第一章 緒論
第五節 重要名詞界定
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第五節 重要名詞界定
壹、利益
「利益」一詞從層次上而言，可分個人利益、社會利益、國家利益，又可依規 屬對象分為「私益」（或亦稱「利益」）及「公共利益」二大類型9。例如政府採購法 第 15 條第 2 項規定：「機關承辦、監辦採購人員對於與採購有關之事項，涉及本 人、配偶、3 親等以內血親或姻親，或同財共居親屬之利益時，應行迴避。」同條 第 4 項規定：「廠商或其負責人與機關首長有第 2 項之情形者，不得參與該機關之 採購。但本項之執行反不利於公平競爭或公共利益時，得報請主管機關核定後免除 之。」同一法律條文中分別使用「利益」及「公共利益」二詞，即可證之。
公務人員執行職務行使公權力時，可能產生衝突且應予迴避之「利益」，茲引 據「公職人員利益衝突迴避法」第 4 條第 1 項之觀念，包括財產上利益及非財產上 利益。從其外觀之形體（狀）進而區分為：
一、有形利益
主要指財產上之利益。而公職人員利益衝突迴避法財產上利益之定義，於公職 人員利益衝突迴避法第 4 條第 2 項中，予以具體列舉如下：
（一）動產、不動產。（第 1 款）
（二）現金、存款、外幣、有價證券10。（第 2 款）
（三）債權或其他財產上權利11。（第 3 款）
（四）其他具有經濟價值或得以金錢交易取得之利益12。（第 4 款）
二、無形利益
係指依公職人員利益衝突迴避法第 4 條第 3 項規定之非財產上利益，主要係包 括有利公職人員或其關係人於政府機關、公立學校、公營事業機構之任用、陞遷、
調動及其他人事措施。通常此種利益雖無法直接產生金錢對價或其他財產價值，或 無法直接間接以金錢計算。上開規定就「非財產上利益」之認定內涵，係採列舉與
9陳萬教（2008 年）論利益衝突迴避-以公職人員利益衝突迴避法為中心，國立中正大學法律所，頁 15。
10有學者認民法第 67 條已明定不動產以外之物為動產，公職人員利益衝突迴避法似無須於動產之外 復列舉各項原屬動產之財產上利益。參蔡良文（2000 年）公職人員利益衝突迴避法之評析，收錄於 臺灣本土法學雜誌，第 14 期，臺北：臺灣本土法學雜誌社，頁 188-190。
11參照公職人員利益衝突迴避法施行細則第 3 條規定公職人員利益衝突迴避法第 4 條第 2 項第 3 款所 稱其他財產上權利，如礦業權、漁業權、專利權、商標專用權或著作權等權利。
12參照公職人員利益衝突迴避法施行細則第 4 條規定，公職人員利益衝突迴避法第 4 條第 2 項第 4 款 所稱其他具有經濟價值或得以金錢交易取得之利益，如貴賓卡、會員證、球員證、招待券或優待券 等利益。
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概括規定併行之方式，除列舉「任用、陞遷、調動」等人事措施外，因其他有利公 職人員或其關係人之相類人事措施，難以一一列舉，為免疏漏，爰另以「其他人事 措施」作概括之規定。是舉凡有利公職人員或其關係人之任用、陞遷、調動等相類 似之人事行政作為，均屬該條所稱之「其他人事措施」。
貳、利益衝突態樣
利益衝突係指公務人員個人利益（personal interest）和公務規範義務（offical duty）
間的衝突，亦即公務人員的個人利益與公務規範義務的不相容。Cooper 認為這些倫 理問題的現象可分為 8 種類型13：
一、賄賂（bribery）：是指公務人員違法接受有形財物，運用其職權予特定人期約，
或額外的（不法的）方便和利益。
二、以影響力圖利（influence peddling）：指公務人員不公正地運用其職務上的權力，
左右政府政策，並圖利他人。另除現職公務人員以外，離職或退休的公務人員，
運用以往職務上的關係所建立之人脈，而獲取異於一般民眾之有利的對待（the sale of influence）亦屬之。
三、以資訊圖利（information peddling）及洩密（leaks）：是公務人員將職務上能夠接 觸的機密或資訊洩露與特定關係人員，並謀取該等人員的利益。
四、盜用公款或公物（stealing from government）：乃是公務人員藉職權上掌管公帑、
公物之機會，予以侵占或竊取等將公物私用的行為。
五、饋贈與接受招待（gifts and entertainments）：是指公務人員在執行職務時，收到具 有特定利益關係之民眾，致贈正常社交禮俗以外的物品或進行招待，以交換公 務人員運用職權偏袒贈送或招待者的行為。
六、在外兼職（outside employment）：當公務人員在其機關以外的民間團體或機構任 職或兼職時，公務人員很可能將所掌有之公務上的資源不當投注於民間團體或 機構上，民間團體或機構也可能藉兼職公務人員的職權而獲利。
七、未來任職（future employment）：在職之公務人員為使將來於離職或退休後，能 進入某一民間團體或機構任職，而在其任公職期間，預先對該民間團體或機構 作偏袒的對待，以致於產生期約獲得利益之不公正的情形。
八、霑親帶故（dealing with relative）及裙帶關係（nepotism）：意即公務員利用職權 之便袒護與其親近之親屬或朋友，而造成不公正的情形。
另亦有學者參照上述自 Cooper 所界定之倫理問題現象，就我國現行適用之相關
13Cooper,Terry L. The Responsible Administrator：An Approachto Ethics for the Administrative Role.2nded.,pp.90-93.
