都市更新相關文獻及理論回顧與分析

本節旨將過往都市更新及整建住宅相關之相關文獻與理論予以回顧及分析，

對於文獻中相關理論加以研究分析，並探討其運用於本論文所研究之各項課題之 助益與不足；對於各該文獻中關於都市更新所遭遇之課題予以篩選比對並參考修 正。

一、都市更新相關理論分析與整理

在分析相關文獻中發現若干文獻係以理論為基礎以探討都市更新的成功關 鍵因素，如：邊泰明、黃詠涵，2013，《信任與都市更新參與意願之研究》；李金 桂，2008，《運用社會資本自組更新會》；許德和，2010，《整建住宅住戶社會網 絡結構與影響更新因素之研究─以臺北市整建住宅社區個案為例》；吳韻吾等，

2013，《都市更新自力更新組織參與意願之探討－以自我調整學習理論觀點》。

其中信任及社會網絡結構係屬社會資本理論中的二項體現內涵，而自我調整 學習理論可歸納入集體行動成員間之互惠學習影響效果；因此本論文在探討整宅 實施都市更新關鍵因素時，將自力更新視為社區成員及參與人員為達成更新後美 好居住環境之共同目標而運用社會資本理論之集體行動，並在共識整合面準則下 對於影響要素的篩選，將有社會資本理論與集體行動理論之參考與運用。

關於社會資本及集體行動理論以及公共資源之共同治理理念，對於實施自力 更新事業之運用至關重要：

(一).社會資本理論：強調夥伴關係，而「信任、網絡、規範」，是社會資本 論所涵蓋之三大要素，社會資本也可能因互動網絡的緊密而有不同的層次，Gittell

& Vidal(1998: 15）即循著 Putnam 社會連結親疏遠近的概念，將社區層次社會 資本劃分為「結合型社會資本」（bonding social capital）與「橋接型社會資本」

(bridging social capital），這樣的區分方式與 Granovetter（1973, 1983）的網絡

「強連結」（strong ties）與「弱連結」（weak ties）理論有相似之處。有研究發 現：「社會資本兼具私有財與公共財的特性，不僅讓構成社會資本之各要素間可 以彼此強化，個人及組織的社會資本亦具有互補及互惠作用，顯見社會資本的累 積並非零合遊戲，而是兼具加乘作用與正向循環的雙重效果。社會資本與夥伴關 係兩者之間存在著高度的關聯性，且兩者之間存在著良性循環作用，其中以「網

絡」對夥伴關係結果面的影響性最為顯著；組織若能以社會資本為基礎，善用其 影響力，將有助於組織夥伴關係的建構與維繫。」(註：當代西方哲學思考之八)

(二).集體行動理論：指需要兩個以上個體協調合作的活動。問題的特徵是 參與者間存在相依關係，一個人的貢獻或努力將影響他人；其作用在於提供公共 財、矯正外部性。Olson, Mancur(1965)認為集體行動有兩項課題，一是零貢獻 命題(zero contribution thesis)，另一項是囚犯困境(prisoners dilemma)。而 Douglass C. North 則對於集體行動提出不同的觀點，從人類行為動機：「財富極 大化vs.利他心和自我約束」，及外在環境制度：「制度影響行為選擇」，重新思考 合作理論。Ahn and Ostrom(2002)，則認為個體具有多樣性，因此影響了集體 行動；並透過透過「信任」將社會資本與集體行動聯結，以期克服搭便車及個體 背叛行為，此即為「第二代集體行動理論」。

(三).共用資產治理制度理論：係集體行動之運用，目標為提高資源的使用 管理效率，課題則在於如何克服過度使用(over use)與搭便車(free rider)行為，

因而採取形塑集體行動、減少浪費與提供合作誘因等方式。對於自力更新事業實 施之社區治理應用有高度的貢獻。

關於『社會資本理論』及『集體行動理論』與自力更新之關係，邊泰明、黃 詠涵(2013)，提出：由於許多的集體行動問題鑲嵌於先前存在的網絡、組織或者 其他正在個體間進行的網絡關係中 (Ostrom and Ahn, 2003)；並指出形成集體 行動困境的關鍵在於信任，信任不只是社會資本的形式之一，也是社會資本的產 出結果，更是社會資本與成功的集體行動之間重要的關鍵因素(Torsvik, 2000)。

Ahn and Ostrom (2002)，在第二代集體行動理論中，將個體行為假定為一 種多種形態並存的模式，對於社會資本之三種特別重要的社會資本作為其相關論 述的組織工具，並成為集體行動演化之重要探討變數，分別為：值得信任感、網 絡及正式與非正式的規則或制度，與Putnam (1993) 所提出社會資本中的信任、

規範與網絡三大面向恰相呼應；再利用信任將社會資本理論與集體行動理論結。

(詳見圖2-1)。 第二代集體行動之研究，將社會資本視作個人及其之間所存在關 係的貢獻，可用來加強解決集體行動問題的能力，社會資本不僅可以成功地克服 集體行動的困境，更積極的意義就在於，綿密的公民參與網絡，可以產生信賴、

