第二章 里、保（堡）的空間分布與地理意涵
第一節 里、保（堡）演變之歷時性分析
1662 年，鄭成功率領軍民自臺南登陸，擊退荷蘭人，開啟鄭氏時期。起初，鄭氏設 立一府二縣，即承天府、天興縣和萬年縣，後來「縣」改設為「州」。今日佳里興留下 一個古天興縣治紀念碑（照片 2-1），雖然有人對縣治的位置表示存疑，但考量佳里興的 地理位置和條件，為縣治可能性頗高，因為此地能供給一定的人力、物資，讓縣治順利 運作。鄭氏時期拓墾重心為王城、承天府及二十四里（圖 2-1），大多集中在今日臺南市 和高雄市，這個空間範圍也是荷蘭時期土地開發的極限範圍，由明鄭繼續接力拓墾47。 更外緣的地區則以軍旅屯墾為主，不僅能夠充分開發地方，也讓軍隊存有餘糧48。時至 今日，臺南還留有許多與軍屯相映的地名，通常以軍隊番號再加上「堡」字作為該地的 稱呼，例如：果毅後堡即果毅後鎮這支軍隊屯駐於今柳營區果毅後和神農里一帶49，果 毅後遂成為該地的名稱。
照片 2-1 臺南市佳里區佳里興震興宮前之古天興縣治紀念碑
照片來源：2017/1/23 拍攝
47 施雅軒，《臺灣的行政區變遷》（新北：遠足文化事業股份有限公司，2003），頁 41。
48 王世慶，《重修臺灣省通志》，卷七 政治志建置沿革篇（臺中：臺灣省文獻委員會，1991），頁 20。
49 臺南市政府文化局，〈臺南文史－果毅後堡〉，臺南市政府文化局，
http://culture.tainan.gov.tw/form/index-1.php?m2=243&id=1416（檢索日期：2016/11/28）。
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圖 2-1 鄭氏一府二州時期之里、堡分布圖（1664 年）
參考資料：中研院《臺灣歷史文化地圖》〈明鄭屯墾地區分布圖〉
註：嘉義義竹、鹿草雖有很長一段時間被劃入鹽水港堡內，但因本文主要以臺南為空間範圍，故繪圖時不納入
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清領初期地方區劃沿襲鄭氏舊制。迨康熙中葉以至末葉，為了解決人口日漸增加的 問題，除添設保甲外，更增置了里、庄、社50，迄雍正 13 年（1734），今臺南市轄區共 有 25 里 26 保，里、保數皆有增加。
乾隆、嘉慶年間，發生林爽文事件和海寇蔡牽事件51，加以原諸羅縣轄區遼闊、鞭 長莫及，促使清廷調整行政區劃。地方區劃方面：臺灣縣之崇德里劃分為崇德西里及崇 德東里，善化里東保、善化里西保、安定里東保和新化里西保改由臺灣縣管轄；諸羅縣 改稱嘉義縣，當中的哆囉嘓東保拆成哆咯嘓東上保和哆咯嘓東下保。另外，因海岸線改 變，原安定東保、安定西保、蕭壠保裁併成安定里西保和安定里西港仔保，總計此時期 在現今臺南市範圍內共有 26 里 21 保（圖 2-2）。
清領後期，戰事接連不斷，清朝與各國簽訂不平等條約，開放通商口岸，各國競相 來臺貿易。於此同時，清廷亦擴展內陸沿山之開發，如：臺灣縣新增噍吧哖里（約今玉 井區）、楠梓仙溪西里（約今楠西區中東部、南化區中部、玉井區中東部及大內區東南 部），可以說臺南內山地區的開發自此開始。接連的戰爭下，清廷體認到臺灣的重要性，
於光緒 13 年（1887）改設行省，今臺南市的範圍主要由臺南府下轄之嘉義縣和安平縣 管轄（圖 2-3）。比對圖 2-2，地方區劃有許多改變：嘉義縣新增學甲堡，管理學甲、北 門一帶，將軍、七股和西港分別由漚汪堡、蕭壠堡和西港仔堡管轄。茅港尾堡（今下營 區）拆成茅港尾東堡和茅港尾西堡。哆囉嘓東下堡西側劃分出哆囉嘓西堡，哆咯嘓東上 堡則更名為哆咯嘓東頂堡。原臺灣縣更名為安平縣，縣內之新豐里（約今關廟區中部及 龍崎區）拆成內新豐里和外新豐里，並增設外武定里（今安南區全部及北區、中西區北 部）和新化北里。總計此時期，在今臺南市境內共有 30 里 28 堡。值得注意的是，此時 期今臺南市全境皆已設置地方區劃，且由圖 2-3 亦可看出此時期已改「保」為「堡」，
地方區劃維持至割讓前。
清日甲午戰爭（1894 年），清廷戰敗，臺灣割讓給日本，開啟了臺灣近 51 年的日本 統治時期。日治初期，殖民政府對臺灣的統治仍處於探索階段，一切皆渾沌未明，各地 反抗事件頻傳，總督府將全臺行政區改為一縣二民政支部一廳；地方區劃則承襲清末體 制，只有噍吧哖里改為噍吧哖庄。
50 王世慶，《重修臺灣省通志》，卷七 政治志建置沿革篇（臺中：臺灣省文獻委員會，1991），頁 31。
51 吳建昇，〈嘉慶十年（1805）海盜蔡牽攻臺行動之研究〉，《崑山科技大學學報》，2007 年第 4 期（臺 南：崑山科技大學），頁 143。
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圖 2-2 清代一府四縣三廳時期之里、保分布圖（1812 年）
參考資料：中研院《臺灣歷史文化地圖》〈嘉慶年間（1796-1820）保里界〉
