鎮瀾宮管理組織的變遷

鎮瀾宮創建於清代中葉，歷來其廟務管理、祭祀主持等工作，大致由和尚或 在地居民組成的管理組織所掌管，自建廟至今，其管理組織的組成大致歷經五次 的變革（註9）。若以主要管理人的身份、選派方式或任期來看，大致可以分為 3 個時期：

一、和尚傳承時期（創建～1924）

本期主要是由和尚負責祭祀與綜理廟務，並以祖、師、生傳承的制度，從第 1 代傳承到大正 13 年（1924），總共歷經 8 代 19 人。（張慶宗，2005：98）和尚禪 師的任務為祭祀的主持、誦經，廟宇活動、事務的打理等，以維持傳統與延續廟 務為主要目的，對於廟宇的經營、發展層面較少涉及。

二、地方頭人時期（1924～1967）

（一）街庄民有期

大正 13 年（1924），第 8 代主持覺定禪師離開鎮瀾宮後（註10），遂由大甲、

大安、外埔與內埔等四庄（註11）信徒代表、保正，推派大甲帽蓆富商杜清為管 理人，昭和 11 年（1936），杜清過世後，再由其子杜香國擔任管理人。（張慶宗等，

2005：100）民國 35 年（1946）杜香國逝世後，各鄉鎮信徒代表再將鎮瀾宮的管 理組織，改為執行委員會的方式管理。

（二）執行委員會時期

執行委員會的委員大致由地方居民推派，其身份大致為鄉鎮長、村里長、日 治時代的保正、民意代表等地方頭人（表 2-1）。其中，主要管理人為大甲鎮長，

而大安、外埔與后里鄉長為副管理人，其他身份的委員得任常務委員、監察委員 或顧問。鎮瀾宮執行委員會 2 年改選 1 次，委員連選得連任，此制度共維持 23 年。

從委員的來源區域來看（圖 2-2），歷年執行委員以大甲鎮民所佔的人數比例最高，

比例約從 47％～59％左右，其次為外埔鄉與大安鄉，比例約 9％～23％，最後是 后里鄉，比例在 4％～6％之間。本時期的委員中以郭金焜最為重要，其擔任大甲 鎮長達 15 年，並前後擔任鎮瀾宮的管理委員長達 34 年之久。由於郭金焜處事公 道，為人誠實、清廉，並樂於捐獻助人、參與許多公益性質的活動，此外，其對 財務的管理也相當謹慎，多年下來替鎮瀾宮積存不少資金。由於個性穩重，對廟 務的管理也多延續傳統而少有變革，雖然作風較為保守，但每年力行的廟務活動 也為戰後鎮瀾宮的發展奠定了良好的基礎。（洪瑩發，2007：99～100。張珣，2008：

13～14）

表 2-1 歷年執行委員名錄

資料來源：張慶宗等，2005，頁 100～101；洪瑩發，2007，頁 140～148；李燕如，2007：135～154。

圖 2-2 歷年各鄉鎮執行委員的人數比例圖

三、組織選舉時期（1968～迄今）

（一）管理委員會時代

民國 50 年代，政府為了管理民間信仰與廟宇活動，曾透過地方政府、黨務組 織與警備總部等，進行廟宇的調查、管理活動。民國 58 年（1969），臺灣省政府 正式頒訂《臺灣省寺廟管理辦法》，在此之前，民國 57 年（1968）鎮瀾宮已配合 改組並選出管理委員，同時並由信徒代表會通過「鎮瀾宮組織章程暨管理委員會 辦事細則」（註12），由是，鎮瀾宮的管理組織正式改組為管理委員會。委員會中 以卸任的鄉鎮長、村里長或民意代表為主要信徒代表，組成信徒代表大會，選舉 推派管理委員與監察委員，並由管理委員會推選主任委員。

