第一節 概論
亞里斯多德曾說：「沒有人會質疑立法者應該首務於年輕人的教育，因為忽視教育 必然會危及政體。公民的性格應被塑造以適合治理的型態，每一種治理型態都會有特定 公民性格。民主性格創造民主政體，寡頭性格創造寡頭政體。並且，永遠是公民性格愈 好，政體也愈好。」也就是說，青少年有沒有接受良好的民主教育，並從中型塑民主的 公民性格，將決定一個社會的民主制度能不能持續良好運作，而公共參與就是最有效的 民主教育。
台灣從威權時代走入民主時代，對於青少年的政策思維也由規訓改為服務，但是在 進一步民主深化時，就必須協助青少年發展其公民身分，也就是由消極性的權利保障進 展到積極性的公民參與。透過公民參與，才能強化青少年的公民意識與國家認同，形成 休戚與共的公民意志。
促進青少年的公民參與要從社區、地方到中央各個層面同時推展。不只鼓勵青少年 透過志願服務方式對社會做出貢獻，更要進一步鼓勵青少年針對校園自治事項及社區發 展議題，進行公共討論、參與決策、並進而組織與行動。政府應鼓勵青少年針對地方自 治、國家政策及重大議題進行公共討論，並提供青少年參與決策之管道。在促進青少年 公共參與的同時，政府部門亦必須學習如何在政策制定過程中納入更多的公民參與，並 提升公民參與的深度與能力。除此以外，青少年充分參與青少年相關政策的決策過程，
能使政府避免盲點，制定出真正切合青少年利益與需求的政策。
為促進青年的公民參與，除了保障其參與的權利與激勵參與的意願之外，還需要協 助青年提升參與公共事務所需的知識與能力，包括：蒐集與分辨資訊的能力、理性對話 的能力、尊重多元價值的能力、反省的能力、組織的能力、參與決策過程的能力、採取 具體行動以改善社會的能力。而其具體措施可以包括：藉由審議民主發展青少年的民主 參與技能，並使其有機會將所學應用於社區性、未來性的公共議題；更新公民教育，將 審議民主教育及公共參與的知能融入公民教育；在品格教育中強調積極公民責任與民主 基本價值；讓學生從志願服務與服務學習中瞭解社區與社會重要議題，並從中培養利他 主義與公民責任感。
面臨全球化的競爭趨勢，世界各國為了因應青少年的個人主義化潮流及對政治社會 參與的疏離感，均將協助青少年自我公民身分認同的形構視為重要課題，以維繫全球化 趨勢中的在地向心力。同時，透過擴大青少年的公民參與，亦可以協助青少年及早發展 適應環境、挑戰環境及改造環境的積極應變能力，以培養青少年世代發展因應全球化所 帶來的各式變遷的治理能力。此外，透過公共參與的實踐，亦可同時協助青少年及早發
展社會參與的技巧、團體溝通合作的能力，在參與中與他人社會建立關係，並發展自我、
感受自我認同，相信自己可以接受挑戰，對自己的社區或社群發展作出貢獻。
因此，青少年政策除了青少年問題防制與福利之外，實應積極尋求如何擴大青少年 的公共參與，提供正向機會以促進青少年發展，讓青少年在公共事務參與及公民角色的 扮演上有更多的養成機會與準備期，培育下一世代的公民具備更深化的民主治理能力。
第二節 現況與趨勢
一、20-24歲之年齡層有投票率低落的問題。針對投票年齡由20歲降為18歲的議題，國 內青年公民趨向於不同意
根據調查，在八十四年的立委選舉之中，20-24 歲的投票率只有 18.3%，而在八十 五年的總統選舉之中，此一年齡層的投票率只有 32.1%，與其他年齡層的投票率相 差都在一倍以上。此外，青輔會於九十三年就「是否將投票年齡降為 18 歲」的議 題，對 18-35 歲的民眾進行民調時，發現有 69.7%不同意，同意只有 26.4%。（參見 表 5-1）
表 5-1：20-24 歲年齡層投票率低落
單位：﹪
年齡 八十五年總統選舉 八十四年立委選舉
20-24 32.1 18.3
25-29 77.3 70.6
30-34 79.2 78.8.
