第一節 概論
隨著全球化時代的來臨，不管是政治、經濟、文化、環境等面向都已經超越了過去 以「國家」為單位的範圍侷限，許多的重要議題因此成為國與國之間需共同面對與承擔 的責任，例如：金融、生態、裁武、能源、恐怖主義等。這使得台灣青少年如何提升自 己的國際視野、擴大參與國際事務、善盡地球村公民責任，成為重要的議題。
培育台灣青少年的世界公民意識，首要之務在於提升其國際視野。然而，台灣社會 的傳播媒體長期以來存在面向國際資訊的封閉性，使得國內青少年無法透過傳媒有效取 得國際社會的日常資訊；國內青少年直接透過外語能力閱聽國際訊息的能力及盛行率仍 有待提升。因此，如何促進國內有關國際資訊在量與質上的提供，以及促進青少年接收 國際資訊的能力，是培育青少年國際視野的基礎工作。
青少年國際參與的方式與管道可以朝向多元化發展。無論打工、實習等國際工作經 驗、國際組織的參與實習、參與國際非營利組織與志工行動等，均有助於青少年認識國 際社會。台灣青少年的國際參與還有一項獨特的意涵，那就是：面對中國長期以來的蠻 橫打壓，台灣連保障健康基本人權的世界衛生組織都無法加入。而在加入其他國際組織 方面，也遭到種種阻撓。因此，台灣青少年的國際參與，可以協助台灣擴展國際空間、
爭取國際社會對台灣的認同。
青少年參與國際性志願服務，是青少年實踐地球村公民權的有效方式。例如美國的
「美國工作團」（Americorps）即使用交換教育的補助方式，到不同國家從事一年有關環 保、社區、公共安全、教育，和災難救助等服務工作。英國的「國際志願服務」（International Voluntary Service Overseas, IVSO）讓英國青少年有機會在國際工作營與開發中國家工 作。在台灣，近年來除了有不少 NGO 從事青少年的國際交流工作之外，政府也透過海 外服務工作團、外交替代役、國際青少年志工交流等計畫，積極推動青少年之國際參與。
第二節 現況與趨勢
一、受國外大學高學費、獎學金名額減少及國防役等因素影響，出國留學人數下降 我國留學生人數自 1988 年以來每年皆略有成長，但近年來開始呈現下降趨勢。其 中，僅於 1993 年及 2001 年曾出現過負成長，但翌年均立即又恢復成長。然而，自 2003 年起，我國出國留學人數呈急遽下降(-23.4%)(參見表 6-1)，初步判斷認為留學 生出國人數遽降與外國大學高學費、獎學金名額減少及國防役等因素影響有關。
表 6-1：近五年來我國留學生主要留學國家簽證人數
年別 1999 2000 2001 2002 2003 人數 27,890 人 31,909 人 30,404 人 32,016 人 26,599 人
增減 - (+14.4%) (-4.7%) (+5.3%) (-23.4%) 資料來源：外交部
二、我國及國人參與國際組織仍然有限，國際組織來台設立總會或分會並沒明顯增加 依據外交部九十一年統計，我國擁有政府間國際組織會籍計僅有 18 個(參見表 6-2)，而成為觀察員則有 10 個(參見表 6-3)，顯得非常有限。另國人參與非政府間 國際組織活動方面，近年來在政府鼓勵及帶動下皆有成長，自 91 年止共參與 1,071 項(參見表 6-4)。惟與 UIA(Union of Association)所出版 2001-2002 國際年鑑之所列出 超出 2 萬項國際非政府組織活動相較，國人參與國際非政府組織仍有待提升。
表 6-2：我擁有政府間國際組織會籍之組織
中文名稱 簡稱
世界動物衛生組織 OIE 亞洲生產力組織 APO 國際種子檢查協會 ISTA 國際棉業諮詢委員會 ICAC 亞洲開發銀行 ADB 亞非農村復興組織 AARDO 亞太糧食肥料技術中心 FFTC/ASPAC 亞洲蔬菜研究發展中心 AVRDC 亞太經濟合作 APEC 東南亞中央銀行總裁聯合會 SEACEN