本時期的管理委員選舉中，因政府申令公務人員不得兼任寺廟的管理員（註 13），而民意代表不在此限（註14），因此，獲選管理委員的身份皆以在地的商人、

民意代表或是卸任的鄉鎮長、村里長為主（表 2-2），管理委員會共歷經 10 年，委 員任期 3 年，共選出 4 屆的委員。第 1 屆管理委員，大致延續執行委員時代的組 成方式，由地方退休的首長為主要管理人，如郭金焜、陳英桐、王龍等。第 2、3 屆主任委員由大甲地區的縣議員顏萬金當選，由於顏萬金於任內過世，而再由郭 金焜續任。第四屆主任委員由大甲商人曾福輝當選，隔年因改制財團法人，管理 委員會告終，而曾福輝也順利當選第 1 屆的董事長。（張慶宗，2005：102）

從管理委員產生的區域來看（圖 2-3），大甲鎮的席位最多，佔有超過一半以 上的比例，而大安、外埔兩鄉則大約各佔 1/5 的比例左右，后里鄉則約 5％。再從 主任管理員的身份比較，從郭金焜到顏萬金，再到曾福輝，主委的身份由地方首 長、頭人，轉變成地方民意代表，再到商人的身份。其中顏萬金，曾任大甲鎮民 代表、農會監事與三屆的臺中縣議員（註15），由於縣議員的身份特殊並與縣府的 往來密切，在戒嚴體制下，政府亟欲控制地方民間社會的運作，乃藉由顏萬金的 身份，從內部與外部政治力量的操作（註16），主導與控制鎮瀾宮的廟務運作，其 中，最重要的廟務改革事件，即為民國 63 年（1974）由顏萬金主導於信徒代表大 會中，議決廢除傳統的「頭家爐主」主持北港進香的制度。

早年管理委員會主要負責廟務、祭祀等事務，每年的北港進香活動則由頭家、

爐主負責籌畫辦理。（郭金潤，1988：40）頭家、爐主是在每年進香回鑾後，於媽 祖前擲筊選出下屆的人選，負責來年的進香活動事宜與收取丁口錢。民國 64 年

（1975）將北港進香活動全由管理委員會直接負責辦理後，自此，管理委員會將

「廟務運作」與「進香事務」合而為一，主導整個鎮瀾宮的運作。此外，進香費 用亦改為自由樂捐，不再募收丁口錢，不足額時由廟產支出，若有剩餘則移撥廟 方。（張慶宗等，2005：102）在這樣的轉變之下，一般咸認為以往「神選」的神 職人員，自此轉變為「人選」的神職人員，對鎮瀾宮來說，以後的進香活動的規 劃、品質較有保障，活動的經費也較能妥善運用，管理組織對進香活動能有全盤 的掌握。也有認為人選的神職人員不一定代表神明的意思，對於管理委員會的決 定，有時也帶有疑慮與不解。

