近幾年來坡地社區災害事件頻傳，本研究為達到落實坡地住宅社區 長期性安全目的，針對坡地住宅社區，進行設置長期性監測預警通報系 統之可行性評估，從法令、執行、技術、經濟及居民意願五大層面，探 討各種可能遭遇之問題，並結合保全及保險業之相關配套措施，評估坡 地社區建置危險預警通報系統之可行性並建立山坡地住宅地區危險預 警通報系統之全程計劃。
經由計畫評估結果，目前技術上沒有問題，惟管理值之律定有待進 一步研究。有近高達九成坡地社區居民有設置意願，而系統的設立需藉 由強制性的法令來規範，加上落實社區管委、公共維護基金制度及保 險、保全配套措施，整體評估可行性高，希望藉此能推動未來實施有關 坡地社區安全監測及預警通報工作之執行。
ABSTRACT
Keywords: monitoring system 、forecasting system 、the hazards of community on hill slopes、
In this study, the possibility to mitigate the hazards of community on hill slopes environment by early warning through forecasting and monitoring system is evaluated. Factors including the law or regulation, the techniques of engineering and data transformation and communication, the costs of forecasting system, and the willing of community, are considered in this study. Besides, the possibility to cooperate with insurances and security service companies to promote and to reduce the cost of the forecasting system is also evaluated. The preliminary study result indicates that the forecasting system can be practiced and it is one way that may effectively mitigate the community’s hazard on hill slope environment.
However, some problems such as the regulation to force the establishment of the forecasting system and how to manage the monitoring data still need to be solved.
目錄
5.4.2 保險業之結合 ... 67 第六章 坡地預警通報系統可行性分析 ... 71 6.1 法令層面... 71 6.2 技術層面... 74 6.3 執行層面... 79 6.4 經濟層面... 82 6.5 居民意識層面... 87 6.5.1 問卷內容 ... 87 6.5.2 問卷調查方式與回收狀況 ... 88 6.5.3 調查結果 ... 89 第七章 結論與建議 ... 96 7.1 結論 ... 97 7.2 建議 ... 98 參考文獻... 99 附錄一期末審查會議記錄……… 109
圖目錄
表目錄
表 4.1 山坡地開發建築管理制度沿革對照表 (增修 何明景 蔡綽芳) ...22 表 4.2 加強山坡地雜項執照審查內容...24 表 4.3 加強山坡地雜項執照所需檢附書圖文表 ...26 表 4.4 監測儀器分類表 ...29 表 4.5 坡地住宅社區監測儀器設置表...35 表 4.6 預警與監測之差異性 ...40 表 4.7 地盤傾斜計管理值...41 表 4.8 孔內傾斜計管理值...41 表 4.9 地滑計管理值...41 表 4.10 位移速率與邊坡穩定性判斷建議表（日本地滑對策技術協會，
1978）...42 表 4.11 地盤傾斜計變動種類一覽表（藤原明敏，1970） ...42 表 4.12 土石流地聲頻率 ...42 表 4.13 坡地監測自動化困難度及應用情形(摘自 坡地社區安全監測手
