計畫進駐的 Comayagua 省，其總面積 5,196 平方公里的土地上有著大約三十 五萬上下的人口，其中約有百分之七十生活在農村，以種植咖啡、番薯、香蕉、
芒果等作物為業。居民組成包含一小部分來自薩爾瓦多（El Salvador）的移民，
多數增長人口大部分是當地出生以及國家內部移民。養豬計畫駐紮於 Playitas 官 方農業試驗站，位於 Comayagua 谷地西側，位於 Comayagua 市西南方，距離 11 公里。試驗站中亦包含吳郭魚養殖以及稻作試驗場所。試驗站附近居住農民一部 分是先前國家種牛中心員工，另外一部分則是宏國移民的土地佔領者，也因此區 域內農業試驗機構被佔領土地時有所聞。
圖 3-2 養豬計畫設置地點 資料來源：本研究繪製
3.2.1 初期準備階段
養豬計畫始於 1981 年 8 月我國與宏國天然資源部簽定三年期技術合作協定，
後於 1985 年 2 月再續簽三年。1982 年設立種豬繁殖場並成立養豬基金，草創之初 的繁殖場是技術團親手由陳舊牛舍改建而成。緊接著繁殖場建成後便從美國引進 豬隻，開始配種繁殖，新生出的種仔豬供應宏國農民選購飼養。養豬在當時雖然 已經興盛廣傳，然多數飼養者並未擁有飼養管理概念，育種觀念與技術更是少 見。技術團藉由引進國外豬隻於當地改良，提供飼養者生長速度快、屠體脂肪厚 度較薄的豬隻26。另外畜牧專家也針對飼養管理、豬場設計、疾病防治、分娩障 礙排除等給予技術指導或實地服務。實地服務由當時獸醫專家包辦，專家會進入 農民豬場診療、注射豬瘟預防疫苗。而技術指導部分參與者多是當地大學生、農 務處推廣人員、農民合作社、農民親臨技術團繁殖場。另外獸醫及畜牧專家編輯 書籍推廣傳授臨床經驗與飼養技術27。鑑於當時宏國幾乎無人勝任高級的獸醫外 科技術28，技術團也負責訓練農學院大學生。不只是獸醫技術受到推崇，甚至因 為種豬場示範推廣與技術指導的效應，引起了投資人興趣。在生產技術缺乏的宏 國當地，有許多援助機構29派員場觀摩養豬計畫。在此階段，養豬計畫創立循環 基金，透過「以計畫養計畫」方法，將資金投入其他計畫，提高技術團整體經營 管理效率。並且協助宏國農牧部營運國家繁殖中心，提供優良種豬供農民飼養，
並辦理獸醫服務並訓練獸醫人員，替宏國提供家畜疾病防治服務。
26 透過品種改良使豬肉背脂厚度亦由 6 公分降為 3 公分左右，背脂厚度越薄能從屠體上取得更多 瘦肉，使豬隻更適合食用而非榨油之用途。
27 分別是「豬病臨床診療技術寶鑑」及「養豬技術指南」兩本手冊
28 豬隻高級手術如內科、外科、產科診療、麻醉、外科手術、人工助產、剖腹生產、腫瘤急墮腸 手術等
29 美國海外教育基金會、聯合國農糧組織、美國慈善機構、教會援宏集團
3.2.2 第一階段-建立具有企業化經營觀念的養豬中心
90 年代適值援外工作正當性遭台灣國內質疑期間，時任團長將援外工作與產 業概念結合提出企業化營模式。期望援外成果能實質幫助當地農民，並進而改變 農民生活。經勘測，團長發現宏都拉斯豬肉消費市場需求量大，豬肉飼養頗具利 潤30，決定突破傳統按部就班的農業推廣模式，以最小經濟規模，推動年產 3,000 頭的養豬計畫（國合會，2009）。Comayagua 的養豬中心從此擴大經營，從最初 30 頭母豬開始飼養，經過 7 年種母豬達 200 頭，年產仔量達到 3000 頭。將養豬中 心販售收入存入專戶基金，作為購置生產資材及擴充設備資金之來源。計畫首創 以「計畫收入投入計畫支出」的經營方式，讓基金得以循環使用。
圖 3-3 Comayagua 新建之種豬中心 資料來源：海外會（1995）
3.2.3 第二階段：積極推廣地區養豬產業，產銷垂直整合
（一）前半期：產銷班制度建立，擴大地區養豬展產業
2001 年，養豬計畫改變僅為生產示範業務的模式，調整中部 Comayagua 養豬 中心原本種豬繁殖的業務，開始進行肉豬肥育推廣，規劃以此模式擴大地區養豬 產業，計畫推廣以小農與婦女為主要輔導對象（張朱揚與官俊位，2009），並組 織養豬戶成立產銷班。計畫模式的改變兩項國合會推行策略，首先是 1996 年國合 會成立後擬定注入產銷連結之方向，另一個則是 1998 年國合會推行的小農貸款機 制。而對於養豬計畫來說促使計畫加快腳步落實的原因，是起因於 1999 年 12 月 發生當地僱員與農民串通的搶劫案件。養豬計畫因而鼓勵農民加入眷養豬隻行 列，從農民生活基本的改善來促進鄰里關係。養豬計畫於 2000 年 10 月底開始產 銷班計畫之試驗，初步邀請兩民農戶參與，估算試驗可行之後，擴大計畫實施，
每年平均新增十戶農民參與（李春芳、潘博光與黃天行，2002），直至 2011 年底 約有 69 戶農戶曾參與產銷班。