中美洲銀行 CABEI 亞洲科技合作協會 ASCA 亞洲稅務管理暨研究組織 SGATAR 亞太防制洗錢組織 APG 亞洲選舉官署協會 AAEA
「艾格蒙聯盟」國際防制洗錢組織 Egmont Group
世界貿易組織 WTO 北太平洋鮪魚臨時科學委員會 ISC
資料來源：外交部(2002)
表 6-3：我國成為觀察員之政府間國際組織一覽表
中文名稱 簡稱
國際大西洋鮪類資源保育委員會 ICCAT
美洲熱帶鮪魚委員會 IATTC
美洲開發銀行 IDB
歐洲復興開發銀行 EBRD
南方黑鮪保育委員會 CCSBT
中美洲議會 PARLAC
中美洲暨加勒比海盆地國會議長論壇 FOPREL
中美洲統合體 SICA
經濟合作暨發展組織 OECD
國際度量衡大會 CGPM
資料來源：外交部(2002)
表 6-4：我國已參與之非政府間國際組織分類表
組織類別 數目 組織類別 數目
科技類 102 休閒娛樂類 27
醫藥衛生類 234 婦女童軍聯誼類 8
農林漁牧類 48 商業金融財經類 69
宗教哲學類 61 工程類 16
社會福利類 49 工業技術類 31
教育類 32 電子機械類 11
新聞類 3 礦業能源類 18
文化藝術類 37 研究發展管理類 77
法律警政類 17 生態保育類 27
工會類 83 體育類 00
交通觀光類 21 總計 1,071
資料來源：外交部(2002)
三、近年來國際學生來台人數略有增加，但未見大幅提升
歷年來來台學生人數互有增減，至 2002 年已突破 6000 人大關，惟 2001 呈現下滑 現象（參見表 6-5）。顯示我國對於吸引國際青少年來台仍有待提升。
表 6-5：歷年來華學生人數統計表 年 別 人 數
2001-2002 6,380 2000-2001 6,618 1999-2000 5,109 1998-1999 5,210 1997-1998 5,431 1996-1997 5,197 1994-1995 5,596 1993-1994 5,154 1992-1993 5,440 資料來源：教育部 http://140.111.1.192/statistics/user1/index07.xls
四、國人普遍自認為國際化能力有待提升；僅四成具有外語能力，其中僅有7%表示良 好
根據天下雜誌九十三年第 311 期調查報導，國人有 43%表示國內媒體對於國際資訊 報導不足，有 71%國人表示自己國際化能力不夠；國人約有 39%具備外語能力，其 中僅有 7%表示良好，49%普通，不好 44%。而依據 ETS(美國教育測驗服務社)資料 顯示，國人托福成績平均成績九十二年度為 198 分(總分以 300 分計)，遠低於全球 總平均分 214 分，在亞洲排名輸給中國大陸、香港、南韓。此外，台灣全球化教育 推廣協會針曾對國內大專院校英文能力現況調查指出，從國內 20 所大學 2,755 名大 學生與研究生參與托福考試成績，惟僅有 1.1%學生的托福成績超過 600 分，32.2%
在 410 分以下，8.8%低於 350 分以下。
第三節 主要議題
一、青少年接受國際資訊明顯不足
國內對於國際資訊提供管道明顯不足，大眾傳媒不僅對於國際資訊報導不足，亦缺 乏專門為青少年製播的國際性節目；青少年接受國際資訊的能力亦普遍存在語言障 礙。
二、青少年與國際社會溝通能力需要提昇
青少年的國際溝通能力有待提升，包含外語能力、對於國際社會基本認識、參與國 際會議時對於國際會議議事規定、發言程序的瞭解、以及如何向國際人士介紹台灣
等能力。
三、我國青少年從事海外志願服務比例仍然偏低，在質與量上均有待拓展
