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三 三 三
三、 、 、集村興建農舍措施確難以提升農民居住品質 、 集村興建農舍措施確難以提升農民居住品質 集村興建農舍措施確難以提升農民居住品質 集村興建農舍措施確難以提升農民居住品質
雖然訪談之集村個案，其建築規劃相當豪華舒適，社區型態之別墅住 宅，似能提升農民之居家品質。但根據第四章訪談已知，目前非農民已成 為集村興建農舍之主要參與者與居住者。從訪問農民中發現，集村個案附 近之農民，對於該集村個案並不了解者居多，且皆未前往個案作進一步之 了解。在問卷調查結果亦顯示，農民經濟收入情況不佳，又農民對於購置 農舍或住家之需求性低，使得農民完全不關心周遭之住屋興建情形。
另外，從訪談得知，集村個案無論建築設計或價格定位，皆以中高收 入者（例如：軍公教人員或高科技業者）為產品訴求對象，實非以農民之 需求之住宅為設計考量，故難以吸引農民參與。又本研究發現，集村個案 以操作方式搭配建用農地所需之農用農地，已將農用農地備妥，銷售廣告 並以「附贈」方式（其實亦為其售價成本）強制參與者必須先購買該農用 農地。80故目前集村個案之參與興建者，多以非農民為主，而非以農民為 建築設計對象，雖集村興建農舍能提供優質居住環境，但受益者並非農 民。而因不符合農民之需求，故難說服農民選擇加入集村農舍之興建，捨 棄在自有農地上興建個別農舍。
80受訪之召集人中僅受訪者編號 C1，允許農民將自有農業用地搭配參與興建。（參第四章
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第五節 第五節 第五節
第五節 小 小 小 小 結 結 結 結
綜上所述，農地政策的決策過程必須在確定目標之下，衡量各項條件 背景，選取某一個或幾個政策手段，以謀目標之達成。而農地政策之評 估，主要亦視政策手段能否配合各項條件，以圓滿達成政策目標。（黃聖 堯，1984：21）
以集村興建農舍是否落實農地政策目標及其成效來看，集村興建農舍 措施並未達到農地政策之目標。究其主要原因是：法令寬鬆導致集村興建 農舍之起造人多為非農民，此為制度設計上的缺失所致。也因此使得集村 興建農舍之獎勵興建補貼及農地免稅優惠之受惠者多非農民，故並未實質 照顧到農民「生活」。另法令寬鬆導致建用農地多在特定農業區且農地有 被嚴重細分之情形，而不利農地利用與農地「生產」更不利農地保護之原 則，違背保護農業「生態」之理念。最後，集村興建農舍因為起造人非為 農民、農用農地(農場)距離遙遠與農場面積偏小的情況，皆使得集村興建 農舍在落實農地農用政策，受到極大的質疑與考驗。
因目前集村興建農舍在使用功能上，影響了農地利用。未來集村興建 農舍相關政策應將之修正，應以「釐清農舍定位」為首要工作。究竟農舍 係屬農業經營不可分離之設施？還是以一般住宅性質？抑或二者兼具？由 於目前農舍定位不明，法令規定賦予農舍為「與農業經營不可分離」之定 義，而政策執行與民眾認知卻多將農舍視為「一般住宅性質」。
民國 89 年以後，在開發業者眼裡，農舍更是可操作的「別墅」建築。
這些對於農舍定位認知不一的情況，已使目前農舍政策執行產生困難與偏 誤，而直接影響集村農舍制度的理念落實，所以未來政府修正農舍政策 時，應先釐清農舍定位，再將此農舍定位性質明確地以法律條文予以定義 之，以利後續農舍相關政策之實施。（徐宏明，2006：89）集村興建農舍 應定位為支援農業經營之必要設施物，方具興建之必要性，執行機關並應 為實質之審核，該集村興建農舍是否能支援農用農地之使用，並附經營計 畫書，才給予核准申請。
農地政策的定位，應著重在謀求環境、經濟和公平之間的平衡。集村 興建農舍設計理念亦秉持達到其平衡點之目標，且應較個別農舍達到農地 政策之多重目標。例如：三生農業與落實農地農用原則。方能促進農地資 源合理利用，達成農業永續發展的目標。但集村興建農舍實施至今缺失甚
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多，檢視其實施結果如下：
（一）農用農地無農業經營事實，無法達到提高農作生產目的。
（二）農用農地遭嚴重細分致各起造人農用面積過小，不利農地利用。
（三）集村興建農舍成為建商炒作營利之標的，非農民成為起造人，故集 村興建農舍並未達到提升農民居住生活之目的。
（四）農用農地座落甚遠，集村興建農舍難以成為支援農業使用之設施 物，並顯與農業經營無關，故無法達到落實農用農地之目的。
（五）建用農地與農用農地區位配置不當，致使耗損應保護之農地而將荒 蕪或低利用度之農地視為應保護之農地，故難達到保護優良農地之 目的。
（六）基層機關未盡建前之嚴謹審查與建後之監管責任，以致非農民參與 及農用農地與建用農地區位配置不當之情形。
以上是為集村興建農舍實施至今所產生之諸多問題，故政府機關實應 積極修正改善之。否則，將嚴重影響我國農地永續經營之目標，影響後代 之農業生態環境。