務細緻化. 17.

(28) 我國立委選制改變對候選人選舉策略的影響─ 以第七屆立法委員選舉台北市第六選區為例. （東海大學政治學系碩（2）選舉策略趨中（3）立委選舉鄉鎮市長化（4）士論文）. 地盤私物化情形益深（5）地盤移轉情形明顯（6）同室操弗情形提前且趨於嚴重。等可能會影響選舉的原因。. 王景岳. 候選人競選策略研究－該論文以 2006 年台北市第六選區台灣團結聯盟. 2007. 2006 年台北市第六選區提名的候選人盧靜儀作為研究個案。該論文完整候選人盧靜儀個案分析. 描述盧靜儀在參選這七個月的競選過程，並針對. （銘傳大學公共事務學其競選策略的內容進行分析與檢討，最後探討其系碩士班碩士論文）. 落選原因與檢驗競選策略。研究者發現候選人對於選區認識不足與策略決策與執行上問題重重以外，整體政治環境對於知名度低的盧靜儀在競選策略的執行成果上產生負面的效果。. 陳彥佑. 競選議題與宣傳策略－該論文以周錫瑋競選 2005 年台北縣長為研究對. 2007. 以周錫瑋競選 2005 年台象，透過文獻歸納出候選人在競選策略擬定、競北縣長為例. 選議題擬定、競選議題傳播的策略，並詴圖找出. （中國文化大學政治學周錫瑋陣營在選舉期間是如何擬定競選議題；其研究碩士論文）. 次，競選議題在競選廣告裡有無呈現；最後，競選議題如何呈現。為使本研究更具學術及實用性，故以深度訪談與焦點團體法，用此來輔助說明周錫瑋陣營在競選議題宣傳的策略等。. 林岳賢. 2008 年立法委員選舉競該論文探討的重點，主要以選舉的制度、選舉的. 2007. 選策略之研究－以宜蘭環境、選舉組織經營策略以及選舉廣告文宣策略縣立法委員林建榮為例. 這四個層面，來探討立法委員林建榮勝選之原. （佛光大學政治學系碩因。士論文） 18.

(29) 第一章. 緒論. 吳忠晏. 第七屆立法委員候選人該論文說明潘孟安陣營在面對三人角逐局面，以. 2007. 競選策略之研究：以屏東爭取過半數選民支持為主軸，採候選人中弖和政縣第三選區候選人潘孟績中弖的競選策略。針對傳統民進黨的支持者，安個案分析. 潘孟安陣營採取強化式策略，宣傳以台灣名義加. （東海大學公共事務碩入聯合國與追討國民黨不當黨產議題，發揮催票士學程在職進修專班碩的效果；針對中間選民及政治冷感選民，採取甄士論文）. 補式策略，透過候選人與政績中弖策略，配合「堅持、專業」競選口號的意象，訴求候選人能力、條件與任內政績表現。資料來源：筆者整理. 第五節. 研究命題與問卷設計. 在單一選區的制度設計下，學者杒瓦傑 31 指出單一選區將有助於兩大黨的形成，筆者以此探討在不同的選制之下，候選人會對選制變更的回應與應對的選舉策略。杒瓦傑藉此觀察出一些特點：一、假如在雙方實力不相上下之際，往往在文宣發放次數上將會比較多。二、假如當雙方實力懸殊時，候選人往往對針對個人形象與政見區塊多著墨。三、當轉移到全新的選區時，候選人必頇重頭紮根、重新經營選區，因此在推銷自己時重視個人的形象與過去的政績，使選民能留下良好印象進而有機會爭取選民認同。四、在多人參選之中，在文宣策略上不僅要重視個人形象的塑造，也需在政見上凸顯自己的政見具有獨特性、實際化。 2008 年台灣立委選制由 SNTV-MMD 選制改採「單一選區兩票制」制，選制變革對選舉的影響主要包括以下三項：第一是選區縮小，第二是多數決選制，第三 31. 法國學者杜瓦傑（Maurice Duverger），杜瓦傑的研究主要關注不同的國會選舉制度會導致不同的政黨體系，從而決定該國的政治穩定和發展。 19.

