高雄市婦女福利服務服務輸送的困境與建議

有關福利服務輸送相關議題的討論，除了第二節福利服務使用狀況之外，在 本節要分析與討論的是三個議題，一是高雄市婦女使用相關福利服務面臨之困 難；二是有關成員本身所屬單位，在提供相關福利服務時所面臨之困難；三是針 對政府或民間社福團體所提出的建議。

一、高雄市婦女使用相關福利服務面臨之困難

在一般婦女代表焦點團體資料發現，高雄市婦女在使用福利服務所面臨的困 難有以下幾點：

（一）是福利服務提供地點距離遙遠，交通不便利，或是時間上無法配合。

（二）是課程活動缺乏臨托服務，婦女難以使用。

（三）是當地缺乏合格保母，服務的可及性低。

（四）是心理會擔心害怕，健康檢查出來之後，會有不好的消息，不願意檢查身 體狀況，即是心理的抗拒。

（五）是申請程序繁雜，以及工作人員又說明不夠清楚。

（六）是尚未有使用者付費的關係，不想支付服務所需金額。

（七）是服務短期的就業方案，無法實質解決問題，成效有限，會阻礙下次再去 使用。

在福利服務提供者焦點團體資料發現，高雄市婦女在使用福利服務所面臨的 困難有以下幾點：

（一）是不會使用電腦，限制了獲知福利資訊的管道，或者是沒有足夠的訊息，

無法確認尋求協助的管道。

（二）是工作人員態度不佳，專業能力不足，使婦女受到不當的對待。

（三）是區域社會福利資源分布不均，尤其是在偏鄉或是原鄉地區，形成求助時 的阻礙。

（四）是就業服務站本身媒合成功率低，服務績效不彰，對服務沒有信心，有時 不願再度使用。

由上述可知，一般婦女代表的觀察，婦女使用福利服務的困難是在地點交通 不便、時間無法配合、申請程序繁瑣、服務沒有配套；福利服務提供者的觀察，

則是婦女不清楚相關資訊、工作人員態度不佳、資源配置不均。不過，兩者的共 同性是服務成效不佳，會使婦女失去信心，會阻礙她們再度使用。

表 4-3-1 一般婦女代表對高雄市 15 歲以上婦女使用福利服務困難之整理

項 目 1.福利服務提供地點不便

2.福利服務提供地點距離遙遠，交通不便利 3.交通不便、時間無法配合

4.課程活動缺乏臨托服務，婦女難以使用 5.當地缺乏合格保母

6.會擔心害怕，不願意檢查身體狀況 7.申請程序繁雜

8.承辦人員的說明不夠清楚 9.不想支付服務所需金額

10.服務成效有限（短期的就業方案，無法實質解決問題）

（根據一般婦女代表焦點團體資料整理）

表 4-3-2 福利服務提供者對高雄市 15 歲以上婦女使用福利服務困難之整理

項 目 1.不會使用電腦，限制了獲知福利資訊的管道 2.無法確定該向那個單位求助

3.承辦人員態度不積極，削弱了婦女求助的意願 4.工作人員專業度不足，受到服務提供者的不當對待 5.原住民婦女只被看到族群身分，而被忽略其女性之身分 6.社會福利資源分布不均，形成求助時的阻礙

7.服務績效不彰，對服務沒有信心（就業服務站本身媒合成功率低）

（根據婦女福利服務提供者焦點團體資料整理）

二、高雄市婦女福利服務相關單位提供相關福利服務面臨之困難

在福利服務提供者焦點團體資料發現，高雄市婦女福利服務相關單位提供相 關福利服務面臨之困難，基本可分成上四個面向：

（一）在案主方面，因為擔心自己被標籤為弱勢，即使有需求，也會拒絕接受服 務。

（二）在機構資源方面，包括了人力問題，例如人力不足、缺乏在地的專業人才 與督導；經費不足，無法落實宣傳與服務執行；服務項目非針對弱勢群體，

募款不易。

（三）在福利服務執行方面，包括缺乏適當的宣導途徑、適當的活動場地；政府 期待與補助的服務項目，與案主的需求無法相互配合；職訓的名額有限，

有意願者無法通通可以參加；工作人員工作量龐大，影響服務品質。

（四）在組織／社區社會環境方面，包括了與公部門（學校）不易建立合作關係，

商借場地有困難；相關法規的規定未能考量婦女生活的實際處境，例如新 移民參加照顧服務員訓練、女性單親申請低收入戶的財產證明含括對象範 圍；社福單位之間未整合，造成資源浪費或重疊；與政府沒有充分的溝通，

