從前一節的移轉安排與移交後養豬中心的考察結果，可以得知長期以來專家 駐點的方式，並沒有把技術團高產出的模式完整移交給由農牧科技局經營的養豬 中心。此節以移轉過程的記錄與筆者的田野經歷，從能力發展的角度分析移交後 的困境。而接下來的困境分析會聚焦在養豬中心的組織能力上，因為從第三章養 豬計畫影響力評估可以知道，養豬計畫對整個國家養豬產業的影響有限，所以無 法對整個環境如何協助能力發展做探討。而產銷班計畫個人層次的扶貧，亦是仰 賴養豬中心的組織運作而施行，所以於此分析組織層次能力還是比個人層次的能 力來得重要。
而組織層次的能力又能再細分為技術性能力與功能性能力（FAO，2015）。
本節第一小節會以技術性能力分析養豬計畫內的生產部分，並以育種為重點討 論；而第二小節則以功能性能力分析則是相對軟性的能力，探討組織架構、工人 管理、基金管理及產銷班制度。
4.2.1 技術性能力：豬隻的育種計畫與育種理論
育種必須計畫周詳，有系統的進行，而不是隨意而行（羅玲玲，2004）。尤 其是養豬中心不僅是為了提升場內豬隻的生產力而育種，還是為了無法自行育種 的中小型農民，誠如畜牧專家所說：「若（養豬中心）不進行育種的業務…就失 去了社會價值47。」也就是說，由台灣技術團主導的養豬中心，同時承擔國家農 業試驗單位提供農民種豬的責任。
豬場裡的育種計畫分成純種育種與雜交育種，純種是為了維持特定品系豬隻 的基因性狀，而雜交則是為了產出在具有商業競爭力的肉豬。純種的育種計畫相 對較容易，選擇同品系的公母豬交配，再選拔優良豬隻，接下來在子代交配的過
47 團部會議紀錄，2012/03
程中避免同父母的子代交配，或是引進場外的基因即可。雜交育種相對複雜的原 因是，需要透過不同品系交配達到性狀的互補，而挑選父母品系與性狀以及搭配 配種時程，就需要相對周延的計畫。因其不只是涉及代間的搭配也涉及品系間的 搭配。在實際現場時，一頭豬可能同時參與兩類的育種計畫，這時若沒有安排好 配種時程就有可能打亂育種計畫，進而無法生產出預計要達到的數量。
（一）育種計畫
育種計畫的基礎到底是什麼呢？ 2018 年考察報告說到：
現任之養豬場場長沒有種豬場工作經驗，不了解種豬場豬隻系譜與生產 履歷之重要性，未能督導現場及辦公室人員及時如實完成豬場日誌登記作 業，以致種豬無法確實執行種豬後裔追蹤與選拔優良種豬。目前豬場豬隻記 錄雜亂、純種豬群流失...（國合會，2018）
此段描述提到三個關鍵因素：豬場工作經驗、豬場日誌以及種豬群流失。報 告的敘事方法表露出場長不知道豬隻系譜與生產履歷的重要性，也沒有透過這兩 種紀錄格式來輔助場內的種豬管理，也就是說場長沒有表現出具有豬場工作經驗 應有的管理作為。順帶一提場長若沒有意識到紀錄格式的重要，豬場日誌也就不 會被重視。而豬場日誌剛好就是構成這兩種紀錄格式最基本的元素，日誌裡關於 每天豬隻配種、分娩胎數以及豬隻的日常操作紀錄，會被進一步製作成生產履歷 與豬隻系譜48。最後，純種豬群流失並不是說這個場內沒有種豬，而是沒有紀錄 可以得知種豬的品種是否純正，僅能從外表判斷品系歸屬。也因而無從判斷要如 何跟其他豬隻配種，更無法避免近親交配所產生的連鎖問題。總而言之，育種計 畫仰賴逐日的豬場日誌及系譜概念的應用。
接著再以豬場日誌登記以及配種的實際狀況說明育種計畫在現場的缺漏。筆
內時會特別考慮工人時間與牲畜的生理週期49的配置。例如：將母豬斷奶選在星 期四，因此可以安排下週四配種。以避開週六與週日的配種，將母豬發情控制在 工作日內，配合工人的工作時間。
此小節至此已描述育種計畫管理、育種日誌檢驗與配種現場操作三個方面觀 察，並指出育種細節這些環節的忽視情況，接下來則會以育種理論更進一步說明 生產紀錄的雜亂為何會影響養豬計畫長期發展。
（二）育種理論
育種理論可以協助挑選與淘汰遺傳性狀並透過配種來增進豬群在某些性狀 的特性，使種豬及其後代能夠符合商業生產的競爭力。若豬場管理者可以將育種 理論實際運用在日常配種中，則能持續改進場內豬隻的性狀；反之場內的豬隻可 能因為逐代的雜亂配種，飼養不符合經濟效益之後連飼料投入成本都無法追回。
