契約計價方式及爭議

第一項 概述

實務上較通用之工程契約之計價方式，以總價契約及實做實算契 約二種。所謂總價契約，係指承攬廠商為執行圖說及規劃上之工作，

而應給付之價金。總價契約之價金是固定的，除因辦理變更設計增減 數量、不可歸責於承攬廠商之重大天災或不可抗力之損害，及事前不 可預測之極大物價波動等因素外，否則結算金額即為得標之契約金

額，不論承攬廠商實際施做之數量是否與合約預估數量相符，均依據

198參閱新竹縣政府公程契約書稿，98 年度香山區小型零星修復及災害搶修工程招標文件，2009 年2 月 13 日公告。

199參閱行政院公共工程委員會，政府採購爭議處理事件案原及問題類型分析，頁93。

第二項 工程契約之計價依據

詳細價目表及單價分析，係界定工程契約各工作項目之工程 數項及單價，一般工程契約中之工作項目，大多以詳細價目表為 計價依據。關於詳細價目表與單價分析表之功能與效力為何？尤 其是記載之工作數量是否即為契約規定應完成之數量？該數量是 否具有法律拘束力？此在按圖說計算的工作數量與詳細價目表，

或與單價分析表上顯示數量有差異時，更有加以釐清之必要。

詳細價目表於民法中並無定義性之文義，然卻為工程採購實 務上所必要之文件。詳細價目表係記載著各工作項目名稱及各工 作項目之概數，提供投標廠商計算標價使用，其概括數量係與規 劃設計之工程預算書相一致。且工程慣例上詳細價目表上各項工 程預估數量僅係為招標而設，供招標比價及決標之用 ²⁰⁰。而詳細 價目表另一重要功能，係作為辦理估驗計價及契約變更時之估價 參考之用 ²⁰¹。

工程契約中並非每一項目都能明列於詳細價目表之中，而單 價分析表其性質上係附屬於詳細價目表，用來分析計算詳細價目 表中各工作項目之單價，通常該項目需其他材料所組合施作者

202。單價分析表中會詳細記載各工作項目所需使用之材料、機具、

人工及其他成本，經彙整分析後，計算出詳細價目表中每一工作 項目之單價 ²⁰³。

第二款 詳細價目表與單價分析表於工程契約之意義

詳細價目表與單價分析表為工程契約內容之一部，是契約主

200不論以總價承包或實作實算方式，承攬廠商均不得認定該數量為實際精確最後完工數量，惟若 以總價承包，其承攬廠商並不得以實際數量超過預估數量而請求增加數額。

201參閱謝哲勝、李金松，工程契約理論與求償實務，頁17。

202參閱本文附錄七，單價分析表。

203參閱本文附錄十，行政院公共工程委員會之工程採購契約範本。

文之外附件。其功用在於招標時為承攬人報價之參考，契約簽訂 後則轉換為價金計算或調整之依據。實務見解亦同，依據最高法 院判決認為：「單價分析表雖為合約文件之一，惟投標時並不須 提出，足見單價分析表僅係承包商報價之參考，不生上訴人不得 於投標時予以修改或未提出屬不合格標之問題 ²⁰⁴。」

現行實務，因工程內容十分複雜，在招標文件對於工程之範 圍及內容，往往規定不一，有的認為工程內容及範圍應「詳如圖 說」，有的則規定「詳如價目表」，有的又規定「詳如圖說及價 目表」，在投標須知中，常訂有「除情形特殊在招標公告內另有 規定外，不舉行工地說明，投標廠商應參照工程位置圖自行前往 勘查，並詳細閱覽招標文件及工程圖說。²⁰⁵」、「標單(含工程估 價單、單價分析表)所列項目數量，其數量為估計數，僅供投標廠 商參考用，不應視為廠商完成履約所須供應或施作之實際數量，

如有遺漏、錯誤或與圖說不符時，均不得擅自更改，投標廠商應 自行斟酌調整單價於雜項、其他或利潤項內。²⁰⁶」等條款，契約中 亦有「採契約價金總額結算給付者，未列入前款清單之項目或數 量，其已於契約載明應由廠商施作或供應或為廠商完成履約所必 須者，仍應由廠商負責供應或施作，不得據以請求加價。²⁰⁷」之規 定，課以廠商在投標前即必須詳細估算圖說，至工地勘查等義務，

