預算參與、人際關係、預算知覺及預算策略之關聯性

一、預算參與、預算知覺、預算策略之關聯性

制度可以視為正式的規則或非正式的規範與行為準則（North,1990），它構成 與參與者之間重複與互依的關係。制度也是一種影響個人面臨的資訊、誘因與狀 況之重要環境變數，它進而影響個人行為與集體產出（Ferris ＆ Tang,1993）。制 度是重要的分配以及決策過程，影響參與者的預算行為與結果。制度影響官僚預 算政策三種途徑，第一，制度影響作預算策略所須的資訊；第二，制度影響官僚 在採取不同預算策略時所面臨的誘因；第三，制度影響官僚在追逐個人利益時所 面臨的限制（徐仁輝，1996）。

從行為科學的論點，任何組織中的成員皆有其自身的需要，投入組織的目的 便為期望組織能協助其需要的滿足，而且需要是會不斷的改變，如果組織未能協 助其滿足之達成，員工對組織的凝聚力會有負面態度產生，從心理學觀點，若欲 使人樂意接受其工作目標或任務，最有效的方法就是在擬定工作計劃或目標時，

將其意見考慮進去。在決策參與上，自己人參與決策的可能性較高，也具有較高 對上層的影響力，在正式會議時，當領導人徵詢員工的意見時，自己人通常會勇 於表達意見，外人通常不會表示意見。

在參與年度預算審核會議討論時，參與人員會因為身處競爭環境，個人主觀 知覺與他人作比較、衡量所獲得的額度。因此，本研究建立假說一如下：

假說一：預算參與對預算知覺有顯著的正向影響。

在現行歲出額度制下，機關的年度預算額度是採階層理論方式，由上級機關 決定下級機關的數額，決定的預算數額之基準，多以參考上一年度預算執行的資 料，惟預算參與者如兼具計畫執行者，由於本身肩負完成計畫目標的責任，對於 獲得預算額度是如何計算？同類型計畫比較其計算基礎是否一致？能否達成原 定計畫目標？透過預算參與者的心理感受及思考模式，主觀地組織及解釋所觀察

之現象並賦予意義，再作出內隱或外顯之反應，如防衛性的行為是導因於個人知 覺需要採取防衛手段以避免一些威脅，而獨斷行為卻是由於個人知覺到需要去利 用對其有利的機會。因此，本研究建立假設二：

假說二：預算知覺對預算策略有顯著的正向影響。

由於預算編製審議過程冗長，預算形成係在當年進行次一年度預算籌編，但 當年度的預算執行才開始，往往只能參考上一年度預算執行的資料，無法考慮目 前執行情形，績效的測量和目標在預算形成仍無法訂定，所處不確定性、資訊不 完全、時間及計算能力限制，縱使決策者理性的去作選擇，也無法獲致效益最大 化的目標，只能追求滿意的結果，許多支出計畫是通盤考量下的產物，它所涉及 的是價值的判斷而非事實的敘述。主要在於預算參與者之行為上的調適改變、透 過正式的預算程序，說服參與者以逐步減少對待定計畫方案的給付(Schick,1986)。

並非所有公共事務均可量化，尤其在成果衡量，不僅在技術上很難衡量，又 有時間落差，因此，組織整體與內部各單位都需要具備清楚的任務陳述，俾運用 於爭取預算額度。公共預算是一個具有競爭性的賽局，其中可獲得的資源水準、

預算參與人數多寡、偏好的差異性及外在環境因素等，都可能影響預算過程的競 爭狀況（張四明，2001）。因此，本研究建立假說三：

假說三：預算參與對預算策略有顯著的正向影響。

預算制度在組織中運作，因而預算制度的特徵會和組織與環境發生互動的關 係，預算環境影響預算產出可能是直接或者間接經由預算過程、個別策略再影響 預算結果。假若很多的參與者在過程中力求表現，以求得較好的結果。預算過程 的變動會使參與者在預算過程中的權力關係發生變化，從而改變預算結果。在整 個預算決策過程中，參與者的特定角色與行為，如政府預算主辦機關扮演守門員 的角色，科室主管扮演著預算請求者，其策略為達成目標期望而設計，更取決於 不同的預算環境和制度。

各機關在編製其預算時，會進行內部分析與討論，預算過程許多情況是變 動，如機關核定歲出額度、計畫的優先順序及政策性考量，決策參與者皆是自利 的，面對公開的預算決策環境，所以參與者的要求與目標，都在預算過程中試圖 去改變結果，換句話說，當分配有限資源的「事實」加以公開解釋時，個人主觀 獲得預算多寡的知覺，將運用預算策略試圖影響預算配置，例如依現行作業程序 將計畫屬性轉為特殊、重大且政策上考量，確有辦理的必要，以獲提報到年度計 畫與預算審核會議討論，俾爭取增列額度。因此，本研究建立假說四如下：

假說四：預算參與透過預算知覺的中介作用而影響預算策略。

二、預算參與、人際關係與預算知覺之關聯性

Brownell(1982)指出影響參與式管理的情境因素有四大項，包括文化、組織、

人際關係、人格特質等四變數。Iyengar and Lepper (1990)指出東方社會的個人意 志，其實範圍較西方社會為廣，自己人(in -group)的決定往往也算是自己的決定。

在自己人的支持下，東方的個人有著更強烈的歸屬感，進而對於從事的活動有著 更多的盡職。

楊國樞(1992)提出「關係取向」一詞來統括中國人的眾趨行為取向，此取向 包括幾項特點：關係角色化、關係互依性、關係和諧性、關係宿命觀、關係決定 論。關係取向的五項特點都顯示角色或關係對中國人社會行為的影響，關係愈角 色化、愈強調互依、和諧和宿命，個人的行為愈會不自主地遵循角色規範，而使 行為者之間的行為變異減弱。華人企業組織中的領導者，會受到關係取向與權威 取向兩種價值的影響，會區分員工，分成自己人和外人兩種差序團體，領導人與 員工的互動，在人際交往、工作分配與資源分配，會因自己人或外人之關係類別 的不同，而採取不同的對待方式，在中國人社會，個人對他人施予援手或人情，

通常會被認為是一種「社會投資」，將來必能得到某種形式的回報，而他人也有 回報的義務，所以「互惠」構成中國社會人際關係的重要基礎(鄭伯勳、姜定宇，

2006)。

在群體中人與人之間的交往，參與者必須考慮到自己的人際關係，以及他人 的人際關係，如果參與者有共同的目標，卻對實行的方法抱持不同意見時，也可 以互相合作各取所需，當互惠模式成功地發揮功用之後，參與者會產生高度認同。

因此，建立假設五如下：

假說五：預算參與對預算知覺的影響會由於人際關係的不同而有差異。