鄰里公園設施之規劃與課題

社會學家威廉．麥克森（William Michelson, 1975）曾撰寫過一篇名為「設 計者所想要的東西，人們並不一定想要」的文章，文章的標題雖有點言過其實，

但他卻也反映出了目前許多公園設計者和使用者，二者在設計和使用二面向間 產生了一個極大的鴻溝，而這也是因著設計者缺乏更多觀察與了解使用者的機 會兒所導致的。就如同 Herbert Gans（1967）所言「人造作品只是一個潛在環境

（Potential Environment），這個環境只有在文化背景的基礎上被人們感受到之 後，才能變成一個有效環境（Effective Environment）。」

故本節乃嘗試透過設計者規劃鄰里公園的原則，以及居民使用鄰里公園的 行為和目前鄰里公園設計的相關課題作一回顧，以作為後續研究個案之更清楚 提問及驗證基礎。

一、鄰里公園規劃之原則

陳啟文（2002）曾透過社會科學研究方法其中的「文本分析」方法，去探 討當一個公園設計者在規劃設計公園之際，其背後隱含了規劃價值概念意涵為 何？並於其中歸納出了則包含了實用價值、景觀的體驗價值、公園的運作價值、

社會的象徵價值、基地的都市價值等五類，其更進一步之內容如以下所列：

（一）公園的實用價值

公園的實用價值包含了娛樂、休閒、遊憩、觀賞、運動、社交、導覽、觀 光，其所傳達的意義是設計者、使用者、建造者對於公園內活動與使用的想像，

然而實用價值是現階段公園規劃設計的主要參考，並且成為公園的命名與分類 的依據。

（二）景觀的體驗價值

之觀念為核心。

（三）公園的運作價值

公園的運作價值包括了安全、效率、管理等，其價值所傳達的意義是公園 在時間軸與資源上所作的思考與觀點。運作價值是對於資源運用的觀點，而長 成為系統化與條文化，這也就是運作價值其實跟都市公園的型態關係甚大，因 為公園的實質設計（大多是公園設施）在運作價值（效率、安全）下，使得公 園設計變成一個系統化的思考，運作價值影響了公園的實質設計系統（因此這 個系統是關於資源、材料、設施、使用管理）

（四）社會的象徵價值

社會的象徵價值包含了教育、公共、自由、開放、匿名、衛生、紀念、信 仰、統治、公平等，這些價值中所傳達的意義是公園在當代社會的共識下所應 該具備的。社會象徵透過建築物、空間、象徵物或儀式來表現，這也就是說明 顯的社會象徵價值表現在公園設計上，就是都市公園系統嘗試的與象徵的建築 物（如公共建築）或地點（如紀念地點）結合，或是以圖像視覺化的空間表現 作為公園規劃藍本。

（五）基地的都市價值

基地的都市價值包括了開放性、保存、保護、自然、生態等，其價值所傳 達的意義是都市公園存在於都市環境之下的觀點。都市價值在於公園與都市的 對比，這也就是說公園的都市價值是反映都市與公園差異而產生，因此隨著對 都市認知的程度增加，和對都市環境的了解，都市結構的變化因而有所轉變。

除此之外，吳亮月（1984）也提到當設計者在規劃一個公園時，設計者應 考慮下列所列之設計原則，其中包含了：

（一）安全性的原則

公園是大眾休閒之場域，故人之精神狀態處於注意力較不集中之狀態，為

使使用者能無後顧之憂，享受使用公園設施、環境，故安全為設計公園之際之 優先考慮因素。

（二）機能性的原則

公園為提供大眾一個戶外遊憩之場所，設計的主指當然以滿足多數人之需 求為目標，是公園提高被使用率，被發揮公園本身之應有機能。

（三）美學上的原則

美學是影響公園設計的一項重要因素。郊區的風景遊樂區、自然公園，以 觀景活動為主，特別強調景觀資源美感的品質。

（四）自然性的原則

公園為花草樹木生長之地，為都市景觀中最接近大自然的地方，設計方面 即應配合此種自然性的原則。

（五）發揮教育的原則

公園是大眾遊憩活動之處，同時也是一種戶外教育的場所，可稱之為「自 然的教室」；遊戲與運動，可促進人們身心的健全發展，本身即具教育的功能。

（六）管理維護上的原則

隨著新建公園面積數量的增多，管理維護的工作也日益艱鉅繁重，然而公 園若能在設計的階段，即考慮完成後管理維護的問題，則對於公園品質的提高 亦具有相當大的幫助。

從以上文獻中得知，設計者在規劃設計公園往往需考慮到公園的實用性、

安全性、美觀性、自然性、教育性、及維護性等六大原則。

二、鄰里公園設施之種類

一個鄰里公園的良窳，往往可由社區居民使用頻率之多寡來認定，而公園

於規劃、設計之際不可不慎（高齊之，1975）。Albert S.Rutledge（1975）也曾提 到公園乃唯一自然及人為元素的綜合體（Complex），而其內容依「性質」則可 分類如下：