相較於歐美國家（如美國和平工作團 Peace Corps 及英國 IVSO）的青少年海外志工 參與程度，我國的青少年從事海外志工運動比例仍屬偏低，尚有待進一步發展。目 前台灣青少年擔任海外志工的主要問題，來自於文化差異所造成之適應不良，以及 不習慣主動、獨立作業所造成的挫折。此外，台灣社會並未給予國際志願服務工作 者較高的評價，如何使企業用人、社會價值觀肯定海外志願服務工作者，給予應有 的鼓勵及認同，亦可成為促進青少年從事海外志工的重要誘因。因此，除了機會的 開拓之外，如何提升我國青少年海外適應能力、加強志工培訓課程，以及提升誘因 均是推動國際志願服務的重要課題。
四、NGO是青少年參與國際社會的重要橋樑
在台灣的國際參與面臨中國打壓的處境下，台灣非政府組織(NGO)成為青少年國際 參與的重要橋樑，而目前國內 NGO 在參與國際事務上所面對的挑戰包括：1. 缺乏 充足的國際資訊管道。2. 國際語文方面的人才不足。3. 決策層對於參與國際重要 性認識不足，因此，組織發展及資源未能相對配合。4. 對於台灣社會整體瞭解不足，
因此，在參與國際場合時，台灣經驗未能化為有效的自信心來源。5. NGO 與政府 間的互信基礎仍然不足。6. 政府部門的國際參與資訊並需更有效的對外傳達。7. 政 府部門間的國際參與預算應該強化協調運用。8. 國際間缺乏有關台灣公民社會（民 主、 NGO 等）發展的成熟論述。
五、青少年於國際參與場合中實地面對來自中國的打壓
中國對於我國青少年參加國際會議及活動使用之名稱刻意打壓，我國青少年在國際 場合，經常面臨來自中國的出席者要求我國青少年以「中國」或是「中國台灣省」
之名稱參加國際活動。
第四節 政策目標與施政方向
一、政府主動擴大青年國際參與機會與機制，並提供資源協助 目標：
藉由政府結合民間資源，主動提供更多且多元的國際參與機會予青少年，例如旅
遊、打工、實習、進修、學生交流互訪、國際志願服務、國際性青少年論壇會議等 機會，以實質擴大國內青少年國際參與的管道，並適度提供資源協助。
施政方向：
1. 補助青少年參與國際會議。
2. 政府辦理生活體驗貸款，協助青少年從事自助旅行及遊學。
3. 政府辦理公費留學及菁英留學計畫。
4. 重視青少年志工國際服務，增強柔性外交能量。
5. 擴展我國與他國雙邊旅 遊 、 實 習 訓 練 、 打工及互助交換協定及服務，以增進 青少年海外生活機會。
6. 鼓勵大專校院提供學生交流計畫、學校互訪交流、跨國校際合作計畫。
7. 擴增替代役至邦交國服務。
8. 鼓勵語言進修、假期遊學及短期進修。
9. 舉辦國內外青少年之跨國論壇會議。
10. 推動公益旅行（從事志工服務及互助交換服務）。
11. 積極爭取在台辦理國際性會議及各式活動，如國際志工協會會員大會、海洋音 樂季、國際童玩節等。
12. 國際公約落實國內。
二、鼓勵民間組織與政府形成夥伴關係，促進青少年國際參與 目標：
藉由促進民間非營利組織之國際化及國際參與，鼓勵非營利組織提供青少年參與國 際公民社會之管道與組織網絡，帶領青少年進行深度之國際參與，並進行參與培訓 及交流分享。
施政方向：
1. 鼓勵國內外 NGO 交流，加入與青少年議題有關之 INGO，促進在台設立 INGO 分會或資源中心。
2. 協助 NGO 國際事務能力之加強與提升。
3. 加強政府與民間組織國際交流經驗橫向交流及策略聯盟。推動政府與民間重點 NPO 國際參與合作計畫，透過 NPO 於特定議題領域之國際聯繫與參與計畫，
帶領青少年進行深度之國際參與。
三、增進青少年國際視野與知能養成，提供即時國際參與相關資訊 目標：
鼓勵大眾傳播媒體擴增對於國際資訊的報導，於公共頻道上設立青少年國際節目，