第四章 高速公路系統建設對區域發展影響之比較分析
第一節 高速公路建設對人口及產業分布事前事後比較分析
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2006 年期我國高速公路路網已有國道 1、2、3、3 甲、4、8、10 號全 線通車，如圖 4-4 所示，台灣西部走廊之城際旅行時間大幅縮短，促使全台 282 個 (80%) 鄉鎮市區位於已開通交流道 30 分鐘以內可達之處(表 4-1)，西 部走廊的綿密高速公路系統路網，大幅改善了沿線鄉鎮市區之交通可及性。
時至今日來看，全台鄉鎮市區距已開通交流道 30 分鐘以內之鄉鎮市區 數量共達 290 個(83％) ，如表 4-1 所示。另外從空間分布來看，除花東地區 及部分中央山脈偏遠鄉鎮市區由於受限於歷史發展、地理環境位置以及重大 交通建設發展政策等因素影響下，使高速公路系統建設對台灣東部區域交通 可及性提升影響較不顯著外，其餘地區受國道高速公路建設對交通可及性造 成之變化相當明顯，以宜蘭縣為例，至雪山隧道開通、國道 5 號通車以來，
對於宜蘭縣各鄉鎮市交通可及性有大幅提升效果，如圖 4-5 所示。
表 4-1 各年期鄉鎮市區距交流道旅行時間變化
可及性 年期 1976 年 1986 年 1996 年 2006 年 2010 年 15 分鐘以內 23(6.5％) 137(39％) 150(42％) 216(61％) 230(66％)
15~30 分鐘 23(6.5％) 100(28％) 87(25％) 66(19％) 60(17％) 30~60 分鐘 30(8.5％) 52(15％) 53(15％) 27(8％) 22(6％) 60 分鐘以上 276(78.5％) 63(18％) 62(18％) 43(12％) 40(11％)
單位:鄉鎮市區個數
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圖4-1 1976 鄉鎮市區距交流道旅行時間分布
圖4-2 1986 鄉鎮市區距交流道旅行時間分布
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圖4-3 1996 鄉鎮市區距交流道旅行時間分布
圖4-4 2006 鄉鎮市區距交流道旅行時間分布
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圖4-5 2010 鄉鎮市區距交流道旅行時間分布 二、高速公路系統建設前後對區域人口分布影響
從人口成長率來看(表 4-2)，在 1976~1986 年期，隨著全台經濟快速發 展，全台各鄉鎮市區人口成長幅度皆相當明顯，不論距離已開通交流道旅行 時間長短，人口成長均超過 10％以上，如表 4-2 所示。但以敘述統計常態分 配來看區域人口變動時，如圖 4-6 所示，人口成長幅度前 16％之鄉鎮市區集 中在台北、台中、高雄三大都會區，此時期由於三大都會區工商產業發展快 速，就業機會增多，吸引鄉村居民朝城市移動因而促使區域人口快速成長。
1986~1996 年期，隨著國道 1 號全線通車、國道 2 號桃園地區大園、機 場端、機場交流道通車，西部走廊可及性大幅提升，全台超過 67％的鄉鎮 市區(表 4-1)位於已開通交流道 30 分鐘以內可到達範圍，而位於已開通交流 道 30 分鐘以內鄉鎮市區在人口變化皆呈現正成長現象，如表 4-2 所示，距 離交流道 15 分鐘以內之鄉鎮市區人口成長率可達 13％、距離交流道 15~30 分鐘之鄉鎮市區人口成長率達 7％。而距離交流道超過 30 分鐘以上之鄉鎮 市區人口皆呈現負成長現象。若從敘述統計中常態分配來看區域人口變動幅
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1996~2006 年期，台灣隨著邁向已開發國家之發展進程，人口成長趨於 穩定，從距離已開通交流道的各鄉鎮市區之旅行時間分類來看(表 4-2)，不
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表 4-2 各鄉鎮市區人口成長率變化