產銷班計畫運作是由養豬計畫承擔飼養過程風險較高的部分，並且提供技術 協助、飼料配送與豬舍建材貸款。農民則是學習如何飼養管理。飼養風險較高的 是仔豬照顧，包括選育好的品種、替仔豬施打疫苗、修齒剪尾。因此養豬計畫會 確保仔豬安全健康直至約到 50 磅重時，再交由農民肥育飼養。於農民照顧約兩個 半月，直至 200 磅重後，再交由養豬計畫統一銷售。
實施產銷班制度後，鄰里關係確實有改善，民間考察團參與產銷班的技術服務 時，團員提及：「以前的『強盜村』現在已經轉變成為『養豬村』（林詩音，
2005）。」此階段養豬計畫透過養豬中心既有技術與資源協助中小型農戶擴大經 營規模及輔導農村貧窮人口創造家庭副業，積極改善農村人口家庭生計問題。
圖 3-4 養豬計畫產銷班推廣戶分佈 資料來源：本研究繪製
註：根據 2011 年養豬計畫之統計產銷班共有 69 戶參與，分布在谷地西部村 莊（hamlet）地圖上標記出來村莊裡都有養豬計畫。
（二）後半期：養豬產業垂直整合，提升獲利
2006-2007 年養豬計畫擴建屠宰加工廠以連結下游通路，此階段除維持原有之 目標外，另外新增兩項工作：興建小型肉豬屠宰廠與開發豬肉加工產品。透過生 產、屠宰、加工及銷售通路的垂直整合後，提昇豬肉產品的附加價值，並增加養 豬戶收益。擁有屠宰設備與銷售通路後的自主性提高，不再受到中盤商的削價。
續餵食飼料只會徒增飼料成本。但若不持續餵食，豬隻甚至會大幅減重因此農民 還是得硬著頭皮繼續餵飼料。即使久盼的中間商真的現身，又會趁機操縱價格，
讓農民吃虧。「所以我們開始屠宰殺生，目的也只是為了幫助農民打開產品通 路」時任團長強調（國合會，2009）。垂直整合的好處，除了減少中間商從中操 縱外，進入銷售通路還能樹立台灣技術團的自有品牌。另一方面由於當地人對生 鮮豬肉長期抱持負面印象，技術團自有屠宰場透過衛生安全的屠宰與肉品分切制 度，提升消費者信心，消除當地民眾購買疑慮。（國合會，2011a）
2008 年，養豬計畫配合我國環境外交政策31以及國際減碳機制興起32，擴建養 豬中心汙水處理設施以及沼氣集氣工程，並針對附近農戶進行與沼氣收集與使用 的推廣。此舉積極減少養豬事業對周圍環境的污染，將廢水污染轉變為沼氣能源 發電，還能因應能源價格的調漲。污水處理生產出的副產物「沼渣」亦能作為優 質的有機肥，提供駐團作物生產計畫，減少化學肥料之開銷。
此階段計畫以設備投資擴充養豬計畫至產業鍊下游，使計畫從生產供應延伸 到市場行銷。最後擴建的汙水處理與沼氣工程設施，則是養豬計畫跨出既有生產 朝能源利用與資源再生領域的嘗試。此階段期程一直持續至 2012 年計畫移轉給當 地政府之後結束。
31 環境外交政策指的是環境保護及其衍生科學議題於國際間的交涉或談判，對我國來說參與氣候 變遷相關會議，因為攸關全體人類生存與發展之討論，能夠強調我國參與的正當性。詳細資料參 考：https://www.mofa.gov.tw/igo/cp.aspx?n=82C0377ABB8CBDE3
32 減碳機制特別指涉清潔發展機制（Clean Development Mechanism，簡稱 CDM）。CDM 是京都 議定書下已開發國家協助開發中國家減少排放以及吸收二氧化碳機制。
3.3.4 小結
養豬計畫的演變（圖 3-5）以養豬中心的成立作為第一階段。前一時期稱為準 備階段係因為養豬計畫僅作為國家農業試驗站代替宏國政府推廣豬隻飼養，並且 以推廣與示範工作為主。直到 1993 年養豬計畫透過自有基金擴建養豬中心，並且 提升飼養規模達之後，計畫的生產逐步轉為商業規模可稱為第一階段。進入此階 段後並沒有停止前一階段的推廣工作，而是以養豬中心為據點讓實習與參訪等示 範工作聚焦在商業化的經營。接著，第二階段的地區推廣工作是建立在前一階段 的生產規模提昇之基礎上，讓原本點對點的推廣拓展為以養豬中心為核心向地區 推廣的作法。在點對點的推廣中是以原本就有養豬意願之農戶或機構單位為主，
進入地區推廣之後則是讓附近農戶改變後院養殖方式把養豬提升成為副業。在第 二階段的後期，一部分配合國合會產銷一元化制度，藉由豬隻屠宰加工廠的建 立，替僅出售活豬的生產模式往銷售端連結。另一方面，也以更高價值的豬肉產 品提升地區推廣戶的利潤。第二階段的結束，則是來配合國合會技術合作模式轉
進入地區推廣之後則是讓附近農戶改變後院養殖方式把養豬提升成為副業。在第 二階段的後期，一部分配合國合會產銷一元化制度，藉由豬隻屠宰加工廠的建 立，替僅出售活豬的生產模式往銷售端連結。另一方面，也以更高價值的豬肉產 品提升地區推廣戶的利潤。第二階段的結束，則是來配合國合會技術合作模式轉