第六章 坡地預警通報系統可行性分析
3. 需由法令規範落實計畫執行
各階段之審查需藉由法令明訂各審查事項，才能夠確保執行的計 畫品質，否則執行之計畫將無法落實，就無法達到設置自動化預 警系統之目的，所以需藉由法令上強制規範落實計畫執行。
4.需經由法令規範達到配套整合
一項計畫之執行往往需要一套相關配套措施，新政策之實施往往 與其相關聯之既行法令可能相衝突或需新加入新法則因應新政策之 施行，所以需經由法令上協調執行才能達到配套整合工作。
6.2 技術層面
若要探討分析技術上之可行性，首先需瞭解整個監測計畫擬 定及執行過程中，可能遭遇技術上之問題做一分析評估，圖 6.2 為 監測計畫擬定之流程，其內容如下：
一、 工程環境調查：不管任何工程，首要條件是必須有完整的工程 環境調查，因為社區整體工程環境的調查關係著監測計畫之成
敗。所以在計畫擬定前，規劃及設計人員需對該社區環境有通 盤的瞭解才能進行規劃，如地質及地層分佈狀況、地盤承載 力、地下水位、坡向、坡地植生狀況、社區開發前、中、後之 地表水逕流量及土砂流失量、集水區域、排水設施及擋土設施 之安排等。
二、 可能性災害研判：對於工程環境瞭解後，即可根據所調查之資 料，根據現地狀況研判出可能會發生之災害類型，如是否有邊 坡滑動之虞，社區位置是否可能遭受土石流侵襲等。
三、 監測項目決定：一旦研判出可能發生之災害，才可以針對可能 發生之災害決定出監測之項目，如水位監測、水壓監測、地滑 監測、地錨荷重監測及地表沈陷監測等項目。
四、 監測儀器及規格決定：決定監測項目後即可針對監測項目決定 架設之監測儀器並依其監測精度要求選定其規格。
五、 儀器配置地點之決定：在第二步驟可能性災害研判時就必須對 可能災害發生地區研判出來，再根據該地之災害項目配合調查 之現地工程資料及參數，進行分析，研判出最可能及最危險地 點，於該地點設置監測儀器。
六、 可能影響監測因素評估：針對設置點四周環境及施工可能對監 測造成之影響評估，並研擬對策加以排除。
七、 資料傳輸方式之決定：一旦地點選定就可決定其資料傳輸方 式，考量環境條件，研擬各種狀況及資料傳輸速率需求等條 件，選定傳輸方式。
八、 管理值與觀測頻率之訂定：若要達到自動化預警，就必須要先 訂定出預警指標即『管理值』，且針對社區之安全度訂定出其 觀測頻率，如依照日常觀測、『注意值』、『警戒值』及『避
九、 後續觀測及維護：監測計畫為長期性之計畫，其後續觀測及儀 器維護校正工作，均需有一套完整配套計畫。
圖 6.2 監測計畫擬定流程 工程環境調查
可能性災害研判
監測項目決定
監測儀器及規格決定
儀器配置地點決定
可能影響記讀因素研擬
資料傳輸方式決定
觀測頻率及管理值的訂定
後續維護及管理
經由監測計畫擬定過程，總結其技術考量問題如下：
(1) 規劃設計人員之專業性
整個計畫之擬定需要具有相當專業性人員才能完成，計畫 中各個階段項目之決策關係著監測計畫之成敗，且許多現 地之研判還是需仰賴專業人員，所以專業人員必須具有一 定專業知識及經驗。
(2) 儀器自動化之相關問題
監測儀器要達到自動化及其自動化所能達到程度，與監測 之項目及儀器精度要求有關，所以監測要自動化前，需針 對每項自動化後可能產生之問題點加以討論並排除，才能 確保自動化監測之結果，如感應器及量測系統之相容性、
量測之範圍、精度及回收性等等問題。以目前國內監測技 術來說，一般普遍常見之監測項目，要達到自動化並不是 很大的困難，目前有些公共工程也採部分或全部自動化監 測，如二高基汐段 C303Z 標接續工程三號隧道南口南下線 洞口邊坡即採全自動化監測。
(3) 資料記讀及傳輸方式
關於資料之記讀，目前已有多種自動記讀儀器，主要需考 量問題為感測器與量測記讀系統之相容性及其記讀之精度 問題，而傳輸主要以有線及無線方式傳輸其優缺點如下所 示：
(a) 無線傳輸
優點 容許長距離的資料傳輸
長距離的傳輸時，反而可以減少設置成本
缺點
傳輸速率比起有線也明顯的要低了許多 受到天候的關係影響很大
設置費用昂貴 (b) 有線傳輸
優點
置費用便宜
傳輸速率快，從 56Kbytes 到數 Mbytes 不等 可以得到極高的準確性
不受天候影響，
缺點
傳輸距離有限制
距離越長需中繼站來確保資料的傳輸品質 距離長增加設置成本