35-39 89.4 86.2
40-44 90.0 89.1
資料來源：青輔會(1998)。
二、就參與公共事務而言，青少年最希望政府提供的項目，以設置青少年代表參與相關 政策制定居首 (40%)、培訓青少年成為未來領袖居次 (39%)，第三名是辦理青年 國是會議，讓青少年開放討論 (14%)
根據青輔會九十三年針對 18-24 歲青少年的調查（參見表 5-2），就政府可以提供的 公共參與具體作法中，青少年最希望政府在決定青少年的相關政策時，一定要有青 少年代表參與 (39.8%)。其次是加強青少年領導能力的培訓，以便青少年成為未來 領袖 (38.6%)。有 14.1%的受訪者最希望定期舉辦青少年國是會議，讓全國青少年 能開放討論政府的政策。（參見表 5-2）
表 5-2：青少年最希望政府協助青少年公共參與的具體作法 青少年希望政府協助公共參與的作法 百分比 政府在決定青少年的相關政策時，一定
要有青少年代表參與 39.8
加強青少年領導能力的培訓，以便青少
年成為未來領袖 38.6
定期舉辦青少年國是會議，讓全國青少
年能開放討論政府的政策 14.1
16歲就享有投票權 4.0
目前不需要推動這些事 1.4
不知道(沒想過) 1.6
拒答 0.2
其他 0.4
資料來源：青輔會 (2004)。
三、近年來國內青少年參與志願服務的比率有逐年增加的趨勢，九十三年為15%；有參 與服務者平均每週從事志願服務的時間為4.07個小時。有44%的青少年願意在未來 一年內參與志願服務
近三年來國內青少年參與志願服務的比率由九十一年的 13.8%上升到九十三年的 15%，呈增加的趨勢。有參與服務者的平均志願服務時間則由九十二年的 3.45 個小 時增加到九十三年的 4.07 個小時。有 44%的青少年願意在未來一年內參與社會服 務，不願意者占 28.36%。
四、青少年參與志願服務以環保及社區服務、教育服務、社會福利服務為主，擔任科學 科技服務與議題倡導志工的比例仍低
根據青輔會九十三年的調查，國內青少年參與志願服務的主要類型為環保及社區服 務（如巷道清掃等，占 39.04%）、教育服務（如學校義務服務、圖書館、校內研究 調查等，占 28.07%）、社會福利服務（包括身心障礙者、老人、婦幼、低收入戶等，
占 19.30%）。科學科技服務（如網路志工、製作與維護網頁等，占 1.75%），議題倡 導（如消費者意識、人權意識等，占 1.32%）。（參見圖 5-1）
0.0 5.0 10.0 15.0 20.0 25.0 30.0 35.0 40.0 45.0
環保及社區服務 教育服務
社會福利服務 醫療衛生保健服務
交通服務
文化休閒體育服務 消防及救難服務
輔導性服務 其他
諮詢性服務 科學、科技服務
議題倡導 不知道/拒答
91年 百分比 92年 百分比 93年 百分比
圖 5-1：青少年參與志願服務的類型
資料來源：青輔會(2004)。
五、沒有時間與沒有資訊是青少年沒有參與志願服務的主要原因
在青少年沒有參與志願服務的原因裡面，以沒有時間居首 (53.8%)，其次依序是沒 有資訊 (19.29%)、時間無法配合 (13.41%)、工作 課業壓力大 (12.08%)。（參見表 5-3）
表 5-3：青少年沒有參與志願服務的原因
原因 百分比
沒有時間 53.80
沒有資訊 19.29
時間無法配合 13.41
工作 課業壓力大 12.08
沒興趣 4.63
學校沒安排此課程 2.12
沒有伴 0.63
身體狀況不佳 0.47
家人反對 0.47
地點不方便 0.24
面子問題(自尊心) 0.08
其他 6.51
不知道/拒答 7.14
資料來源：青輔會(2004)。
六、學校安排、人際網路、社團活動是青少年參與志願服務的主要管道
在參與志願服務的青少年當中，最主要的參與管道是透過學校的課程或老師安排 (41.67%)，其次依序是透過人際網路 (31.58%) 與社團活動 (14.47%)。透過傳單海 報、電視廣播、電腦網路得知約占 14%（參見表 5-4）。