人口成長率 1976~1986 年 1986~1996 年 1996~2006 年 2006~2010 年 距交流道 15 分鐘以內之鄉鎮市區 24.68％ 13％ 7％ 0％
距交流道 15~30 分鐘之鄉鎮市區 24.35％ 7％ 0％ -1％
距交流道 30~60 分鐘之鄉鎮市區 20.55％ -5％ -4％ -1％
距交流道超過 60 分鐘之鄉鎮市區 14％ -4％ -5％ -1％
單位:百分比
圖4-6 1976~1986 年鄉鎮市區人口成長分布
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圖4-7 1986~1996 鄉鎮市區人口成長分布
圖4-8 1996~2006 年鄉鎮市區人口成長分布
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圖4-9 2006~2010 年鄉鎮市區人口成長分布 三、高速公路系統建設前後對區域產業分布影響
高速公路系統建設對區域產業變動影響則分為工商兩個不同面向產業 予以比較，其中工商資料變動則以就業人口與產值等兩項變數之變動，作為 分析基礎資料，如下列所述:
(一)高速公路系統建設前後對區域工業發展影響 a.工業就業人口變動
1970 年代中期以後工業就業人口逐漸超過了農業，由 1952 年的 12.9%
上升至 1979 年的 35.9%；相對農業產值比率由 32.2%，降為 8.6%。這使得 台灣經濟由農業社會，蛻變為工業化的社會。而工業快速發展的過程中，在 1964 年以後除了兩次能源危機時期外，台灣失業率都保持在 2%以下的水準，
大致上，在此時期台灣處於充分就業的狀態。由電子業帶動諸如收音機、錄 音機、電話機、掌上型電子計算機、電視遊樂器等消費性電子的下游裝配業
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表 4-3 各鄉鎮市區工業就業員工成長率變化
工業就業員工成長率 1976~1986 年 1986~1996 年 1996~2006 年 距交流道 15 分鐘以內之鄉鎮市區 160.92％ 8％ -9％
距交流道 15~30 分鐘之鄉鎮市區 249.97％ 29％ -5％
距交流道 30~60 分鐘之鄉鎮市區 86.6％ 49％ 29％
距交流道超過 60 分鐘之鄉鎮市區 135％ 303％ -8％
單位:百分比
圖4-10 1976-1986 年鄉鎮市區工業就業員工成長分布
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圖4-11 1986-1996 年鄉鎮市區工業就業員工成長分布
圖4-12 1996-2006 年鄉鎮市區工業就業員工成長分布
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圖4-13 1976-1986 年鄉鎮市區工業產值成長分布
圖4-14 1986-1996 年鄉鎮市區工業產值成長分布
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圖4-15 1996-2006 年鄉鎮市區工業產值成長分布 (二)高速公路系統建設前後對區域商業發展影響
a.商業就業人口變動
1970 年代中期以後，隨著商業快速在台發展和國道 1 號高速公路北部 路段通車等因素影響下，距離交流道 30 分鐘內之鄉鎮市區商業就業人口皆 達 100％以上成長幅度，相較之下，距離交流道超過 30 分鐘之鄉鎮市區商 業就業人口雖有增加但幅度相對較小，如表 4-5 所示。從區域空間分布角度 來看，台北、台中、高雄三大都會區商業就業人口成長幅度普遍位於成長幅 度前 16％區間，如圖 4-16。商業發展背景觀之，台北、台中、高雄三大都 會區由於地理位置和基礎建設發展較早及產業、交通相關政策影響等因素，
促使三大都會區商業就業人口成長幅度較其他地區為快速。
1980 年代中期，在國道 1 號高速公路全線通車發展背景下，距離交流 道 30 分鐘內鄉鎮市區，商業就業人口成長幅度仍快速成長，如表 4-5 所示。
從區域空間分布角度分析之，以國道 1 號高速公路交流道沿線經過鄉鎮市區