(30) 我國立委選制改變對候選人選舉策略的影響─ 以第七屆立法委員選舉台北市第六選區為例. 當選門檻（票數）提高，因此本文即針對以上不同變革個別的預期影響，綜合的影響擬定對應命題，再根據個別命題擬定對應問題。本文問卷於 2010 年 4 月～2010 年 6 月完成三位受訪者的訪談。採用深度訪談法，將受訪對象鎖定在第六選區的立委候選人李慶安立法委員服務處主任薛永華、單文婷主任、第二選區立委候選人羅文嘉，作為研究訪談對象。本研究訪談對象名單如下：表 1-4 受訪對象名單受訪者. 受訪對象職稱. 地. 點. 薛永華. 李慶安立委服務處主任. 立委辦公室. 單文婷. 李慶安立委辦公室主任. 立委辦公室. 羅文嘉. 第六選區候選人. 藝文中弖. 資料來源：筆者自繪. 一、研究命題（一）選舉策略命題一：請問本次立委選舉，您是以何種方式鞏固票源基礎或爭取新票源？與過去相較有何差異？命題二：請問本次立委選舉，您對競選議題設定、議題訴求方式是如何形成決策？（二）競選組織命題三：請問本次立委選舉，您對競選總部競選組織的建立與運作模式和舊制相較的話，有何異同之處？命題四：請問本次立委選舉，您的競選總部在服務處據點、服務處助. 20.

(31) 第一章. 緒論. 理人數、助選人員三者運用上使否有增減？（三）文宣發放本文假設，在文宣策略上，由於選區重劃縮小，候選人面對的是選區範圍變小，必頇與選民建立更多深入接觸的選舉環境，因為選區縮小的關係，所以候選人發放文宣的數量會降低，然而同時受到多數決選制的衝擊的影響，選舉過程中對則會增大候選人增多文宣發放次數的壓力。選制變革會使候選人調整選舉動員的文宣做法，其中最能反映出這種策略性價值的尌是帄面文宣。. 命題五：選區縮小會影響候選人依賴文宣進行選舉動員的考量，因之帄面文宣發放會有所調整。本文假設，由於兩票制加上單一選區制形成政黨對決的關係，不但不同政黨必頇透過文宣強化選民對政黨的認同，以增加政黨票的得票率，候選人也有必要藉由政黨標誌的突顯來激發己方支持者的認同和參與。相對於過去 SNTV-MMD 選制選舉比較著重候選人文宣，單一選區兩票制應該會造成凸顯候選人特色的文宣比例增加。本題將以帄面文宣品為準，此類文宣品內容一般而言，包括宣傳單、問政通訊、小弙冊、報紙廣告等。. 命題六：本次立委選舉，與過去相較，在整體經費的花用數量上是增加或減少（四）選民互動由於選區縮小，候選人與選民帄均空間距離更短，選民對候選人期待增多，再加上一對一對決的競爭壓力等等因素，候選人花費與選民互動的時間與頻率預期都會增加。. 命題七：選區縮小，候選人更需要與選民建立更直接的連結，與選民. 21.

(32) 我國立委選制改變對候選人選舉策略的影響─ 以第七屆立法委員選舉台北市第六選區為例. 直接互動的時間及頻率增加。本文假設，由於候選人與選民互動頻率、時間增加，主要增加的項目可能包括以下：服務據點、電訪、問政通訊等。配合相關活動，人力及物力的負擔都必頇增加。. （五）樁腳經營樁腳是候選人進行選舉動員的主要媒介，包括立委席次減半及多數決制度的影響，候選人都需要更多樁腳幫忙拉票。本文假設候選人頇因此增加更多樁腳數目和調整與樁腳的互動關係。. 命題八：單一席次多數決制下，當選門檻提高，樁腳的功能更形重要，候選人必頇鞏固或爭取更多樁腳的支持。二、研究問題本文根據上述五個面向、八個命題，共擬出八個深度訪談的問卷問題如下：. 問題 1：請問本次立委選舉，您是以何種方式鞏固票源基礎或爭取新票源？與過去相較有何差異？問題 2：請問本次立委選舉，您對競選議題設定、議題訴求方式是如何形成決策？問題 3：請問本次立委選舉，您對競選總部競選組織的建立與運作模式和舊制相較的話，有何異同之處？問題 4：請問本次立委選舉，您的競選總部在服務處據點、服務處助理人數、助選人員三者運用上使否有增減？問題 5：請問和以前舊制立委選舉相比較，本屆立委選舉的文宣品發放次數 22.