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圖 2-3 清代三府一直隸州十一縣三廳時期之里、堡分布圖（1887 年）
參考資料：中研院《臺灣歷史文化地圖》〈光緒 15 年間（1889）保里界〉
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1901 年，時至 20 世紀，海岸線改變，內海淤積形成許多海埔新生地，地方區劃因 而擴展（圖 2-4），如：學甲堡、漚汪堡、蕭壠堡、西港仔堡和外武定里的空間範圍皆有 擴張；而楠梓仙溪西庄改為楠梓仙溪西里，楠梓仙溪東里改由蕃薯寮廳管轄。此時期，
在今臺南市境內計有 31 里 25 堡。
然而，歷年來多層次的制度造成行政效率低落、浪費公帑等問題，大正 9 年（1920）， 總督府以「地方自治」為口號，將台灣拓墾以來的里、保（堡）、鄉、社，透過「街庄 合併」的方式，改造為制度化的行政村，如：太子宮堡改為新營庄、赤山保改為六甲庄、
大目降里改為新化街，這些名稱也延續至今，只不過其真意並非賦予民權52。到 1920 年 為止，沿用數百年之地方區劃名──「里」、「保（堡）」已不復見。（圖 2-5）。從圖中可 看到原哆囉嘓堡改為番社庄這個特別的名稱，因是政府鑑於該地為洪雅族哆囉嘓社人民 之聚居地，才用此稱呼，戰後才改為東山鄉（今臺南市東山區）。
1920 年日本政府將地方區劃名稱統一的原因在於：1.組織變革以利政務推行；2.官 方認為市街庄之設置為民眾自治理念之展現53。在了解臺灣地名的發展過程裡，1920 年 絕對是一個重要年代54，鑑於以上各時期地方區劃的發展，可知每個階段大體上都延續 過去的劃分，而這次卻是大規模的更動，可知此舉為歷史上相當重要的變革。國民政府 時期，對地方的劃分大抵維持 1920 年代街庄界的範圍，再做些微調整。觀察日治時期 各階段發展可看出，地方區劃範圍明確且變動較少，除了因為承繼清代舊制，還同時融 合戶政和地政兩套系統，使地方區劃的設置較為穩定。
就歷年的地方區劃演變可以看出，地方區劃的設置是一脈相承的，並且是一連串動 態而非靜態的過程。正式行政區時常調整，但地方區劃調整幅度到後期已越來越小（表 2-1），只是隨著需求而改歸在不同的行政區下，可以說地方區劃到後期已漸趨穩定。1662 年－1920 年地方區劃的變遷極富意義，整個大臺南地區階段性的收歸至政府麾下，這種 國家對空間的人為處置，顯示出統治者如何看待、治理這個地域空間，展現其統治思維。
52 藍奕青，〈帝國之守─日治時期臺灣的郡制和地方統治〉，國立臺灣師範大學臺灣史研究所碩士論文，
2010，摘要。
53 王世慶，《重修臺灣省通志》，卷七 政治志建置沿革篇（臺中：臺灣省文獻委員會，1991），頁 31。
54 施雅軒，《臺灣的行政區變遷》（新北：遠足文化事業股份有限公司，2003），頁 120。
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圖 2-4 日治二十廳時期之里、堡分布圖（1901 年）
參考資料：中研院《臺灣歷史文化地圖》〈明治 34 年間（1901）堡里界〉
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圖 2-5 日治五州二廳之市街庄分布圖（1920 年）
參考資料：中研院《臺灣歷史文化地圖》〈大正 9 年（1920）州廳、郡市、街庄界〉
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年代 時期 臺南市里總計 臺南市保(堡)總計
鄭氏 1662 一府二州三司 22里 7堡
清代 1695 一府三縣 22里(臺灣縣15里+鳳山里3里+諸羅縣4里) 12保(鳳山縣3保+諸羅縣9保) 1734 一府四縣二廳 25里(臺灣縣21里+諸羅縣4里) 26保(臺灣縣1保+諸羅縣25保)
1812 一府四縣三廳 26里(臺灣縣26里) 21保(臺灣縣4保+嘉義縣17保) 1875 二府八縣四廳 30里(臺灣縣30里) 28堡(臺灣縣6堡+嘉義縣22堡) 1887
(臺灣建省) 三府一直隸州十一縣三廳 30里(安平縣30里) 27堡(安平縣6堡+嘉義縣21堡，少安定里西堡) 日治 1895 一縣二民政支部一廳 27里(臺南民政支部27里) 25堡(臺南民政支部4堡+嘉義出張所21堡)
1897 六縣三廳 29里(臺南縣29里) 25堡(臺南縣4堡+嘉義縣21堡)
1898 三縣四廳 29里 25堡
1901 二十廳 31里(臺南廳) 25堡(鹽水港廳21堡+臺南廳4堡)
1909 十二廳 31里(臺南廳) 25堡(臺南廳15堡+嘉義廳10堡)
1920 街庄改正 0里 0堡
表 2-1 1662 年至 1920 年臺南市里、保（堡）數統計
註：里、保（堡）位置坐落於今日臺南市者為統計目標。
資料來源：整理自王世慶（1991）《重修臺灣省通志》。
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