204參閱最高 法 院 97 年台上 字第 903 號 判決：「 查 被上訴人 提 供之單價 分 析表雖為 合 約文 件之一，並 由被上訴 人 提供，惟投 標時並不 須 提出，此為 兩造所不 爭 執之事實，足見單 價分析表 僅 係承包商報價之參考，不生上訴 人 不得於投 標 時予以修 改 或未提出 屬 不合格 標之問題。上訴人既 以 總價得標，單價分析 表 上未將系 爭 四材料之 利 管費列入，應係經 其評估仍 有 獲利之情 形 下而參與 投 標，其 不得 再請求契 約 詳細價目 表 及單價分 析 表所列 項目以外 之 金額。又 系 爭工程投 標 須知 22.1 規 定：「國 工 局將依據 其 原預算詳 細 價目 表及單價 分 析表，以決 標總價與 原 預算總價 之 比例調整 訂 定合約詳 細 價目表內 各 工作項 目之單價 及 其單價分 析 表，得 標者 不得提出 任 何異議 」。足證單價 分 析表於投 標 後之得 以成為規 範 兩造間權 益 之合約文 件，係因 定作 人即被上 訴 人得自行 以 決標總價 與 原預算 總價比例 調 整之結果。申言之，單 價分析表 既 毋庸於投 標 時一併提 出，已足 證其 於投標 前僅係做 為 承包商報 價 之參考，至 其所以成 為 合約文件 之 一，得作 為 實際驗收 時 計算之 依據，係因 決標之後，被上訴人 得 依決標總 價 比例調整 單 價分析表 的 緣故，單價 分析表 在投標階 段 之作用及 效 力，僅為 承 包商報價 之 參考而已 。 」

205參閱本文附錄八，交通部公路總局工程採購投標須知第二一條。

206參閱本文附錄九，國立高雄第一科技大學工程採購投標須知六、投標（三）。

207參閱本文附錄十，公共工程委員會工程契約範本第4 條契約件金之調整（三）。

投標後即不得以「任何」理由要求加價或補償，則承包商倘未於 施工前，對工程圖說提請解釋或修正，亦未辦理變更設計，則仍 應依照合約規定按圖施工，雙方不得請求增減工程款之規定是否 公允，仍有待商榷。

第三項 一式計價與爭議問題

工程契約中，若非屬總價結算之採購，則其個別之工作項目，

一般可區分為按實做數量計算之項目，與按一式計算方式計價之 項目 ²⁰⁸。所謂「一式計價」，係指對於詳細價目表上之一式計價 項目，不論廠商實做數量多少，定作人僅須按單價分析表內所列 金額給付之意 ²⁰⁹。在工程實務上，並非工程契約中每一工作項目，

皆能精確計算出其所組成之人、機、料及工作數量，或一工作項 目可能有多種不同施工方式，因此機關於規劃設計階段，或準備 工程投標文件時，對於此種工作項目，先以其所得知之資料或以 其經驗，以最合理之施工方式預行估算，並於詳細價目表中約以 一式計付，此即「一式計價」。依其精神乃係指對於詳細價目表 內之一式計價項目，於廠商依圖說與規範完成工作時，業主即應 按工程合約詳細價目表所列之金額給付工程款予廠商，而不論該 項工作項目實做之數量為何。換言之，一式計價項目既係採一式 計價之方式計價，而不論其實際施做數量為何，縱令廠商所實際 施做之數量與合約預估數量有所差異，亦無互相找補之餘 ²¹⁰。亦 即，非但廠商不得要求增加給付，業主亦不得主張調減合約金額。

蓋契約既已規定某一工程項目按一式計價，則關於實做數量與原 合約或當事人雙方所預估數量之差異，自應由當事人自行考量並 承擔風險。

208參閱行政院公共工程委員會，政府採購爭議處理事件案原及問題類型分析，頁125。

209參閱林孜俞，公共工程契約之訂定與招標機關之義務，國立台灣大學法律系碩士論文，頁93。

210參閱交通部公路局施工說明一般條款O6 乙式項目計價「無論工程數量增減與否，契約詳細價 目單工作項目列為「乙式」者，除「保險費」、「安衛、環保設施及管理維護費」、「其他交通設 施及管理維護費」、「其他安衛設施及管理維護費」、「其他環保設施及管理維護費」按下列辦法 處理者外，其餘概按契約單價給付，不予變更或增減。」。

一式計價既係「工程項目包含不同種類的單獨工作內容，為 方便計量與計價、成本控制及施工管理，而將其合併為單一工作 項目。」，因此一式計價係為契約雙方以概括性方式，規範彼此 之權利義務關係。此種約定方式雖係基於實質需求而設，且有其 便利性；但條款之明確性則相對不足，因此在工程實際履約過程 中，較易發生爭議。至於何種工作項目應依「實做實算」？何種 工作項目應採「一式計價」？依工程會頒訂之施工綱要規範 01271 章「計量與計價」 之內容可知 ²¹¹，前者屬「性質獨特，容易明確 個別列舉與及計量之工作項目」；後者則為「工程項目包含不同 種類的單獨工作內容，為方便計量與計價、成本控制及施工管理，

而將其合併為單一工作項目。」。

第二款一式計價之爭議

如前所述，一式計價係為契約雙方以概括性方式，規範彼此 之權利義務關係。此種約定方式雖係基於實質需求而設，且有其 便利性；但條款之明確性則相對不足，因此在工程實際履約過程 中，較易發生爭議者為，廠商無需施作該一式計價之工作項目，

是否仍得請求該一式計價之價金？又若設計變更致實作數量有所

是否仍得請求該一式計價之價金？又若設計變更致實作數量有所