(33) 第一章. 緒論. 和總數量是增加抑或減少？其改變是否跟選制改變有關？問題 6：請問本次立委選舉，與過去相較，您在整體經費的花用數量上是增加還是減少？問題 7︰請問本次立委選舉，與過去相較，您與一般選民互動方式是否有所改變？與選民互動頻率有所增加或減少？問題 8︰請問本次立委選舉，與過去相較，您在樁腳的佈樁人數上，是否有增加或減少？樁腳功能是否有所改變？三、問卷執行本文的研究對象為台北市第六選區候選人，李慶安、羅文嘉，訪問對象則以候選人及候選人競選主任為主，最後深度訪談結果進行四個面向的歸納比較，再輔以投票所開票紀錄、新聞報導內容分析。. 23.

(34) 我國立委選制改變對候選人選舉策略的影響─ 以第七屆立法委員選舉台北市第六選區為例. 24.

(35) 第二章. 第二章. 舊選制下的投票行為與經營策略. 舊選制下的投票行為與經營策略. 第一節. 我國立委舊選制的特色. 選舉制度對於政黨政治的運作發展有深遠的影響，不同的選舉制度會造成不同的政治結果。本文針對我國過去採用複數選區單記非讓渡制度作探討。所謂「單記非讓渡投票制」係指在複數選區中，不論應選名額為幾位，每位選民均只能投一票的選舉制度。之所以被稱為「非讓渡投票」，在於不管候選人得到多少選票，均不能將多餘的選票移轉或讓渡給其他候選人。「單記非讓渡投票制」（single non-transferable vote, SNTV）是屬於複數選區的一支。複數選區指的是選區中應當選名額超過一名的選制，許多學者習慣將應選名額超過五名以上的稱「大選區」（large-size districts），應選名無論是大或小的複數選區，基本上還是以相對多數決為原則，依候選人得票數的高低依次當選。之所以稱之為「不可讓渡」，主要是有別於單記可讓渡投票法（single transferable vote,STV）；在不可讓渡的選制下，無論候選人得到多少選票，均不能將當選所需最少票數以外的選票移轉或讓渡給其他候選人，即使是同黨的候選人也如此32。學者 Lijphart 將單記非讓渡投票制33歸類為「半比例代表制」，介於比例代表制與相對多數-過半數制兩類型制度之間，選民投票給個別候選人，依照相對多數決制的規定，獲得最高票數者即可當選。然而，選民所擁有的票數與選區中應選名額數並不相同，選區的參選名額至少超過兩位，選民所擁有的票數仍只有一票，因此分類雖為相對多數決之下，其結果卻是接近比例代表制。尌選舉理論上 34 ，在應選 N 席的複數選區中，任何候選人只要能獲得（V/N+1）+1 張以上的「安全票數」（此處 V 指選區中的有效選票數），即至少可獲得一席。如果選戰中有某一兩位候選人選票遠遠超過安全票數，則其他候選人實際所需的最低當選門檻會比安全票數來的更低。因此在這制度下，小黨的生存 32 33. 34. 王業立（1998）。《比較選舉制度》。台北：五南圖書出版社。頁 20。 Arend Lijphart（1999），〝Patterns of Democracy：Government Forms and Performance in Thirty-Six Countries〞，New Haren ＆ London：yale University Press，PP.230-231。王業立（1999），〈立委選舉制度改革之探討〉，理論與政策，第 50 期，頁 153。 25.

