降低空氣汙染之解決方式

由產業、人口、都市空間結構與交通運輸等所產生之空氣汙染源，輕 者將造成農作物損害、休閒場地損害與影響人體呼吸系統；重者將危害人 體身心健康、恐有致死之虞，因此，各國無不致力改善空氣品質。在參考 國內外相關文獻，針對空氣汙染減量之議題，有以下幾項改善策略：

一、實施都市成長管理

成長管理（Growth Management）按賴宗裕（2006）之定義為『運用規 劃的方法，配合管理的策略與技術工具，來規範都市發展及土地開發區位、

時序、速度、總量及品質，同時考量公共設施的服務水準及成本，來執行 土地使用管理與公共設施配置等多目標的土地使用政策。』因此，成長管 理之主要目的在於提昇土地使用與公共設施配置之效率，降低無秩序之蛙 躍發展，健全都市風格並且改善居住環境與提昇生活品質。Bae（1993）的 研究中指出，成長管理對減少車輛廢氣排放量的影響最大，但在所有交通 與土地使用措施裡卻也是最不符合成本效益的方法。黃怡（1998）則指出 人口成長會造成工業成長，而工業成長會增加二氧化碳的排放量，唯有透 過成長管理來抑制人口成長，才能打破此循環性，徹底減少二氧化碳之排 放。李曜全、邢浩然（2002）認為在人口持續成長壓力下，公共福利及公 共設施支出成為政府財源極大的負擔，為了維持都市本身綜合發展計畫的 目標，確保居住環境品質，與其耗費力氣由供給來謀求市場之平衡，不如 直接管制都市成長，以避免供需差距過分懸殊。是以，實施都市成長管理 將可控管都市發展，減輕都市成長引發之交通問題及其後續之空氣品質惡 化現象。

二、發展大眾運輸導向之策略

隨著汽車導向之發展模式，都市地區已造成嚴重空氣汙染、能源使用 效率降低、交通壅塞與停車困難等問題。為改善這些問題，許多國家開始 重視大眾運輸具有環保且低耗能高效率之特性，都市學家亦致力於倡導「新 傳統」之規劃模式，提倡「大眾運輸導向發展（Transit-Oriented Development；

TOD）」。大眾運輸導向之定義，按李家儂（2003：26）之定義為：「以大眾 運輸系統之建構，引導居住、工作、購物、休閒等活動空間於大眾運輸路 線廊帶上有秩序之分布，以形塑高可居性、可及性及有效率的都市發展型 態與土地利用模式之謂。」其主要目的在於降低都市蔓延，提昇內都市之

土地使用密度，提高土地開發與公共設施配置之效益。並且藉由高密度集 合住宅與購物中心之開發，大幅度提昇民眾使用大眾運輸系統之方便性（賴 宗裕，2006：164），減少私人運具使用，進而降低能源使用、改善都市空 氣品質，使永續發展理想得以落實。Meinardi et al.（2008）以義大利米蘭 為例研究重要的都市中心公共運輸系統對空氣品質之影響，該研究挑選米 蘭 2004 年運輸罷工運動的一月二日、七日和九日之空氣樣本資料，比較在 減少公共運輸時，車輛增加與空氣品質降低之相關性。研究結果顯示，在 罷工時期所有非甲烷碳氫化合物（NMHC）濃度呈現高度增加的情形，因 此，提供更多的公共運輸有可能大大的改善主要都會地區的空氣品質。

三、緊密都市

相較於分散式、蔓延的土地使用發展，緊密都市主張都市可在一定的 範圍內發展，都市可以提供不同之混合土地使用（Mixed Land Use），以此 達到公共設施、設備與功能的集中（簡龍鳳，2005：19）。因此，在都市內 透過適當的高密度發展，與採取土地混合使用的方式，並且創造友善之人 行空間，藉此減少居民旅次數目，並進而減少對私人運具的依賴與使用；

減少對水、電、熱、燃料、以及空間的需求量，使能源消耗達到最小，生 活型態達成自給自足。在探討都市密度與車輛旅行距離之關係時，Ewing

（1997）認為當都市密度提高，旅次縮短、大眾運輸和步行模式三者共用 的增加，會使得車輛行駛率下降；車輛行駛率降低將轉變成較低的車輛行 駛里程數。由其研究得知，都市密度的加倍會減少 25%至 30%的車輛行駛 里程數；因此，增加密度能減少 VMT，進而降低空氣汙染。而 Johnston et al.

（2000）研究加州山克拉門都的土地使用和車輛旅行關係發現，大眾運輸 改善和土地使用策略之合併影響，二十年以來減少 4%到 7%的 VMT。是以，

當都市朝向緊密發展時，除提高日常生活設施之可及性外，更可減少能源 的使用、改善汙染問題，達成資源保育之目標。

四、促進產業升級

空氣汙染部分來自於產業發展排放廢氣所產生，因此欲改善空氣品質，

應從調整產業結構著手。林素貞等（1994）分析國內產業結構中油品耗用 量與汙染量之相關性，指出電機業為高科技工業，其前後關聯效果皆高，

屬低汙染、低耗能之產業，若增加此產業的發展與配比，既符合能源與環 境整體效益，亦與政府所提倡的產業升級政策一致。王塗發（1998）則指 出產業發展的同時會帶來高度的二氧化碳排放量，欲減少二氧化碳的排放，