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（influence peddling）
刑法第131條第1項
（information peddling）
公務員服務法第4條第1項
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（stealing from government）
公務員服務法第19條 entertainments）
公務員服務法第18條
公務員不得利用視察調查等機會，接受地方官民之招待或餽贈。
6 在外兼職（outside employment）
公務員服務法第13條第1項前段 employment）
公務員服務法第14條之1
公務員於其離職後三年內，不得擔任與其離職前五年內之職務 直接相關之營利事業董事、監察人、經理、執行業務之股東或 顧問。
8 霑親帶故（dealing with relative）及裙 帶關係（nepotism）
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衝突態樣，主要包括以下三大類15：
（一）禁止藉機圖利
公職人員利益衝突迴避法第 7 條明文禁止公職人員借職務之便，利用行使職務 上之權力、機會或方法，來謀求自身或關係人之利益。若有違反，則於公職人員利 益衝突迴避法第 14 條設有罰則，以確實維護公職人員職權行使時公正超然之立 場。
（二）禁止請託關説16
公務人員相關服務規範所禁止之關說、請託態樣，主要包含二類：一為禁止關 係人向機關關說、請託：如公職人員利益衝突迴避法第 8 條「公職人員之關係人不 得向機關有關人員關說、請託或以其他不當方法，圖其本人或公職人員之利益」；
二為禁止公職人員恃其職務上之權力親自關說、請託：如公務員服務法第 15 條「公 務員對於屬官不得推薦人員，並不得就其主管事件，有所關說或請託。」
茲因公職人員利益衝突迴避法第 8 條係規定禁止「公職人員之關係人向機關有 關人員關說」；至如非關係人所進行關說，而係「公職人員」親自向機關有關人員關 說、請託或以其他不當方法，圖其本人或公職人員之利益者，因非屬「公職人員之 關係人」之關說、請託，除上述公務員服務法第 15 條規定以外，是否即無公職人員 利益衝突迴避法第 8 條之適用？有學者17以為：倘「公職人員」親自關說、請託或以 其他不當方法，圖其本人或公職人員之利益，雖不構成公職人員利益衝突迴避法第 8 條之要件，然實施關說之公務員仍可逕依該法第 7 條及第 14 條處罰18。
（三）禁止交易行為
為避免公職人員因其職權範圍或身分關係，使其關係人與機關進行交易時，因 具有一定程度之利害關係，而足以影響雙方間的公平交易，進而獲得不正利益，固 有相關關係人交易行為禁止之規定。而所謂交易行為也有廣義狹義之分：
1、狹義之交易行為：是指公職人員利益衝突迴避法第 9 條所規定之關係人與機關 間之買賣、租賃、承攬等直接交易行為。
2、廣義的交易行為：係指除現職公職人員以外，離職或退休之公務人員運用其在 職時之優勢權力以牟取卸職後利益之行為，如政府採購法第 15 條所定代表本人或 代理廠商之接洽處理行為；公務員服務法第 14 條之 1 所定離職後的職務轉任限制
15何俊英，前揭書。
16參照公職人員利益衝突迴避法施行細則第 4 條規定，公職人員利益衝突迴避法第 8 條所稱關說、請 託，指其內容涉及機關業務具體事項之決定或執行，且因該事項之決定或執行致有不當影響特定權 利義務之虞者。
17何俊英（2006 年）我國公職人員利益衝突迴避法之法律問題與案例研析，銘傳大學法律學系碩士論 文，第 32 頁。
18何俊英，前揭書。
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等。
亦有學者19認為，公職人員的個人利益衝突可以區分為外觀上（apparent）的利 益衝突、潛在的（potential）利益衝突以及真實的（real）利益衝突：
一、外觀上的利益衝突：指根據多數大眾的信念，公職人員可能不當影響公職人員 履行其公共義務或責任。
二、真實的利益衝突：公職人員之個人私利已經足以影響公職人員履行其公共義務 或責任，並為該公務人員所知悉。
三、潛在利益衝突：公職人員在未來可能影響其所負之公共義務或者責任，縱使目 前尚未發生影響。
參、迴避
迴避，照字面解釋，在事勢上必須有避忌而躲開。舉凡涉及本身或一定親屬關 係者有關之事件，避免參與之措施，均屬之。易言之，公務員與本身接觸之事件，
具有特殊關係，為維持行政行為或審理裁判之公平與威信，放棄對該案之決定權力 或機會，使當事人相信公務員不受感情或其他法外因素之影響，不會做偏頗之決定 或裁判。是以，迴避制度之設計，無非是於公務員於議決或裁判與自己有利害關係 之事件，應行避開，用意在於確保決定或裁判之公正，維護法律公平正義。
按人非聖賢，不可能絲毫沒有私心，公務人員於執行職務時，如遇有其自身或
按人非聖賢，不可能絲毫沒有私心，公務人員於執行職務時，如遇有其自身或