第二章 文獻探討
第二節 高等教育評鑑
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物醫農」、「人文社會科教」三組（科技部，2014）。知名人文及社會科學領域學 者黃光國先生，以「人情與面子」理論模式在 2003 年獲獎，將本土心理學研究 推向國際，顯示人文及社會科學領域在國家的發展上、制度上、體制上，除了自 然科學的發展，人文及社會科學的發展也是國家科學發展極為重要的一環，亦是 國家發展不可或缺的一門科學。
綜上所述一個國家的發展除了自然科學的發展外，以「人」為本的人文及社 會科學發展，是除自然科學領域發展外不可缺少的一股力量，要如何透過人文及 社會科學學門進行人才培養、教學品質提昇、國家資源挹注，進而增加國際學術 競爭力與學術生產力，是每個人文及社會科學領域學者與師生共同的理想與目 標。而本研究透過書目計量學，針對 1993 年至 2013 年來台灣人文及社會科學領 域，發表國際期刊論文之學術生產力，依學科領域進行各大學學術生產力之比較 針對合作對象、合作國別、合作機構等進行分析比較，探討我國各大學人文及社 會科學領域學術生產力之概況。
第二節 高等教育評鑑
根據科技部人文社會科學研究中心其任務及源起之介紹可知，人文及社會科 學領域的發展，是為了提昇臺灣人文社會科學之全面水準為首要目標，其服務項 目包括諮詢與服務、資料庫整合、學術期刊評鑑、學術專書出版等。以培養學術 人才、提高臺灣整體研究水準、強化臺灣與國際學界的交流並促進本土人才成長 等（科技部人文社會科學研究中心，2014）。
「2013高等教育概況」由教育部高等教育司主編，針對台灣高等教育的發展 部分提到，台灣高等教育在國際性競爭中引導「大學特色發展」是一重點發展要 務。目前教育部發展國際一流大學計畫、頂尖研究中心計畫、獎勵大學教學卓越 計畫等，顯示高等教育計畫的執行，已提升我國大學國際競爭力及高教水準。大
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學法第5條第2項規定，委託「財團法人高等教育評鑑中心基金會」專責辦理評鑑，
主要包括校務與系所評鑑。校務評鑑每六年舉行一次，系所評鑑週期是六年一 次，評鑑範圍包括師資、教學、研究、服務等，以此來監督所有大學學系的辦學 品質（教育部高教司，2013）。我國教育部高等教育司，對我國高等教育發展與 高等教育評鑑皆為提升我國學術產出及辦學績效，學術產出也是學術評鑑及各種 研究補助申請評估重點要項之一。
高等教育有培育國家專業高級人才與的使命與功能，教育品質與教育產出之 優劣，對國家社會整體發展具直接且深遠的影響，其攸關整體國家的發展（陳儀 綸，2005）。前教育部長黃榮村（2014）針對近年來先後辦理高等教育計畫提出 他的看法。他認為高等教育必須兼顧本土化與國際視野，並藉由評鑑的過程，找 出及發現缺點，進而逐步改進提昇高等教育品質與學術競爭力。然而，大學為人 才與知識中心，各系所所教導的專門學術非常廣泛，所以要了解其研究成效並不 容易，大學評鑑是困難的，所以必須要有一套評鑑標準，及客觀多元的評鑑機制，
由學者專家共同組成才能發會評鑑成效（王梅玲，2005）。透過一個有效的評鑑 制度，可提升高等教育學術產出，進而促進國家社會的永續發展與經營。
學術生產力近年來之所以受到各方關注，部分原因來自高等教育評鑑制度，
學術研究產出對於大學的學術研究能量與聲望是一種認可。透過評鑑制度可提升 學術產出競爭力，但不同學門其學術產出方式有其差異，自然科學與人文及社會 科學更不能一概而論。各國國情與評鑑項目並不相同，僅供台灣學術評鑑之參 考。所以當我們在評鑑高等教育研究成果時是否能建立不同評鑑機制，是值得深 思的課題。
一、國外學術評鑑概況
1970 年代，歐美等先進國家興起一股績效管理（performance management）
與責任制度的風潮。這套制度除了具有監督、考核的功用外，同時也能確保資源
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有效分配之依據。歐美等先進國家在高等教育領域也開始出現制度化、標準化，
由政府為主導進行評鑑標準化，發展並推動改革評鑑制度（盧增緒，1998）。
美國為聯邦制之國家由於各州政府的教育態度、教育方針、教育理念並不一 致，所以造成美國各州教育品質、教育水平、教育水準不均之現象，因此認可制
（Accreditation）便在這種情形下產生，認可制是美國獨有的概念，然後利用學 校自我評鑑與專家學者評鑑，各州州政府再針對州內高等教育機構，學術水平、
教學品質、學術產出、學生表現、畢業生就業等因素，作為編列預算經費補助考 量依據。檢視有無達成自訂標準且符合評鑑標準，進而改善本身的教育品質與教 育水平（Young, 1983；Kells, 1988； Keteku, 1999；王保進，2003）。
1947 年，日本成立日本大學評鑑協會（Japanese University Accreditation Association， JUAA），主要是針對高等教育評鑑制定一套標準， 2005 年有 281 所大學加入 JUAA 協會。JUAA 協會 1996 年加入國際高等教育品質保證網路
（ International Network for Quality Assurance Agencies in Higher Education, INQAAHE）希望能夠全面提升日本國內各大學，在國際上的能見度與學術聲望
（JUAA, 2014）。1984 年，日本全面進行教育改革大學評鑑制度，評鑑方式以