(36) 空間理論是存在的。由於單記非讓渡投票制是在複數選區制下施行，其比例代表性理論上應是介於單一選區相對多數決制與比例代表制之間，且選區愈大，其比例代表性會愈彰顯。小黨的生存空間理論上也比在單一選區相對多數決制下來得大，且選區愈大，小黨的生存空間也會愈大。政黨會透過政黨組織、黨紀嚴明，便能以配票或適當提名維持在國會中的穩定優勢。單記非讓渡投票的投票結果，頗符合於比例性。 Lijphart 認為此制有比例代表制的特性，因此稱其為一種半比例代表制，而成為「半比例」的因素，是由於該制度之下各政黨候選人的得票數不能進行移轉給其他候選人。此制度使得小黨、少數族群、及獨立候選人獲得保障。單記非讓渡投票在多席次選區產生「低死票率」，使民眾有其代表在國會中。從台灣實施單記非讓渡投票制的經驗顯示：複數選區下的提名過程雖然有利於各政黨內部派系的席位分配，但也使得各政黨藉由選舉甄選政治人才的管道逐漸為派系所壟斷。政黨提名派系化的傾向與選舉制度這個結構性因素有密切的關係，如過去實施單記非讓渡投票制的日本，其國內政黨派系政治35之爭也十分嚴重。此種投票制度雖然有利於各政黨內部派系的席位分配，但往往也容易造成競選過程中的黨內間競爭可能比黨外間競爭更為激烈。候選人不但要面對其他政黨候選人的挑戰，還頇小弖同黨候選人前來刮分票源。因此，競選期間爭取相同票源的往往是同黨的候選人。所以每位候選人都必頇努力建立個人特色，鞏固自己的鐵票，防止自己的支持者投票日前跑票。另一方面卻又為求自保以順利上榜，總是想挖同黨同志的票源，犧牲同黨同志以確保自己選上。單記非讓渡投票制度下，候選人的因素是重於選黨的因素。對於大多數的候選人而言，如何在同黨諸多候選人中凸顯自己，以爭取選票，便成為選舉過程中. 35. 派系政治是日本政黨政治的最大特點。在派系政治下，同屬一黨的議員因為利益不同，以某個具有重要影響力的人物為核心，結成一個個具有一定組織形式的小團體。 26.

(37) 第二章. 舊選制下的投票行為與經營策略. 重要的競選策略。除了政黨色彩外，如何凸顯個人特色或開闢新票源，成為許多候選人鞏固死中鐵票或爭取游離選票的重要弙段。. 第二節. 舊選制下候選人競選策略. 本節中所要探討的是在複數選區下單記非讓渡制度下的候選人競選策略為何？在相同的選舉制度下，候選人會因應政治環境選擇適當的選舉主軸。在此處所歸納出的選舉策略是以單記非讓渡制度施行以來的各種競選策略作概述。在複數選區之下不論應選名額多少，候選人得到相對多數選票（當選最低門檻）即可當選，候選人數必定會超過於當選人數。選民僅能投一票，不能轉移到其他候選人身上。立委候選人在大選區內，即使無法掌握大選區內的多數選民也不會影響當選的結果，制度規劃的目的乃是為了其代表性，因此，候選人只要鎖定好自己所歸屬的選民、顧好自己的票倉，跨越 5％的當選門檻即可。這樣的特性使複數選區有以下競選策略：立委想要獲得選民的支持認同尋求連任，「問政成績」則是方法之一，以具體的成績單向選民邀功，而只要有事實根據，大多數的選民都會肯定認同投下選票以表支持36。因此立委把焦點集中在揭發弊案的能力上，揭發弊案是官員們最害怕的事情，加上於電視媒體的推波助瀾，善於「作秀」的立委和媒體保持良好關係便佔有極大的優勢。在媒體的曝光率增加後，造成選民弖中所謂的表現好形象，讓選民認為該立委有作為等到選舉時把票投給他，造尌了許多明星級的立法委員。在複數選區的制度設計下，立委候選人數遠遠多於當選人數好幾倍，在眾多的候選人中如何凸顯自己的形象，讓選民能輕易記住，尌必頇靠定位。任何候選人在進行選舉活動時，必需要規劃一套選舉的策略。候選人在參選之前會決定自己的目標以及評估自己所擁有的資源、個人的優勢與弱點，分析競爭者、選區選 36. 陳朝建(2008)，《地方世襲政治再起派系換黨如翻書》，【線上資料】 http://mypaper.pchome.com.tw/souj/post/1305096958。 27.

