高齡友善城市為 WHO 從 33 個不同的城市所建構出的概念，然而每個城市因其人 文、社會、經濟、制度等種種因素之不同，並無法完全套入此高齡友善城市之八大指南，
其指南只能做為相關單位之參考。而本研究主要針對高齡友善城市包含之城市物理環境、
社會文化環境以及社會服務 (WHO，2007) 等因素進行研究，為建構適合臺灣之高齡友 善城市運動促進指標，研究者將參考國外高齡友善城市同時也是運動城市， (日本東京、
中國上海、芬蘭佑華斯克拉) 其在推動運動促進的經驗及方法，同時也分析國內較具指 標性城市(臺北市、嘉義市)，將其運動促進政策進行探究分析，進而歸納出高齡友善城 市運動促進指標之構面。
一、日本東京 (Tokyo)
日本推動全民運動的理念是全民都應該擁有運動的權利，並積極實現終身運動的社 會，同時，在當地社區創建運動環境，讓所有人可以隨時隨地的運動，且希望每個公民 都有參與運動的能力，以及獨立生活和自我的豐富生活。其具體作法為設置「地方營造 支援室」，藉以統整政策的企畫與構想、掌握與回應各個地方團體的詢問、相關機構的 仲介支援、各種資訊的普及，以及和教育關連之綜合性的支援體系的整備 (行政院體委 會，2011)。
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隨著急速高齡化的發展及疾病結構的改變，國民健康促進之重要性顯著增大，日本 厚生勞動省訂定健康增進法，以改善國民營養及其他國民健康促進諸措施 (黃雅文、姜 逸群，2005)，健康增進法認為國民應致力於健康的生活習慣重要性的關心與理解，在 生涯過程中，自覺健康狀態，並努力於健康促進；國家及地方公共團體，應透過教育活 動及宣導活動，普及健康促進有關的相關資料，培養並提升健康促進相關之人才；健康 促進事業實施者，應積極推展為促進國民健康、健康教育、健康輔導等必要的工作計劃；
國家、都道府縣、市町村 (含特別區)、健康促進實施者、醫療機關其他相關單位，為綜 合性推展國民健康促進，應相互合作相互協助；至於人力，可設置國民健康營養調查員，
各種醫療人員應提供居民諮詢服務，包括營養指導以及其他保健指導等健康促進之觀念 (黃雅文、姜逸群，2005)。
東京社會和經濟層面的全球化、資訊社會的高度發展，隨著時代的變遷，如高齡化 社會、生活型態與價值觀念改變，運動的種類將要更多元化，樹立體育運動終身學習的 目標也變得更加重要。因此，東京的各大體育館，皆安排各種運動課程、體育訓練、運 動醫學講座等，相關民間體育部門也結合半官方的東京都體育文化事業社團、民間運動 協會等，讓每個市民在任何地方都可以輕易地享受體育運動 (行政院體委會，2011)。運 動公園與場館將致力於確保各場地設施之使用安全，並且將其企業化達到有效的營運，
以提供更高品質的服務。相關老舊的體育設施，預定將進行大規模修復，在修復過程中，
以最不影響影響民眾運動需求的程度，加速更新運動設施，並在完成修復後，積極地招 攬世界性的運動賽事，以創造民眾的高參與率 (行政院體委會，2011)。為了加強東京居 民的體力和體育精神的培養，有關各種體育運動賽事，皆配合財團法人日本體育協會的 全國性政策，針對東京的各運動協會作指導合作，加強各種運動賽事的發展，並針對各 運動協會之初級會員組織訓練，舉辦各種體育運動比賽、學術研討會、市民體能測試和 實施各種體育訓練項目，或協助其他頂尖運動員去參加各種運動比賽 (行政院體委會，
2011)。
二、中國上海 (Shanghai)
上海市在中央的政策下推行國民體質檢測，並且根據國務院頒布的「全民健身計畫
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綱要」、「全民健身條例」執行全民運動政策 (中國體育總局網站，2012)。在 2008 北京 奧運之後，2009 年國務院公佈了「全民健身條例」，各部門為了貫徹實施《全民健身計 劃》皆召開座談會，全國老齡委辦公室代表在會議上指出，高齡者體育應作為全民健身 運動的重要內容 (吳俊寬、高鵬，2012)。同時，上海市趁著全國人民對運動的熱情還沒 褪去，更進一步立法，鼓勵人們多參與體育活動，推動《上海市全民健身實施計畫
（2011—2015）》。透過此計畫上海市呼籲市民要不斷改善體育公共服務，為下一階段規 劃開好頭，並進一步提高市民體質，不斷滿足市民日益增長的體育文化需求做出新貢獻 (中國體育總局網站，2012)。該計畫也推廣高齡者健身運動，並表示運動是增強老年人 體質，豐富老年人精神文化生活，提高老年人生活質量的重要途徑；透過運動可以展示 上海市高齡者熱愛生活、積極向上精神風貌，促進人際和順、家庭和睦、社會和諧的重 要載體；並且運動是實現「健康老齡化」和「積極老齡化」的方法，是可以有效應對人 口老齡化的重要計畫 (吳俊寬、高鵬，2012)。上海市將《上海市全民健身實施計畫
（2011—2015）》通過新聞媒體，進行廣泛宣傳。各區域要相應制定出該區域之全民健 身實施計畫，積極發揮上海市全民力量，彙集各組織團體共同為全民健身盡力，積極投 入 50 條百姓健身步道和 30 家社區文化活動中心的健身設施 (行政院體委會，2011)。