接著說明養豬中心場內使用的育種途徑以及繁殖方式做對照，解釋場內的育種機 制的複雜程度及其引發的問題。
首先養豬中心共有四種育種途徑，第一個育種途徑的種源來自場外，其餘 三種來自場內已有豬隻的相互配種。
（1） 場外引入純種公、母豬相互配種或與場內公、母豬配種繁殖純種公母豬；
（2） 場內純種公、母豬繁殖純種公母豬；
（3） 場內純種公、母豬雜交繁殖雜種母豬與肉豬（公）；
（4） 透過場內純種公豬與雜種母豬繁殖肉豬（公與母）。
前兩種育種途徑目的是為了保持場內足夠的純種豬隻來採取第三種與第四種 育種途徑，也就是相同品種之間的配種，可以從中挑選下一代的種豬以及提供雜
交種之基本種豬。而從場外引入種豬的是為了降低近親繁殖的機率，並且藉機引 入場內缺乏之優良性狀，但由於引入成本較高手續繁雜，施行頻率較第二種育種 途徑低。第三種育種途徑的目的是生產出具有雜交優勢的母豬，是由兩種不同品 種間的配種產出單雜交母豬。第四種育種途徑的目的是生產出肉豬且多多益善，
由單雜交母豬與純種公豬配種，生下三品種豬。其雜交優勢會反映在飼料換肉率 與抗病力上相當適合作為肉豬飼養。第四種育種途徑也會採用輪迴雜交繁殖，使 用三品種母豬與純種公豬配種，接著再繼續挑選下一代的雜種母豬與純種公豬配 種。以此方式輪迴交配具有經濟利益，因為不需要一直維持純種母豬群，只要純 種公豬就可以。然而雜交優勢會隨著多代交配衰退，因此第四種育種途徑實際運 作上會依據現場狀況調整兩種繁殖方式的比例。
育種理論在養豬計畫的角色是讓管理階級針對場內育種方向與銷售策略調整 育種計畫。所以說穿了，這套育種理論以及育種計畫就是透過科學化的紀錄，來 確定哪些豬隻具有純種豬隻的血緣，並表現出對應的遺傳性狀。若是沒有科學化 的紀錄以及育種理論的指引，那育種的方向將不會精準朝向商業利益最大化前 進。最有可能出現的後果，是無法育出符合經濟效益的肉豬，普遍來說是飼料換 肉率越來越高，投入一樣成本的飼料時，卻產生出比過去豬隻更少的肉。另外一 個則是母豬產仔數降低，導致花相同的飼料成本飼養種母豬時，卻生產出較少的 仔豬。在雜亂育種的情況下，很有可能從每胎平均存活 9 隻仔豬，下降變成每胎 存活 7、6 或 5 隻仔豬。因此育種雜亂會使養豬中心在豬隻生產的效益降低，並直 接使營運規模縮小、豬隻飼養難度增加。
4.2.2 功能性能力：組織架構、工人管理、基金管理以及產銷班制度
（一）組織管理空洞
移交後養豬計畫的經營交由技術團訓練的主管與工人執行，但由於管理人員 無法取代技術團專家營運組織，導致計畫萎縮運作是擁技術核心無法有效營運。
為何移交之後的組織管理是空洞的，首先必須就圖 4-1 來說明養豬計畫管理 架構的變化。原先在移交前的配置，是由農牧科技局與台灣技術團共同成立管理 階層，人員主要是由台灣技術團專家出任，每次兩位，以移交當時為例：養豬計 畫下共四個子計畫，一位負責其中的養豬中心經營管理、豬隻屠宰加工，另一位 負責產銷班推廣與輔導還有肉品加工與沼氣計畫經營（圖 A）。子計畫分別由兩 位技術團畜牧專家管理，現場工作再交辦給工人。而移交之後，由農科局指派一 位養豬計畫負責主管，其下再由一個主管負責養豬中心與沼氣計畫、一個人員負 責計畫管理兼會計、還有一個主管負責屠宰加工與推廣計畫（圖 B）。也就是 說，原本由兩位技術團專家主導的行政管理團隊轉變成一位計畫負責人與三位主 管的分工制度。而組織管理空洞，並不是於組織管理的配置改變所造成。而是因 為管理階層參與的時間不足以及管理事務涉入淺薄。管理階層參與工作的時間最 長一年半，最短僅半年，其中又以豬場主管時間最短僅半年。並且參與養豬計畫 管理工作時，養豬中心的功能已經發展完整，因此多數時間管理階層是在場內協 助撰寫技術手冊，以及記錄例行公事。但是，關於沒有被寫進移交手冊，屬於非 例行公事操作的部分，例如：國外種豬採購、屠宰場設備訂購與後續維修。從移 轉後的考察來看，管理階層短期的參與並不足以學習養豬中心營運起步從無到有 的過程。
再來，比較 2011 年與 2018 年人力資源的變動。原先養豬中心的主管與工人