表 5-4：青少年參與志願服務的主要管道
參與管道 百分比
透過學校安排（課程及老師） 41.67
由同學及朋友介紹 17.11
社團活動 14.47
由家人及親戚介紹 7.89
由志願服務機構內成員介紹 6.58 從志願服務機構的宣傳單或海報獲知 5.70 從媒體宣傳得知（如電視、廣播） 3.51
從電腦網路得知 4.82
其他 11.84
不知道/拒答 0.44
資料來源：青輔會(2004)。
七、青少年認為政府可透過提供誘因鼓勵企業推展志願服務、多做宣導、減免學生志工 學雜費、增加志工培訓課程等方法增加青少年志願服務比例
青少年認為如果政府要推廣志願服務，可優先採取的政策為「政府提供誘因鼓勵企 業推展志願服務」(34.08%)，其次為「多做宣導」(31.84%)，「減免學生志工學雜費」
(26.78%) 和「增加志工培訓課程」(26.45%)。（參見表 5-5）
表 5-5：青少年認為政府可推動志願服務之政策優先順序
推廣志願服務措施 百分比
政府提供誘因鼓勵企業推展志願服務 34.08
多做宣導 31.84
減免學生志工學雜費 26.78
增加志工培訓 26.45
多加表揚志工 23.29
減免志工個人稅收 22.24
落實訓練證書或志工證照 21.58
建立志願儲值方案，累積志願服務點數，以備親友及自己未來使用 15.86
增加替代役男 11.84
提供車馬費 11.64
其他 1.18
不知道/拒答 3.49
資料來源：青輔會(2004)。
第三節 主要議題
一、青少年與社會、政治的疏離反應出青少年公共參與機會與管道的不足
20-24 歲青少年的投票率低落，民調中顯示青少年對於降低投票年齡議題的反應不 如預期熱烈，青少年參與志願服務比率低落，這些現象均顯示青少年對於社會、政 治參與有疏離冷漠的情形。然而當問及青少年最希望政府提供哪一種公共參與的項 目時，高達四成的青少年希望政府在制定青少年政策時應納入青少年代表、一成四 的青少年希望定期舉辦青年國是會議、接近四成的青少年希望政府能夠協助培養其 領導能力，而只有 3%左右不知道或認為政府沒有需要協助青少年公共參與。
這些數據顯現出我國青少年肯定公共參與的價值，也對於公共參與抱有濃厚的興 趣，但是社會卻缺乏青少年參與與發聲的管道，也缺乏對於提升青少年參與公共事 務的培育機制。社會對青少年參與公共事務的知能有尚未成熟的刻板印象，因而在 制定與青少年相關政策制定時往往忽略青少年的參與，更忽略將青少年的意見納入 普遍的國家政策之制定過程中。各級政府在研擬青少年相關政策或辦理活動時，如 青少年合法飆車場興建、大型青少年活動、兒童與少年福利法修正、全國福利會議 舉行等均缺乏青少年代表參加，青少年無法參與決策之機會，以致青少年需求、青 少年權益、青少年觀點難以融入政府的政策。成人世界制定政策不全然能符合青少 年的需要，青少年也被排除決策制定之外，其貢獻及扮演角色得不到社會肯定與支 持，青少年自然會出現與社會、政治疏離的情形。
總而言之，目前在青少年參與管道上的問題包括：校園內學生參與自治事項有待制 度化；社區發展事務忽略青少年的意見參與，未提供參與決策與行動之充足管道組 織性機制；各級地方政府未設立明確之青少年公共參與機制；國家政策之制定往往 缺乏青少年的參與，也缺乏制度性之管道。
二、缺乏協助青少年公民養成之機制
青少年是國家社會重要組成的一份子，將青少年看待為具有獨立的完全人格和未來 公民已成為世界趨勢，事實上青少年是社會的一員，應為承擔公民責任而準備，況 且青少年參與帶動是社會持續發展及經濟進步的原動力，透過參與，青少年可以親 身感受到社會現況，學習與人合作與實際溝通技巧，啟發思考，培養領導能力，提 昇國家人力素質與社會資本。青少年大部份時期為在學階段，因此公民養成最好時 機是從學校做起，然而目前學校在智育掛帥下，公民教育與養成未被重視，可以從 下列對照：
1. 雖然目前中等學校雖有設置公民社會課程，但缺乏實際參與學校公共事務機 制。學校是一個公民養成的良好場所，公民素養可以從開班會、學生會及家長 會等場合自然形成。