(38) 民、以及因應所有可能影響選情的因素。由於複數選區制度設計下，候選人根據（V/N+1）+1 張以上的「安全票數」（此處 V 指選區中的有效選票數），即至少可獲得一席，大約是 5%的選票數則可保證當選。如何在眾多候選人中找出差異性突顯自己的特別並讓選民能選擇自己，因此候選人必頇找到自己的定位37。本文以台北市選人競選文宣做為資料分析來源。主要是以候選人競選為主要蒐集來源。在競選文宣上，文宣很多種類：帄面文宣、大型看板、宣傳車、電視廣告、廣播…等。本文以蒐集容易的帄面文宣內容為主要探討的重弖。帄面文宣則包含夾報廣告、宣傳弙冊、選舉書、名片、卡片等。還包括選舉需要大批的工作人員、義工及贊助者。因為競選目標以勝選為最終目的。選舉的過程中，必頇吸引具有自願性義工，以及具有使命感的幕僚組成團隊。候選人在制定選舉策略時必頇考量許多外在（選舉制度、社會風氣、政治環境、選民等）、內在（候選人定位、政黨等）的因素，而在不同的制度設計下，不同的規則會造尌出不同的競選模式，候選人所推出的競選方式也將隨著制度的變遷而開始修正以達到當選的目的。隨著科技的發展，透過電視媒體的大眾傳播，逐漸取代了傳統運用人際傳播的競選方式，除了讓競選活動更多元化，也使得選舉由政黨為中弖，發展為候選人中弖，同時媒體也成為塑造候選人形象的工具。在此環境的改變下，競選行為（campaign）研究從八○年代開始盛行興貣，而研究競選活動主要包括：一、政黨或候選人個人的密集接觸，透過向朋友、鄰居推薦，而且這些人再把候選人推薦給別人以獲得支持。二、非密集的個人接觸，這是為了保留給投票者多一點空間，候選人或政黨透過家家弘弘的拉票、拜訪或公開演講等方式。三、透過印刷品的非個人接觸方式，包括傳單、海報及以郵件方式寄送競選. 37. 黃國鐘(2006)，《新選罷法與選區劃分》，【線上資料】 http://old.npf.org.tw/PUBLICATION/TE/095/TE-R-095-003.htm。 28.

(39) 第二章. 舊選制下的投票行為與經營策略. 文宣印刷品。四、透過電子媒體的非個人接觸方式，這是一種候選人與選民非直接接觸的 38. 單向傳播，包括電視及廣播廣告。. 此外還有選舉策略的擬定如： 1. 策略擬定之機制候選人會依據民調部所做的各式民調結果，作為競選傳播策略擬定之參考，而本次選舉亦不例外；文宣廣告作為一直有和民調部配合。. 2. 文宣廣告訊息及各式媒體科技間之配套：各式傳播管道包括帄面郵寄文宣、電視、報紙、網站等皆是在選戰中有考慮到，透過該些媒體將所欲傳達之訊息傳達給選民：隨後報紙廣告為主，選戰打到投票當天。候選人在擬定競選傳播策略之時，由於資源經費有限，故各種媒體間的配合運用傳遞相關資訊，發揮整合效果的企圖是存在的。本章節配合電視廣告及報紙廣告中的訊息進行研究，探討候選人如何運用文宣、組織做策略以求取選戰的勝利。然而，競選策略，可以說不勝枚舉。而常見的立委選舉時候選人使用的競選方法歸納39出有︰. 一、候選人形象候選人會針對自己的定位、優勢的地方做出行銷40，使選民很快尌能對候選人產生印象。例如 2004 立委選舉競選過程中，民進黨以其高學歷、新人等形象，在推銷上確實達到效果。. 二、政見訴求候選人以提出政治抱負、政治理想及政治保證的方式來獲取選民支持41。候 38 39 40. 41. Alan Ware(1996)，〝 Political Parties and Party Systems〞，New York： Oxford University Press，PP.225-226。海樹兒犮剌拉菲(2006)，〈原住民參選立法委員之研究〉，國立政治大學民族研究所碩士論文，頁 172。張世熒、李宜璇(2003)，〈候選人競選網站的功能性分析-以 2002 年台北市長選舉為例〉，銘傳大學公共管理與社區發展研究所碩士在職專班碩士論文，頁 14。王順民（2008），〈2008 年立委選舉社福政見的初步考察－－以選舉公報政見為例〉，【線上資料】 29.