互惠，進而有助於健全的民主政治發展 (Putnam, 1993)。

圖2–１第二代集體行動之變項架構 (OSTROM AND AHN,2003) 資料來源：邊泰明、黃詠涵，2013，信任與都市更新參與意願之研究

值得信任感 網絡 制度

集體行動 脈絡變數

信任

而邊泰明、黃詠涵(2013)，認為都市更新具有集體行動之特質：都市更新帶 來的公共利益為集體財，具有不可分割之特性，也同樣存在集體行動之困境。亦 即在都市更新事業實施的推動過程中，集體行動的難題：『搭便車心態』與『囚 徒困境(背叛行為)』依然存在。

國內也有研究者針對都市更新議題，以社會資本作為分析基礎，嘗試從社會 資本的構成內涵三大面向進行分析，並假設更新單元內社會網絡關係、社會信任 關係及社會規範會影響其參與更新意願。研究發現社會網絡影響所有權人參與更 新之意願，社區網絡關係愈活絡，對更新重建工作推動愈順利；更新會發起人的 信任關係影響所有權人參與更新的意願，信任關係有助於拉近彼此間之距離，凝 聚更新重建共識，降低交易成本，縮短更新整合時程；更新會組織章程即為社會 規範，促使更新單元內成員放棄自利的行為，例如：搭便車或選擇背叛，並遵循 更新單元整體的利益而行動，克服集體行動上的困難，有利於社區逐步實現更新 重建的目標。(李金桂，2009)

關於都市更新中社會資本與信任的關係，在集體行動的演化理論中，將『信 任』被視為集體行動困境的癥結；換言之，缺乏信任將導致個體利益與集體利益 互相排擠與競爭，進而產生集體行動的困境。信任不只是社會資本的形式之一，

也是社會資本的產出結果，更是社會資本與成功的集體行動之間重要的關鍵因素 (Torsvik，2000)。也唯有透過信任的連結，將社會資本與集體行動之間的論述 結合起來；從集體行動或社會交換的領域中發現它是一個正面的資產，而被視為 合作的潤滑劑或情緒基礎 (emotional basis)。都市更新社群中倘具有堅實之社 會資本，社區居民間建立信任關係，凝聚都市更新共識相對變得比較容易，個體 也會樂於配合辦理重建工作，更新事業進行時程相對較快速。

對於社會資本的重要性，李金桂(2008)在其研究中明確指出：1.社會網絡可 促進居民參與都市更新相關活動，2.社會信任可增強都市更新會工作團隊的工作 能力，3.社會規範有利於社區逐步實現更新重建的目標。

而更新單元內社區網絡的形成，主要係透過個體參與社區舉辦更新重建活動，

在過程中產生了密切的互動，彼此情誼關係變得比更新前更好，更新共識於是從 參與過程中逐漸形成。倘若更新單元內具有無私、熱心、有服務熱忱的發起者帶 領社區，居民將對其產生堅強的信賴關係並對更新工作順利推動有很大的助益。

此時社區每個人都扮演著網絡的邊際角色與發揮功能，在社區內個人所屬的不同 小型網絡中，一起號召、感動居民以參與社區更新重建活動，甚至加入執行工作 團隊為重建事業盡力。而配合法令規定的更新單元網站之架設，使得居民有了獲 得最新資訊以及溝通的平台，不但對於社區更新事業的任何疑問或建議可直接表 達，且可即時得知理事會議或會員大會會議決議內容以及更新事業計畫、權利變 換計畫審議程序的最新進度，快速、透明且公開的方式更有助於重建共識形成、

深化住戶間的信任關係，並加速更新事業之進行。

尤其對於欠缺強連結基礎的社區而言，社會信任是人際互動能否順利進行的 基礎，缺乏足夠的信任關係，使得個體間很難善意解讀彼此行動背後的動機、相

信對方會信守共同制訂的社會規範，或對方會尊重自己的意見，彼此猜忌的結果 將因而阻礙更新重建工作的順利進行。更新單元內有了信任關係，有助於拉近彼 此間之距離，縮短重建共識之整合時程，降低交易成本，有利於更新重建工作的 推動。

至於社群規範課題，都市更新會的會員依據法令「更新團體組織設立管理及 解散辦法」規定，更新單元範圍內全體所有權人都是當然會員，無論個體意願如 何；於都市更新會成立時，其⁵組織章程規定尚需經會員大會議決通過，以資全體 會員遵守，促使更新單元內成員遵循整體利益而行動，以利都市更新事業之推動，

俾便達成集體行動之社區重建共同利益。社區擁有了共同制訂且認可的規範，有 助於成員間共事的能力，以及增進社會網絡的緊密度，並相當程度的有效降低協 商交易成本以及避免了相互監督的猜忌，社會信任由而逐步形成。社群規範的遵 守，也有助於強化社會網絡連結，增加個體間互動的默契，進而創造更堅實的信

俾便達成集體行動之社區重建共同利益。社區擁有了共同制訂且認可的規範，有 助於成員間共事的能力，以及增進社會網絡的緊密度，並相當程度的有效降低協 商交易成本以及避免了相互監督的猜忌，社會信任由而逐步形成。社群規範的遵 守，也有助於強化社會網絡連結，增加個體間互動的默契，進而創造更堅實的信