「自檢自評」為基礎，大學進行自評制度，但未來以大學教育機構間互相評鑑為 其目標。1992 年，文部省（相當於台灣教育部）規定「大學須針對教學與研究 活動，進行自檢自評以增進教學與研究之水準，達到高等教育目標與社會義務。」
（蘇錦麗，1997）。2001 年，日本成立大學評鑑機構籌設委員會，針對所有受 公費補助的國立大學都要接受評鑑，再由大學評鑑機構以書面與面談的方式進行 訪談與評鑑（楊國賜，2003）。
英國大學評鑑機構針對學校評鑑（教學品質）由高等教育品質保證局（Quality Assurance Agency for Higher Education, QAA）為專責單位；高等教育研究品質評 鑑（課程評鑑針對研究品質），由英國高等教育經費委員會（Higher Education
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Funding Council, HEFC）負責，至於評估作業由 HEFC 轄下高等教育研究評估小 組（Research Assessment Exerciser, RAE）負責。1990 年開始進行高等教育革新，
1992 年以前採取二元制大學制度（二元制為大學與技術學院並存）。1992 年後 因「繼續與高等教育法」（Further and Higher Education Act）通過，同意技術學 院更名為大學，使技術學院與大學地位相當並可授予學位，並由品質評估委員會
（Quality Assessment Committee, QAC），負責高等教育評鑑並依評鑑結果做為 經費補助的依據（王保進，1997）。
1988 年後，英國針對「研究補助」與「教學補助」採取不同補助方式，針 對大學研究部分補助，則依評鑑等級的不同，再依其等級作為研究補助的依據（王 如哲，1995）。研究成果評估由高等教育研究評估小組 RAE 負責評估，以 4 年 為一週期。2008 年以前 RAE 評鑑指標，將高等教育研究品質評鑑的結果分為七 級：5*, 5, 4, 3a, 3b, 2, 1（RAE, 2008）如表 2-2。如等級為 1、2 的學校將無法獲 得研究獎助，品質評鑑為 5*、5 可獲得高額研究獎助，所以英國政府針對其品質 評鑑結果級別，提供給大學各學科研究補助的依據（湯堯、成群豪，2004）。2008 年後，高等教育研究評估小組（RAE）將評鑑標準，由 7 個等級調整為 4 個等級，
如表 2-3。
表 2- 2 2008 年前-RAE 評鑑 7 等級
等 級 內 容
5* 2 分之 1 以上研究活動、研究品質平均達國際水準，及其他方面達到 國家水準。
5 2 分之 1 研究活動、研究品質平均達國際水準，及所有其他方面達國 家水準。
4 所有研究活動、研究品質平均達國家水準，及其中也有部份達國際水 準。
3a 3 分之 2 研究活動、研究品質平均達國家水準，或有一些達國際水準。
3b 超過 2 分之 1 研究活動、研究品質平均達國家水準。
2 2 分之 1 研究活動所屬領域的研究品質，平均達國家水準。
1 無研究活動。
資料來源：Research Assessment Exercise 2008. Retrieved Fromhttp://www.rae.ac.uk/.
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表 2- 3 2008 年後-RAE 評鑑 4 等級
等 級 內 容
4* 研究品質、原創性、重要性達世界領導地位。
3* 研究品質、原創性、重要性國際表現優秀。
2* 研究品質、原創性、重要性達國際認可。
1* 研究品質、原創性、重要性達國家認可。
資料來源：Research Assessment Exercise 2008. Retrieved Fromhttp://www.rae.ac.uk/.
二、台灣高等教育與學術評鑑概況
高等教育評鑑議題在台灣學術界一直受到許多關注，至民國 102 學年度止，
我國共有 161 所高等教育機構（教育部統計處，2014）。財團法人高等教育評鑑 中心基金會，針對我國高等教育機構績效評鑑，特別強調「結果的產出」。例如：
國內「頂尖大學」以及「教學卓越大學」計畫的評比，需注重精確「量」與「質」
科學化的特徵才能產生排序，形成一套過濾篩選的機制，藉以篩選出成效較佳的 參與者（財團法人高等教育評鑑中心基金會，2014）。由此可知評鑑的結果不僅 與經費申請補助息息相關，且「量與質」科學化的特徵，透過國內審核一級期刊 與收錄高水準國際期刊的學術產出，為學術評鑑重要指標之一。以下針對高等教 育擴張與頂尖大學計畫、高等教育評鑑加以探討。
（一）高等教育與頂尖大學
教育部與教育部高教司為協助我國高等教育及頂尖大學發展，依各高等教育 機構其優勢及特色發展，進而提升國際競爭力與高等教育品質，所推動的各項計 畫以其增加國際優勢與國際影響力。
1.高等教育擴張：我國高等教育機構自 1950 年僅有 4 所；至 1987 年成長至 39 所；2007 年僅 20 年時間由 39 所成長至 149 所實為驚人；2014 年更達 161 所之多。我國博碩士生人數 1998 年約 5 萬 3 千人；至 2007 年不到 10 年成 長至 20 萬 4 千人；2014 年約 20 萬 8 千人（教育部統計處，2014）近 10 年 來博碩士人數較 1998 年增加約 4 倍，高等教育機構達 161 所，高等教育機
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構及博碩士生人數成長驚人。
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