1. 自然元素（Nature elements）：土地、水、植物、土壤等。

2. 使用區域（Use areas）：遊戲區、球場、停車場、園道、步道、維護管理場等。

3. 大結構物（Major structures）：建築物、大型社教設施。

4. 小結構物（Minor structures）：排水系統、電力系統、園門圍籬、桌椅、垃圾 箱、飲水器、指標、解說牌。

5. 人和其他動物

另外，在國內之公園設施分類，往往是依其設施所提供之功能進行分類，

我們可以從「高雄市公園路登管理辦法」條文規定中看出，其中公園設施分類 則包含了：

1. 景觀設施：樹木、草坪、花壇、綠籬、綠蔭、花鐘、棚架、綠廊、噴泉、水 流、池塘、瀑布、假山、雕塑、 踏石及其他類似設施。

2. 休憩設施：亭榭、樓閣、迴廊、椅凳等及其他類似設施。

3. 遊戲設施：砂坑、塗寫板、浪木、搖椅、搖搖樂、鞦韆、蹺蹺板、迴轉環、

滑梯、迷陣、爬竿架、攀登架、模型車船、親水設施等及其他類似設施。

4. 運動設施：籃球場、排球場、露天羽毛球場、槌球場、單雙桿、吊環、溜冰 場、滑草場、體健設施、健康步道等及其他類似設施。

5. 社教設施：植物標本園、溫室、露天劇場、日晷台、天體氣象觀測設施、碑 坊、雕像、紀念碑、瞭望台、古物遺跡、教育解說牌及其他類似設施。

6. 服務及管理設施：停車場、廁所、服務中心（包括餐飲部、物品寄存處、播 音室、醫療室）時鐘塔、飲水泉、洗手台、園門圍牆（棚）防止柵、郵亭、

電話亭、照明設備、消防設備、垃圾箱、煙蒂缸、標誌、給水排水設備、倉 庫、材料堆置場、苗圃、管理所、售票亭、崗亭及其他類似設施。

三、鄰里公園設施規劃之課題

目前鄰里公園設施規劃之相關課題，透過文獻（溫聰敏，1983；華昌琳，

1990； Marcus et al，1990；郭育任，1992；李如儀，1994；郭瓊瑩、王秀娟，

1995；內政部，1996）可以歸納為下列五大重要課題：

（一）政府開闢目標與居民需求的差異

公園開闢由於受到土地、預算及時間三項主要因素的限制，而政府也希望 以量的增加美化都市環境，故盡量以「量」的開闢為原則，而缺乏一明確的目 標。再加上目前民眾參與式的設計，由於未能普遍為一般設計者所接受，因此 設計者往往忽略了不同地區、年齡、教育程度的人有其不同的時間和其喜好需 求，而造成了鄰里公園配置內容大同小異，某些設施不合或缺乏等現象。

（二）空間過小加上過度設計的缺失

目前在台灣許多鄰里公園中面積過小，再加上設計者在尚未考慮彈性空間 設計，以增加公園的使用性。較少使用的空間也未能配合其他空間的使用，以 加強空間的使用強度，形成了許多零碎的小空間，以及設施的過小、擁擠和不 試用，降低公園的利用價值及吸引力。

（三）設計忽略活動需求、衝突以及安全性等問題

公園內的遊戲設施，為了易於管理維護，最典型的設計就是以點的方式來 配置，而疏忽了遊憩的需求、衝突和安全，不僅無滿足不同年齡的需要，各項 活動也缺乏連續性，並且對於設施材料與安全性之考慮亦不足。

（四）公園空間缺乏自然的體驗

公園中雖會栽種一定比例栽植，但公園內的自然生態與公園使用者之間關 係並不明確，因而造成公園內的植栽設計純粹為視覺體驗，而缺乏空間的體驗

（五）管理維護無法妥善配合，導致公園環境髒亂、被破壞

目前公園經常遭受攤販、曬衣、破壞設施草皮，小公園附近停車，以致無 法澆水，花草枯死等現象發生，以致公園本身之應有機能未能發揮，更導致了 公園成為廢棄物的堆積場，而這也說明了目前公園維護人員的不足以及民眾公 德心的欠缺。

從以上文獻中可以得知，設計者於進行公園設施規劃之際，應就考慮到使 用者之間其使用特性、期望、需求及後需之管理維護，以避免公園設施建造後 不符合使用者之需求，而衍生成許多社會問題，成為社區中的一個閒置、犯罪 空間。