為避免資料傳輸中斷，建議同時採用兩種傳輸方式，維持 傳輸資料之正確性及流暢性。
(4) 『管理值』之訂定
管理值之界定是自動化監測要達預警之關鍵，如何有效及準確 擬定各項值，關係預警工作之成敗。目前國內之研究不多，大 多採用日本之訂定值，但由於大地之機理複雜，常常管理值會 因地點不同而有所變動，所以一昧採用日本所訂之標準是否適 用需再加以考量。所以藉由由全面坡地自動化監測預警系統之 設立，經由專業顧問團體之討論不斷的經由現地監測資料回饋
分析，經一段時期之資料回饋整理，國內在監測預警技術上必 定能訂出更明確、更精準之管理值。
(5) 『 觀測頻率』之訂定
『 觀測頻率』之訂定與監測物之穩定性及監測需求有關，由於 開發完成後之社區，其穩定性較施工期間高，所以其觀測頻率 一般較施工中為低，關於訂定觀測頻率主要的目的就是要能掌 握災變時間，要使觀測之間隔時間小於現地發生變異至災變發 生間隔時間，如此才能有效掌握各階段變化，達成預警目的，
如遇颱風暴雨、地震或地貌有所改變時，表示災變發生之機率 及速率會加快，所以相對的需增加觀測頻率。監
目前監測技術自動化可行性很高，主要問題還是在於專業人員 是否能依其經驗及專業性做出正確之規劃及研判。且在此必須先有 一個觀念，一旦設置自動化監測系統後並不能保證坡地一定安全，
儀器也有可能因外在影響造成誤判，此問題雖可由相關連之儀器同 步變化比較研判出，但有時設置地點並非最危險地點，所以仍須有 專業人員定期至現場檢視及做儀器校正，才能完全確保安全。
6.3 執行層面
自動化預警系統執行上之可能遭遇問題及可行性分析如下：
(1) 法令強制性
由於自動化預警系統的架設費用昂貴，針對舊社區而言，大部 分居民根本無力承擔此筆費用，所以若要以法令強制舊有社區架設 自動化預警通報系統，似乎並不順從民意，可行性不高。但對新社 區(未開發社區)而言，若在施工前、中、後各階段加以法令規範要 求，雖對廠商而言會增加其施工費用，且該費用並定會分攤到房價
上，但由於規劃、設計、施工均由同一建設廠商統籌規劃，其整體 費用必定比舊社區重新規劃及設計來得低，且其整體費用是分攤到 總戶數，比起舊社區由少數現有住戶承擔，應該接受度來的高，且 藉由法令強制規定自動化監測系統的設置，增加建築成本，間接或 許可減少坡地建築，且施工中監測之監測資料也可回饋至長期監 測，作為管理值的訂定，監測的成效上也會比較大，安全上之掌控 性較高，所以可行性應不低，而且藉由此應可改善近年來坡地房屋 景氣低迷的景象。
由於目前坡地問題日益嚴重，近來地震又頻繁，而坡地 社區原本就比平地社區穩定性差，難保舊有社區之設計不會因地震 影響而造成災害，所以為降低坡地的開發及維護坡地居住安全，藉 由法令的手段去規範，相信應不失為一個好方法，但此僅針對未開 發社區，對於舊社區如何去改善，關鍵還是在於設置及維護經費的 負擔，或許由政府編列補助改善後，統一納入長期管理，應可解決 此問題。
(2) 管委會的成立
坡地社區設置預警監測的目的，並不只是只做前半段監測工作 而已，後半段之協調、管理甚至避難防災都必須要有組織流程，而 與社區最直接的管理單位就是社區管理委員會。民國八十四年六月 九日立法院三讀通過公寓大廈管理條例，已經明訂規定各社區成立 管理委員會統籌管理社區事務，需向主管機關報備列管，在中央為 內政部，在省（市）為省（市）政府，在縣（市）為縣（市）政府，
此條例不止適用於公寓大廈，根據其第五章附則，第四一條規定多 數各自獨立使用之建築物、公寓大廈，其共同設施之使用與管理具 有整體不可分性之集居地區者，其管理及組織準用本條例之規定。
但是由於此規定非強制性，從體檢名冊中可發現，事實上仍有許多 社區仍未成立管理組織，所以如果無法建立健全之社區管理組織，
一旦完成設立自動化監測系統，又應由誰管理及負責，社區一旦發 生狀況，如何去協調避難呢？所以社區必須要有健全之管理組織。
(3) 保全業合作
現有社區管理員之素質參差不齊，似乎沒有能力擔任起監控之 任務，若能加以保全公司人員取代之或加強之，坡地社區管理由保 全公司負責。保全公司再挑選人員受接受專業訓練，搭配坡地社區
現有社區管理員之素質參差不齊，似乎沒有能力擔任起監控之 任務，若能加以保全公司人員取代之或加強之，坡地社區管理由保 全公司負責。保全公司再挑選人員受接受專業訓練，搭配坡地社區