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商業就業人口成長幅度最為快速，西部走廊地區商業就業人口快速增加，如 圖 4-17 所示。
至 1990 年代末期，除國道 1 號全線通車外，國道 2、3、3 甲等高速公 路系統建設北部路段皆已通車。全台各地商業就業人口普遍呈現成長趨勢，
其中以距離交流道 15 分鐘內鄉鎮市區商業就業人口仍呈現高度成長狀態，
表 4-5 所示；而距離交流道 15 分鐘以上之鄉鎮市區商業就業人口成長幅度 相對較不明顯。
表 4-5 各鄉鎮市區商業就業員工成長率變化
商業就業員工成長率 1976~1986 年 1986~1996 年 1996~2006 年 距交流道 15 分鐘以內之鄉鎮市區 193.8％ 130％ 170％
距交流道 15~30 分鐘之鄉鎮市區 303.7％ 86％ 7％
距交流道 30~60 分鐘之鄉鎮市區 45.43％ 36％ 8％
距交流道超過 60 分鐘之鄉鎮市區 20％ 60％ 9％
單位:百分比
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圖4-16 1976-1986 年鄉鎮市區商業就業員工成長分布
圖4-17 1986-1996 年鄉鎮市區商業就業員工成長分布
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圖4-18 1996-2006 年鄉鎮市區商業就業員工成長分布 b.商業產值變動
1970 年代中期以後，此時期國道 1 號高速公路僅北部區域路段開通，
僅台北都會區鄉鎮市區位於 15 分鐘內可達已開通交流道(圖 4-19)，其商業 產值成長達 1609.6 億元，如表 4-6 所示。台北都會區商業產值快速成長究其 原因，除了歷史發展、產業和國家政策等因素影響外，重大交通建設的優先 發展，促使台北都會區城際運輸交通可及性的改善，其功不可沒。
1980 年代中期以後，仍是以距離交流道 15 分鐘內鄉鎮市區商業產值成 長幅度最明顯，平均可達 145.4 億元，如表 4-6 所示。從區域空間分布角度 來看，全台鄉鎮市區普遍商業產值皆有成長趨勢，然而成長幅度較為快速區 域集中在高速公路系統建設交流道沿線鄉鎮市區，如圖 4-20 所示。
與上一期交通基礎建設相比較，1990 年代中期以後，除國道 1 號全線 通車外，國道 2、3、3 甲等高速公路系統建設北部路段皆以通車。距離已開 通交流道 15 分鐘內鄉鎮市區商業產值大幅成長(表 4-6)，達 904.4 億元；距
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離交流道 15~30 分鐘之鄉鎮市區也呈現成長趨勢(22.1 億元)；距離交流道 30 分鐘以上之鄉鎮市區則形成微幅成長甚至為負成長現象。從區域空間分布觀 之，1990 年代中期以後，隨著台灣北部區域高速公路路網建設逐漸完備，
強化其城際運輸交通可及性，促使商業產值快速成長地區從上一期的台北、
台中、高雄三大都會區域轉變為 1990 年代中期以後集中在台北都會區之一 極集中現象，如圖 4-21 所示。
表 4-6 各鄉鎮市區商業產值成長變化
商業產值變化 1976~1986 年 1986~1996 年 1996~2006 年 距交流道 15 分鐘以內之鄉鎮市區 1609.6 億 145.4 億 904.4 億
距交流道 15~30 分鐘之鄉鎮市區 440.4 億 -35.1 億 22.1 億 距交流道 30~60 分鐘之鄉鎮市區 19.2 億 11.2 億 -1.1 億 距交流道超過 60 分鐘之鄉鎮市區 24.8 億 18.8 億 0.8 億
單位:億元
圖4-19 1976-1986 年鄉鎮市區商業產值成長分布
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圖 4-20 1986-1996 年鄉鎮市區商業產值成長分布
圖4-21 1996-2006 年鄉鎮市區商業產值成長分布
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