表 2-2 歷年管理委員名錄

職稱 / 年份 分

區 民國 58 年（1969）管理委員 民國 63 年（1974）管理委員

主 任 委 員 大

甲 郭金焜 顏萬金（黑）（民國 64 年歿） /郭金焜（代）

常 務 委 員 大

甲 王仁壽（紅） 王仁壽（紅）

大 甲

李謀信（黑）、郭清江（黑）

吳明全（紅）、王 龍、李王土、

董 塗、周 川、盧 日、陳敏貫

郭清江（黑）、王天義（黑）、陳 松（黑）、

陳慶文（黑）、沈誌賢（黑）

吳明全（紅）、葉金鑾（紅）、劉江風（紅）

大

安 莊 傳（黑）、柯炳煌（黑）林 墻（紅）

外

埔 李萬于（紅）、張彩燿 李萬于（紅）、劉壽祿、陳振元 后

里 陳英桐（紅） 陳英桐（紅）

委 員

不

詳 劉文丁、盂曾榮、吳地城、邱乾琴 常務監察委員 大

甲 曾福輝（黑） 曾福輝（黑）

監 察 委 員 林竹根（大安、黑）、饒郡福 林竹根（大安、黑）、張彩燿（外埔）

顧 問

陳敏貫（大甲）、黃枝才（大甲）、李謀信（大甲、

黑）、沈誌賢（大甲、黑）、林銀河（大甲、黑）、

陳水居（大安、黑）、劉 川、紀竹山、王謀聲、

劉添喜、陳村田、劉進益、李元榮、饒周梅、蘇永 珍、劉賢來、李火塗、劉金柱、林 傳、陳清標、

林 灶、劉銓忠、詹益勝、陳萬賜、黃四方、李銀 宗

資料來源：張慶宗等，2005，頁 100～101；洪瑩發，2007，頁 140～148；李燕如，2007：135～154。

註：缺乏第 2、4 屆的資料。

圖 2-3 歷年各鄉鎮管理委員的人數比例圖

（註：含監察委員，但不含顧問人數與比例）

（二）財團法人時代

民國 67 年（1978），鎮瀾宮管理委員會再度改組，成立財團法人制度（註¹⁷），

其內部組織與管理方式則大致承襲管理委員會制度，由地方民意代表、卸任地方 首長擔任當然信徒代表，組織信徒代表大會為最高議事單位，並組成董事會與監

事會。從董事長的身份來看，第 1、2 屆董事長曾福輝與第 3、4、5 屆董事長王金 爐主要為大甲地區的商人，第 6 屆以後改由當時的臺中縣議會議長，後來選為立 法委員的顏清標擔任；而其他董、監事的背景，大多維持過去以地方民意代表、

商人為主要的管理人（表 2-3）。

從歷屆董監事的來源來看（圖 2-4），原則上是大甲選出 8 位董事 3 位監事，

而大安與外埔各選出 3 位董事與 1 位監事，后里鄉則有 1 位董事的席位。然而，

實際上各屆董監事的來源比例卻有異動，在前 5 屆的董監事席次總計，大甲人維 持以往佔總席次的一半以上。但第 6 屆顏清標擔任董事長以後，大甲的席次比例 逐屆下降，大安的比例相對地增加許多，而顏清標本身是沙鹿人，第 8 屆以後，

又增加 1 名來自臺中的監事（註18），因此，是否顏清標擔任董事長以來，有逐漸 開放董監事名額給非五十三庄人士參與的可能，可以再觀察。再就派系的角度來 看，歷屆以來董監事的席次，黑派多半擁有一半以上的席次，也代表著黑派較能 夠掌握鎮瀾宮的主導權。

本時期的特色主要在董事長的背景改變，執行委員會與管理委員會時期，主 要由郭金焜主掌鎮瀾宮的發展，郭金焜曾任大甲鎮長，為早期的地方仕紳、頭人 的身份，並且，早期的廟務多為地方性質，保守且儉樸的作風，讓郭氏對於鎮瀾 宮日後的發展奠定了良好的基礎，但其任職期間，鎮瀾宮的活動、發展改變較少，

以維持與延續傳統為主。然而，財團法人化後的鎮瀾宮，改由來自商界的曾福輝 和王金爐主掌領導，其以企業經營的方式與組織化的領導，並透過媒體、學界等 的宣傳，逐步經營鎮瀾宮與宣揚進香活動，使之漸漸地成為臺灣知名的媽祖廟。（洪 瑩發，2007：112～114）第 6 屆董事長選舉時，因爭取連任的王金爐與鄭銘坤的爭 執，後來鄭銘坤延請同是黑派的臺中縣議長顏清標居中妥協，一開始顏氏只答應 說當 3 個月的董事長，後來一直連任至今。

鎮瀾宮由臺中縣議長顏清標擔任董事長後，有助於帶入臺中縣政府的相關資 源，如民國 88 年（1999）起，縣政府舉辦臺中縣大甲媽祖國際觀光文化節，並將 此列為臺中縣 12 項旗艦計畫之一（陳志聲總編，2006：2），藉此文化保存與推廣 之名，以及結合地方產業帶動地方的發展，這些名義與活動讓鎮瀾宮站上了地方 信仰活動舞台的核心，更提升了鎮瀾宮的地位與名氣。民國 91 年（2002），顏清

鎮瀾宮由臺中縣議長顏清標擔任董事長後，有助於帶入臺中縣政府的相關資 源，如民國 88 年（1999）起，縣政府舉辦臺中縣大甲媽祖國際觀光文化節，並將 此列為臺中縣 12 項旗艦計畫之一（陳志聲總編，2006：2），藉此文化保存與推廣 之名，以及結合地方產業帶動地方的發展，這些名義與活動讓鎮瀾宮站上了地方 信仰活動舞台的核心，更提升了鎮瀾宮的地位與名氣。民國 91 年（2002），顏清