冊)...44 表 4.14 自動化相關問題（摘自地盤工學會，1998） ...45 表 4.15 坡地體檢及補助一覽表...48 表 4.15 坡地體檢及補助一覽表(續)...49 表 4.16 現有山坡地社區風險度分級 ...50 表 4.17 自動化監測系統設置費用概估表 ...51 表 5.1 國內主要產險公司對「地層下陷、滑動或山崩保險」意願調查
...66 表 5.2 天然災害保險費率表 ...68 表 5.3 坡地險保費及賠償表 ...68 表 5.4 費率降至千分之二節省費用表...69 表 6.1 營建屬及所屬相關預算編列 ...83 表 6.2 問卷調查社區及回收統計表...89
第一章 前言
1.1 計劃緣起
台灣坡地面積約佔全島之 74%，由於人口不斷增加以及經濟與 都市發展對於土地之需求日趨強烈，土地開發不得不朝向山區發 展，使得原本就脆弱之山坡地，加上人為之不當開發，坡地之災害 常常發生。尤其以近年來更為常見，如七十六年淡水米蘭山莊及新 店頂好花園新城、八十四年三峽白雞山莊、八十五年瑞士山莊及八 十六年林肯大郡均陸陸續續曾發生過大型坡地社區災變，所以政府 與民間相關單位不得不去正視坡地社區災害問題。但要如何降低甚 至避免坡地災害，除針對目前法令不足處進行修訂外，更重要的是 要針對那些已經開發完成的住宅社區安全性及穩定性問題做通盤檢 討，確保坡地社區之安全。
自從林肯大郡災難發生至今，政府單位、學術單位及各相關團 體均對確保山坡地社區之安全提出過不少建言，其中最直接且最有 效之做法，即是以科學儀器監控之方式對山坡地進行安全掌控的工 作，透過完整的安全監測計劃來落實坡地安全。
但是目前在法令上，對於坡地監測之相關規定只限於施工管理 階段，並未強制要求坡地社區在開發完成後仍需進行長期性的監測 工作，且目前監測大多為施工期間臨時性設施，並無法達到真正預 警之要求，加上無一套完整之預警計畫及流程，只能算得上是臨時 性的安全輔助措施。本研究計畫即以長期坡地社區安全為考量，進 行坡地住宅社區設置預警系統之可行性做一評估，期能將各不同層 面困難點提出，提出一套完整配套措施及流程，落實坡地安全。
1.2 計畫背景
早在民國 76 年 10 月 25 日琳恩颱風的襲台帶來豪雨的當時，山 坡地社區的安全問題就已經開始顯現出來，位於淡水的米蘭山莊由 於豪雨填方區滑動造成多棟房屋的傾倒，同時間的新店頂好花園新 城也由於填方區滑動造成房屋下陷，擋土設施損毀、另外如八十四 年三峽白雞山莊、八十五年瑞士山莊均發生災變，但當時並沒有引 起特別重視，一直到林肯大郡的災難發生，犧牲了 28 條生命才開始 對山坡地建築管理有所重視且有實際法令公布。
雖然從民國 86 年後，山坡地的管理已引起相關建管單位的相當 重視，但修訂的相關法令僅針對目前開發或為開發山坡地建築進行 嚴格之把關工作，事實上山坡地社區災害問題最重要的，還是那些 坡地法令未健全前就已經核准開發及完成之老社區，尤其是在民國 七十二年實施山坡地建築物管理辦法之前，依照山坡地保育條例施 行細則，所申請開發的『老丙建』社區。所謂『老丙建』，是指未 依照山坡地開發建築管理辦法進行環境影響評估及相關水土保持計 劃書，僅以『水土保持合格証明』，並據以變更為『丙建』，然後 直接申請『建築執照』之建物。汐止林肯大郡、新店花園新城就是 老丙建發生社區災變的最典型例子。
早在 86 年林肯大郡災變後，主辦掌管各山坡地保育區建築用地 的省建設廳，當時原本欲將先以行政命令，來規定山坡地各社區，
不論新、舊都需加設「地層監測系統」，掌握地層變動狀況，原擬 此項裝置由台中市政府先行試辦，但是此項措施由於未有一套完整 配套措施後來並未實施。
所以當前為解決山坡地建築問題應由工程面、行政面和法令面 著手進行各項改進措施。在工程面上要落實工程實務審查工作，在
行政面上要加強全面山坡地建築列管工作，以及在法令面上要求增 設山坡地監測系統的規定。尤其是對於山坡地進行監測方面是最迫 切且最立即有效的監控，不僅對未來開發的坡地社區居民安全是一 種保障，對於目前危險老舊山坡地社區居民更是刻不容緩。
1.3 計劃目標
本研究為未來訂定山坡地住宅地區危險預警通報系統設置計劃 之先期研究，主要從探討法令、執行、技術、居民意識及經濟五大 層面，探討各種可能遭遇之問題，並結合保全及保險業之相關配套 措施，進而評估坡地社區建置危險預警通報系統之可行性，提出建 立山坡地住宅地區危險預警通報系統之全程計劃，希望藉此能推動 未來實施有關坡地社區安全監測及預警通報工作之執行。