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23 http://content.edu.tw/junior/co_tw/ch_yl/grat/gra12.htm
24村落乃指成群的住家，然而也有的是分別獨立隔離而散住的。村落依人口分布型態可
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(黃瓊慧，1996：52)。
由於聚落是一個具有社會的、空間的、生態的與文化自明性的生活共 同體，因而是有意義的集體居住單元，關係著認同感與地域文化的發展，
在此生活共同體之中，漸次建立起溝通的文字與符號、社會倫理、互相維 繫的感情機制。當人們在環境中棲息，並認同當地環境，才算是具有居住 的意義（郭肇立，1988：8）。人們透過認同感，才能擁有家或家鄉的感 覺；有了地方感才能辨識差異、了解世界。而農村聚落常在經營農地的不 遠處，因而存有灌溉、土地改良、土地共同利用、共同使用農業機械或設 施、防除病蟲害、農產品運銷、交換勞力等多種機能（梅繼恆，1986：
78）。
故將個別農舍集結二十戶以上，以集村方式興建農舍，從而形成一個 集村聚落，不僅可以節省公共設施免於浪費，在生活上亦有守望相助之功 能，亦可促進集村居住農民的文化與情感的交流，從而有助於增進農地利 用之效能。
雖然，個別農舍的興建對於農事操作、田間管理固然相當便利，惟隨 著客觀環境的轉變，已經產生不少負面的影響。此係因個別興建農舍散佈 於農業用地，造成農耕面積之切割，不利於大型農機之操作，影響農業的
「生產」效率；又因個別農舍零散矗立在農地上，除影響農村景觀之外，
也會影響農業「生態」環境；而且興建個別農舍亦造成公共設施之浪費，
而農藥噴灑亦影響居住農民之健康，個別農舍排放污水流入農田及垃圾處 理不當，將不利於農業「生產」與「生態」環境。因此，整體而言興建個 別農舍對「生活」環境所造成的污染與破壞，不利於農村發展。
相較於單獨座落田間的個別農舍而言，以集村方式興建農舍可消弭個 別農舍對生產、生態與生活帶來之負面影響，而使建築外觀在秩序井然中 不失其特色，公共設施較為齊全，公共安全得以增進，農地不致細碎分割，
農場較可保持完整性而有利於機械化操作，應為農舍興建之較佳模式。況 且，以集村方式興建農舍可以改善農民的居住環境，並維持農業的「生態」
環境，而在適度擴大農耕面積後，可使農產品「生產」量提高，增加農民 收入，如此將能提升農民的「生活」水準，達到三生的目標。這兩種農舍 興建特質的比較，有如表 2-2-1 所示。
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表 2-2-1 個別興建農舍與集村興建農舍特質比較表
特質 個別興建農舍 集村興建農舍
1. 興建單元 單個 多個
2. 建物外觀 個別興設，差異較大 整體設計，差異較少
3. 公共設施 較為缺乏 整體規劃，設施齊全
4. 公共安全 沒有鄰居，安全堪慮 形成社區，守望相助
5. 對農地坵塊影響 容易導致細碎分割 可集中規劃，避免坵塊碎 裂
6. 對農地利用影響 散置田間，不利於適度 擴大農場規模，實現農 業機械化
可集中規劃，留設足夠面 積，利於適度擴大農場規 模，以實現農業機械化
資料來源：筆者自行繪製
（（（
（二二二）二））集村興建農舍的設計理念）集村興建農舍的設計理念集村興建農舍的設計理念 集村興建農舍的設計理念
有鑑於個別興建農舍造成許多缺失，於是有集村興建農舍方式之議，
用以取代或彌補前者不足之處，例如：集合二十戶以上(離島十戶)農民將 其個別農舍聚集興建於共同之農舍建築基地（以下稱建用農地），同時各 自保有農業使用之農地（以下稱農用農地），以便繼續維持農用。這樣的新 農舍制度建立的目的，主要是想降低個別農舍興建可能對重要農業生產環 境滋生負面的影響（徐宏明，2006：71），以達農業三生之理想。
集村興建農舍制度的設計理念，多少有些參酌「發展權移轉」（transfer of development rights, TDR）的概念。TDR 原是指將發展權由某個地區移 到另個地區，而原地區的土地設定保育地役權(conservation easements)加以 保護或留供農業使用，並將建築密度或容積轉到另個發展區以資「獎勵」
(bonuses)，至於購買這種保育地役權的經費或成本，則由得到前述獎勵的 開發業者加以承擔(Lawrence, 1998)。TDR 的基本概念，有如圖 2-2-1 所示。
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如上圖所示，TDR 的主要元素有四：指定保存區（送出區，the sending area），指定成長區（接收區，the receiving area），創設和土地分開的一 系列法定發展權，規定發展權在不同土地之間移轉的程序。如果這四大要 素並不具備，土地所有權人將很難找到發展權的買者，以藉由市場交易實 現其經濟價值。再者，如果不指定接收區，建築和開發行為不能集中在另 個地區進行，則優良農田就不能獲得保護。
若將上述的 TDR 理念加以引介，或可藉助於此種方式的建制，以保護 優良農田並且有利於農舍的興建。申言之，假定個別農地所有權人得以在 一定面積以上的「農用農地」有條件的興建農舍（建用發展權），但這種各 自建築方式容易導致散漫分布的後果(圖 2-2-2)；為保護可貴的農地資源，
或可運用 TDR 的理念，將原擬在優良農地上興闢農舍的建用發展權（類似 送出區），轉移到適當區位的「建用農地」（類似接收區）之上，後者可將 農舍集中興建或者獲得闢建農舍增加建築容積的獎勵，使原有移出建用發 展權的優良農用農地放棄興建農舍的權利，或可保護較大規模的優良農 地，以維持農業區的完整性，使聚集經濟 (economics of agglomeration)的 效益得以發揮。
至於集村興建農舍用地則可選鄰近地區地點較佳、地利較次，但具發 送出區 Sending Area
保存區 Preservation Zone
接收區 Receiving Area 成長區 Growth Zone
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發展權 Development Right
圖 2-2-1 發展權移轉概念圖 資料來源：(Platt,1966)。
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舍而需多舖設道路、水電管線等公共支出的浪費(圖 2-2-3)；另一方面，將 建用發展權移出的農地之所有權人，其財產權不會因其農地被劃入保護農 地而受損失，因為藉由發展權的轉移，將可在另個成長區獲得土地發展權 的補償。因此，集村興建農舍可應用 TDR 理念以兼顧社會公平與土地利用 效率，並實現農地政策中的多樣目標。（徐宏明，2006：28）
優良農地（農用農地）
保存區
次等農地（建用農地）
成長區 農舍興建移入區位
圖 2-2-3 集村興建農舍運用發展權移轉後之概念圖 資料來源：本研究自行繪製
獎勵方式 優良農地
次等農地
圖 2-2-2 散村（個別農舍）概念圖 資料來源：本研究自行繪製。
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由此可知，集村興建農舍的設計理念，雖然得自 TDR 理念的啟發，但 與原先的運作方式有些差異。例如，集村興建農舍是由數位原土地所有權 人就其農地擇取何者為農用農地，何者為建用農地，其間並無須透過市場 買賣，故無須以金錢另外購買發展權，故其操作模式較為簡便，只是必須 妥為設計所謂農用發展權送出區和接收區的條件，以避免土地投機的情形 滋生。