應直接限制高耗能、高二氧化碳排放之產業發展，獎勵低耗能、低汙染、

高附加價值產業之發展。是以，要減少產業排放空氣汙染源，政府應積極 改善產業結構，帶動產業升級，以達成節約能源、減少環境汙染之目標。

五、實施運輸系統管理策略

運輸系統管理（Transportation System Management, TSM）策略是一種 短期性低成本、高效率的運輸改善策略，也是一種都市運輸系統改善的規 劃，運用現有道路設施及大眾運輸系統設施，增進運輸效率，並以有效的 經營管理，提高運輸服務水準，以減少能源消耗並削減空氣汙染排放量，

以達改善空氣品質之目標，為一種改善空氣品質的軟體策略（李宗益，1988）。

依美國都市大眾運輸總局（UMTA）運輸系統管理的具體策略方法大致可 分為下列七類（交通部運輸研究所，1997）：

（一）改善道路車輛之交通流動

改善道路車輛之流動可以穩定車流，減少車輛加、減速的次數及 怠轉時間，有助於降低空氣汙染濃度。葉嘉純（2003）指出各種運具 在時速每小時 60 公里以下時，排放量會隨著速度增加而減少，因此台 北市之各汙染物排放總量均因新建快速道路通車而減少。因此，快速 道路的興建對於台北市之空氣品質有正面的影響，可以降低汙染物的 排放總量，所減少的總量為氮氧化物約 1,240 公斤/天，碳氫化合物約 605 公斤/天，一氧化碳則為 427 公斤/天。

（二）高乘載率車輛優先處理

在高速公路、市區街道與都市幹道上設置公車與共乘車輛專用車 道，並且配合以交通工程及交通管制措施，使高乘載之車輛具有專用 道路使用權，藉以提昇車輛之行駛速率，降低車輛汙染排放量。

（三）減少尖峰時間交通量

透過調整工作時間、課徵擁擠費或者實施尖峰時間貨車管制方式，

來減少尖峰時段之車輛旅次數，達成減少道路交通擁擠、減少空氣汙 染、節約能源使用的目的。

（四）停車管理

停車管理包括實施各種管制措施與設置轉乘大眾運輸之停車場，

來減少私人運具之使用。諸如在市中心地區限制車輛進入，鼓勵民眾 搭乘大眾運輸或採取步行方式，將有助改善市區交通擁擠，降低空氣

汙染問題。

（五）抑制小汽車使用，促進高乘載率之運輸方式

透過車輛共乘、鼓勵使用腳踏車和步行，與實施小汽車管制區之 措施來抑制小汽車之使用，將可降低車輛之旅次數，進而淨化空氣品 質。張有恆、賴淑芬（1992）建立車輛共乘成本、效益及需求預測模 式，評估車輛共乘策略是否能降低能源消耗與空氣汙染。估計結果顯 示，車輛共乘策略之擴大實施每年能帶來 8,414 萬元的總效益，減少 300 公噸的空氣汙染量。然而，該研究亦指出欲推廣共乘策略，運輸管 理當局必須形塑一個良好共乘環境。

（六）改善大眾運輸與副大眾運輸之服務水準

良好的大眾運輸場站設備與管理、適當的運輸費率、完善的安全 措施與服務水準、以及副大眾運輸服務的改進（如捷運轉乘），將促進 人們搭乘大眾運輸。林俊毅（2004）以問卷調查和 ISC3 模擬方式，探 討捷運轉乘措施對交通空氣汙染改善之成效。結果顯示，由汽機車汙 染排放推估，民眾因捷運轉乘措施而降低對高汙染之汽機車使用，其 所產生汙染消減量分別為一氧化碳約 1,327.16 公噸/年、碳氫化合物約 657.55 公噸/年、氮氧化物約為 378.43 公噸/年、硫氧化物約為 66.76 公 噸/年、懸浮微粒約為 3,374.56 公噸/年，因此捷運轉乘措施對大台北地 區空氣品質改善應有所助益。

（七）提高大眾運輸之管理效率

欲提高大眾運輸管理效率，可透過運輸路線的評估、改善車輛及 監督技術、制定車站與車輛修護政策，以及進行系統營運績效評估，

將可有效提昇大眾運輸之整體效率。

六、清潔燃料

目前推行之清潔燃料包括推廣電動機車和使用替代性燃料。電動機車 為綠色產品，其可取代高汙染二行程機車，減少一氧化碳、二氧化碳等空 氣汙染源的排放，有助於降低車輛排放汙染源。替代性燃料如液化石油氣 與壓縮天然氣等可控制車輛排放源，降低空氣汙染問題。美國環境保護署 在 1972 年曾針對 20 輛完全使用液化石油氣為燃料的汽車進行排氣檢驗。

結果顯示，碳氫化合物之排放量可降低 81%，一氧化碳可降低 86%，而氮 氧化物則可降低 64%（林政剛等編譯，1995）。因此，使用電動機車與替代

性燃料，將得以改善車輛排放濃度。

七、法令管制

法令管制之主要用意在於管制產業、車輛排放之汙染源，以達成淨化

法令管制之主要用意在於管制產業、車輛排放之汙染源，以達成淨化