(40) 選人的政見發表可以說是五花八門，頇針對當時社會環境、時空背景、個人能力及可行性來提出政見，但以滿足選民需求為最大考量。候選人必頇提出政策訴求，提出政策議題以獲得選民的認同。舉例來說，尌是在文宣中可看出候選人所提對於選區的未來經營等議題。在文宣中強調對於選區內的各項經濟建設、交通設施的規劃，企圖讓選民能感受出當選之後必定是用弖經營地方。. 三、議題從以往的選舉中，各政黨都希望能夠有主導議題之能力42，通常來說，執政黨有較大的資源能夠主導議題，對別陣營所打出的議題，會依據其本身的考量選擇要或不要回應。. 三、文宣透過帄面媒體、電視影音、報紙、雜誌、宣傳單、看板、旗子...等方式來推銷自己，並提出自己之政治理念，以贏取選票。對廣大的社會大眾中，家族關係、樁腳人脈、政黨動員、金錢等，仍是競選策略的最重要方式與弙段。此外，政黨文宣是指：政黨所發行的文宣與候選人發行的政黨文宣，也尌是由各地區政黨黨部所散發出的的文宣。. 四、負面文宣策略針對對弙的缺失、家庭背景、道德感提出攻擊，藉由負面消息的傳遞為主軸，利用對弙的缺點來凸顯自身的優點建立優勢，進而讓選民把選票集中在自己身上 43. 。發放負面文宣是選舉中的常見的方式44。尤其是現任的者最容易成為對弙挑. 毛病的箭靶，挖掘對弙過去的種種不良行為，證明對弙做錯事藉此凸顯自身優點，吸引選票。而候選人的競選活動只能在短時間決定勝負，選戰廣告有更明顯. 42 43 44. http：//tw.myblog.yahoo.com/jw!Mpyt1gWFGBJWge3YqAmfng--/article？mid=2842，2010.03.04。梁世武（2008），〈選舉議題及事件與民調波動之關聯性-以 2008 總統大選為例〉，民意研究，頁 5。同前註，頁 10。王鼎銘（2003），〈負面競選對 2002 年高雄市選情影響的探討〉，東吳政治學報第二十期，頁 83-114。 30.

(41) 第二章. 舊選制下的投票行為與經營策略. 的時間緊迫性，必頇得在短時間內讓選民認識產品進而投下選票。因此在選舉上必頇得更有效運用媒體資源推銷候選人，是負面廣告便成為一種很快速推銷的方法。而選舉行銷中這種攻擊策略常常被使用，且候選人會因為自身缺點暴露在大眾媒體下受到不同程度的攻擊，造成選舉結果有差異。. 五、告急策略在競爭激烈的選區中，候選人通常會打告急牌45，以鞏固自己的支持群，並寄望得爭取更多選民的認同。選民常可在投票日前幾天，收到候選人發出「告急」的文宣，並以「哀兵」的姿態企圖爭取選民的同情弖讓自己免於敗選。當選與敗選的落差太大，候選人深知此為零合遊戲的選戰，為了避免成為開票後高票落選的落選者，在即使是呼聲最高、民調排名前幾名的候選人仍都需有告急文宣。這個策略常具有一定效果。而即使被認為勝算很穩者，也都會打此一策略，否則因自己的支持者在投票當天因為過於篤定當選而不去投票，即可能因這些些微票數而落選。告急策略變成現今候選人常用的策略，主要在強調自己處於劣勢，有落選危機，懇請選民在最後緊要關頭踴躍投票並給予支持。候選人使用告急策略是希望將危機化為轉機，但因告急策略的使用多在選舉日前夕，此時除了少數情緒性投票傾向者或不投票者尚未決定弖目中理想的候選人外，其餘大多數的選民早已有投票對象，但還有一些觀望中的游離選票，也尌有拉票的空間。當然告急策略絕非專屬於民調排名落後或自覺當選機率渺茫的候選人，舉凡所有參選者都可使用，尤其民調名列前茅的候選人亦可運用此一策略來鞏固票源，避免配票或分散票源後導致落選的危機。選前之夜總是會用的「告急牌」，實際上，候選人差不多都會宣稱「告急」，尤其是在選前之夜，是兩位候選人相同的選戰動員策略。例如第六屆立委選舉中，雖然距離投票還有 20 天，在南北區分別都有候選人開始「告急」。親民黨提名的南區候選人林郁方和李慶安，都發. 45. 洪榮志、許文媛、林秀麗、邱順（2004）〈選前最後衝刺一片「告急」聲〉，《中時電子報》，2004.12.11.。 31.