上海市高齡工作委員會辦公室推動上海市老年人健康促進行動，並以 12 月 5 日國 際志願者日為契機，希望能夠達到普及心理學知識，服務社區老人，同時鼓勵力所能及 的老年人，參與相關的志願活動 (宗晨亮，2012)，並推廣低齡老年人服務高齡老人的方 式，進而增加高齡者學習的主動性，也使得更多的高齡者從中學習、獲益，此活動以輕 鬆的活動方式吸引高齡者參與，以一種主動、互動的方式來傳播心理健康知識，進而提 高老年人參與相關活動的積極性，並透過專業人員針對高齡者之情緒障礙與自我防治、
日常生活中愉快心情的保持等內容演講，讓更多老年人在自己生活的社區就能接觸到專 業的心理學知識和心理學指導 (中國上海網，2012)。
國務院也提出《中國老齡事業發展“十二五”規劃》，其中高齡體育健身工作是一項 重點工作。該規劃中明確提出了在城鄉建設、舊城改造和社區建設中，要安排老年體育 健身活動場所；加強老年體育組織建設，積極組織老年人參加全民健身活動；讓參與體
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育健身的老年人達到 50％以上等目標 (吳俊寬、高鵬，2012)。上海市以「健康第一」
思想為指導，創建 10 個學校場地開放示範校。並整合體育社團、社區體育俱樂部、社 區社會體育指導員指導站、社會體育指導員力量 (行政院體委會，2011)，推廣全民健身 志願服務，使之成為全民健身工作中的重要力量。
三、芬蘭佑華斯克拉 (Jyväskylä)
芬蘭在 1960 年代開始草擬全國性的運動政策綱領。將全民運動與健康體適能列為 首要發展目標，同時與對於競技運動為主的政策提出挑戰 (Vuori, Lankenau & Pratt, 2004)。芬蘭政府於 1970 年提出州運動會議計畫報告，經過多次的會議修正與討論後，
終於 1999 年頒布運動法 (Sport Act)。運動法中明確規範了各級政府必須提供人民從事 運動的機會及設施，包括了休閒運動、競技運動訓練以及特殊族群的適應體育活動 (張 少熙、周學雯，2011)，運動法中也明定了國家推廣運動政策的經費，因此，國家每年 將有固定的經費來支持體育及運動科學研究及推展社區體育活動。芬蘭政府希望透過運 動法，進而促進全民運動、競技運動、運動公共福利及促進健康，同時透過運動進而幫 助兒童及青少年健康成長 (張少熙、周學雯，2011)。
在有了政府法律的支持與保障，政府及其相關單位開始大力推展高齡者相關之運動 促進方案。但除了短期的區域專案之外，應該規劃更全面、更持久的活動，其關鍵在於
「運動的好處和不運動的代價」的相關觀念改變。然而在推展運動時必須考慮到需多因 素，隨著人口結構的改變、長壽和記憶疾病增加，很多長者未來將居住於安養院或是長 期住院護理，為了改善高齡者的身體狀況，體育活動應充分利用在預防、治療和康復的 各種階段。然而芬蘭的氣候嚴苛，在考慮種種相關因素且又符合高齡者功能性體適能之 建議下，體操運動變成其主要指導項目 (Karvinen, Kalmari, & Koivumäki, 2012)。從長者 的角度出發，其進行身體活動所需之環境，包括散步路線，路線通往附近的服務中心、
公園、室內設施和安養中心的院子，已成為政府單位的建設政策焦點。
芬蘭的高齡研究機構 (Age Institute) 針對芬蘭境內 75 歲以上高齡者，實施運動促 進健康進計畫「Strength in Old Age」，目前此計畫已擬定至 2014 年。此計畫主要以體能 運動，進而促進芬蘭高齡者的福利，的主要目的包括： (一) 增加肌力與平衡感訓練的
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知識； (二) 增加指導員的專業技能； (三) 增加無障礙環境的運動空間； (四) 促進運 動設施的普及性； (五) 開發創新的運動服務模式； (六) 增加高齡者肌力及平衡感訓 練 (Karvinen et al. 2007)。此計畫在芬蘭佑華斯克拉市 (Jyväskylä) 推行狀況良好，芬蘭 政府更以高齡者具備自主生活能力為主要目標，在 2006 年已有 90%以上 75 歲的高齡者 具備「獨立居住」能力，芬蘭政府預計在 2012 年可以達到 97%以上 (芬蘭社會福利與 健康部，2006)。
文化、體育和青年政策部針對六個與高齡者相關之政策方案提出建議，有關長者日 常所需之體育活動，可以通過促進政府、區域和地方各級的跨行政合作獲得必需的改善 (Karvinen et al., 2012)。六大領域建議如下：
(一) 跨部門合作和部門活動發展目標：
1.促進高齡者健康運動，在策略、行動計畫和各項政府、國家和專家組織的預算中，
包涵健康運動的原則。
2.高齡者健康促進運動是包括在市政衛生策略和地方組織的策略中。
2.高齡者健康促進運動是包括在市政衛生策略和地方組織的策略中。