導致處遇方向與政策規定的不一致。

表 4-3-3 婦女福利服務相關單位提供相關福利服務面臨之困難

項 目 一、案主方面

1. 案家擔心被標籤為弱勢，拒絕接受服務 二、機構資源方面

1.人力問題：人力不足、缺乏在地的專業人才、缺乏專業督導 2.繁雜眾多的補助，服務提供者本身可能也不甚清楚

3.機構本身資源不足（宣傳資源不足、執行服務時的資源不足）

4.經費不足，且政府撥款緩慢

5.服務人口群與服務項目之屬性，造成募款不易 三、福利服務執行方面

1.缺乏適當的宣導途徑 2.難以找到合適的場地

3.服務內容與案主需求之間不相契合 4.所能夠提供服務的名額有限（職訓）

5.龐大的工作量，導致無法提供有品質的服務 四、組織／社區社會環境方面

1.與公部門（學校）不易建立合作關係

2.受限於相關法規規定（照顧服務員學歷要求）

3.政策的規定不合理，或與實際狀況不符合（女性單親申請低收入戶的財產證明含括對象範 圍）

4.不同情況，相同補助上限的規定，對於受暴婦女並不合宜 5.社福單位之間未整合，造成資源浪費或重疊

6.政府未告知／事先告知規劃的政策，導致處遇方向與政策規定的不一致

（根據婦女福利服務提供者焦點團體資料整理）

三、對高雄市婦女福利服務之建議或需要改進之處

有關對高雄市婦女福利服務之建議或需要改進之處，是包括了對高雄市政府 與相關的民間單位的建議，所提的建議主要可分成兩個部分，一是有關婦女生活 狀況，二是有關整體福利服務輸送系統。

在一般婦女代表焦點團體資料發現，生活狀況部分的建議包括就業、經濟生 活、社會參與及休閒生活面向：

（一）在就業面向，是希望政府透過政策的引導，促進青年返鄉就業；落實稽查 企業單位為獲得外勞勞工人數，而製造的「真職缺，假應徵」之情形，確 保我國人的就業機會。

（二）在經濟生活面向，是希望政府可以修訂托育費用的補助資格、落實低收入 戶實地資格審查、調降公部門的申請文件的規費費用；強化經濟補助的效 益，協助服務對象有效運用相關補助，並且強化經濟弱勢族群的人力資 本，協助其自立；以及可針對經濟邊緣戶給予更多的關心與支持。

（三）在社會參與及休閒生活面向，希望相關單位可以培力與鼓勵女性參與重要 的決策；進修學習的課程人數規定要考慮小眾人口的需要、上課方式與內 容要貼近婦女的生活場域；降低社區大學費用，提高參與動機；鼓勵全民 不分男女進修學習，提升本市的文化水準與道德觀。

在一般婦女代表焦點團體資料發現，對整體福利服務輸送系統的建議，有以 下幾個主軸：

（一）對福利服務宣導的方式，期待可以更多元化，是直接在現場，是可以貼近 婦女生活場域，以及善用基層村里長、村里幹事之網絡。

（二）對服務輸送的地點，期待是可以社區為基地，一方面可以提高服務的近便 性，另一方面服務內容也才能貼近婦女的真正需求。

（三）對公部門的工作人員，是期待可以強化服務態對與品質；透過措施，招攬 公務員回家鄉服務，振興當地社區發展。

（四）對行政作業程序，是希望可以更有效的整合社會福利資源，避免被關說；

相關行政程序，考量城鄉生活脈絡與文化的差異；建置福利服務申請主動 篩選機制，主動通知有需求但缺乏相關訊息的潛在服務對象。

（五）對相關團體的計畫經費補助，希望可以提高對偏鄉地區的活動補助費用，

鼓勵偏鄉多為弱勢者提供服務；以及落實對經費補助計畫的督導，讓補助

經費可以真正發揮效益。

（六）對整體福利政策，期待政府可以定期檢視與修訂政策，符合時代需要；目 前高雄市幅遠遼闊、城鄉差異大，措施制定內容應考量在地化特性；福利 政策的制定，應以維持社會公平正義為原則，並以充權為導向，可以更積 極的協助弱勢婦女自立。

在福利服務提供者焦點團體資料發現，生活狀況部分的建議包括就業、經濟 生活、家庭照顧、居住、交通與環境、社會參與及休閒生活面向：

（一）在就業面向，是期許政府可以從政策面獎勵雇用弱勢婦女，保障她們的就 業機會；規劃符合現階段職場需求的職業訓練類別，提高婦女職訓後的就 業機率；調整合理工資，建立對身心障礙者、婦女友善的就業場域。

（二）在經濟生活面向，是期許政府落實經濟補助實地訪視資格審核，例如低收 入與假離婚；修改有關女性單親家庭申請低收入戶的審核作業標準，考量 財產證明是否需要涵蓋前夫與娘家的系統；加強對於邊緣戶的關心與協 助，因為她們無法獲得政府經濟上的補助，反而可能是比低收戶還要弱勢。

（三）在家庭照顧面向，期待的是強化社區照顧系統，包括老人的照顧、托育與 學童課後照顧。

（四）居住、交通與環境面向，期待規劃公車路線行經重要的政府服務據點，方 便缺乏自身交通工具的婦女，使用政府的相關資源，像是福利服務中心、

（四）居住、交通與環境面向，期待規劃公車路線行經重要的政府服務據點，方 便缺乏自身交通工具的婦女，使用政府的相關資源，像是福利服務中心、