女性教師參與教師組織綜合探討

馬向忠(2002)指出在民主社會中，「參與」係一民主運作的重要歷程。王政 彥（1994）曾解釋「參與」一詞之意義：參與乃是一種分權的領導方式，提供 不同的人投入決策的機會，透過互動、資訊分享、相互影響等社會歷程共同做 成決策，其目的在於提高民主精神及決策的品質。因此，本節主要是結合女性 教師與教師組織兩個主軸，以「參與」作為其連結的中介，藉由過去相關的文 獻論述，討論女性教師參與教師組織的研究發現、現況進展以及其他國家的例 子。

壹、女性教師參與教師組織的文獻分析

一、教師組織相關研究中對女性教師的探討

從所搜尋到有關教師組織的論文研究中，研究者發現並沒有一篇是特別針 對「性別」為主軸來探討。許多的研究都是把性別列入個人背景因素之一，在 進行假設分析時，才將性別因素加以涵納和詮釋。以下將就教師組織相關研究 中對女性教師的探討彙整成，並條列相關內容如下表2-3-1：

表 2-3-1 對女性教師參與教師組織相關研究分析一覽表

茲將上述相關研究相互比對後，發現一些值得思考的地方，茲歸納為「參 與」、「認同」、「運作」、「期望」、「決策」幾方面：

(一) 參與加入教師會

陳鵬飛(1999)認為國民小學教師參加學校教師會的意願，並不會因為性別 的不同而有所差異。雖然在社交場合中，男性比女性更為活躍外向，但在男女 兩性平權的時代，男女參加組織的權力與機會都一樣，這種觀念在學校更為落 實。不過，林淑華(1999)指出其所研究的高雄市學校教師會會員以男性教師教 師居多。在連學淵(2001)的研究中同樣也發現，女性教師未參加教師會比參加 教師會的比例要高。柯素月(2000)發現研究個案之學校教師會理監事委員幾乎 是男性教師的天下，第一屆18 位委員之中只有 3 位女教師，第二屆 15 位委員 中，也是只有3 位女教師，顯示該校女性教師參與教師會領導階層的人數遠低 於男性教師。

深究這些研究結果的不同，所透露的訊息是—參與教師會有性別的差異，

陳鵬飛(1999)直接點出男性教師較有時間參加教學活動以外的教師會活動，對 教師會自然產生更多的認知和情感，所以研究者根據陳鵬飛的論點所做的詮釋 是女性教師較沒有時間投入教師會，這其中所造成的因素是值得探究的。

(二) 對教師會的認同

林淑華(1999)在對教師會運作績效、組織認同、人際互動各層面均是男性 教師感受較女性教師強烈，即國小男性教師對學校教師會的組織滿意各層面較 女性高。研究者的解釋為男性教師較女性教師活躍，男性會員通常亦較勇於提 出意見及熱心參與會務，這可能是男性教師對教師會的滿意度高於女性教師的 原因。陳鵬飛(1999)同樣也指出男性教師對教師會的態度高於女性教師，因為 男性教師心胸較寬廣開放，敢於表達自己內心的信念、好惡與情緒，所以對事

務的接納度較高，因此表現在外的態度也較顯著。因此在教師會成員中，男性 教師的工作士氣比女性教師來得高(黃永能，2002)。

(三) 教師會的運作方式

陳文燦(1997)的研究發現男性教師在工會目標的支持程度高於女性教師，

表示男性國小教師比女性更認為應把薪資、福利、工作條件的改善，列為教師 會的主要目標。薛鴻輝(2004)的研究也發現不同性別的中小學教師在工會組織 的認同上有差異。就教師會具體行動策略來說，男性教師比女性教師更支持教 師會透過政治行動以追求教師利益，並且當教師會在面臨協商陷入僵局或破裂 時，男性教師傾向以政治的行動，聯合其他團體向學校施壓，採取聯合抵制行 動，使用抗爭(施壓、遊行、請願、罷教)等方式來維護教師權益(巃炳峰，1999)。

相反的，女性教師較不同意教師會具有政治性(張鈿富，1986)。

(四) 對教師會功能的期望認知

綜合學者蔡文正(2000)、連學淵(2001)和楊惠琴(2000)之不同性別對教師會 功能期望認知的看法，整理如下：

1、 女教師方面：

希望教師會有以下的功能，包括：維護教師尊嚴、制衡團體、服務團體、

專業團體、維護教師專業尊嚴與專業自主、保障教師各項權益、擔任教師和行 政單位間的溝通橋樑、維護教師的專業形象和地位、增進校園的安定與合諧、

提昇教師的專業能力、教師會應對教師的工作環境做調查統計，並給予行政機 關建議、訂定教師自律公約的必要性及改善權力結構。

2、 男教師方面：

期望應立法強制每位老師必須參加教師會、教師會應參與教育政策的訂定。

從上述分類中得知，女性教師明顯較偏重於教師會專業功能的認定，而男 性教師則較從政治決策面來看待教師會。

(五) 教師會參與學校行政決定

白世文(1997)提及男性教師知覺學校教師會教師參與學校行政決定的程 度，在整體及決策、管理、運作各層級皆高於女性教師所知覺的參與程度。另 外，連學淵(2001)也發現男性教師對教師會可達成「促進校園民主，擴大參與 學校重要決策」之看法，比女性教師來得肯定，女性教師較不喜歡參與意見表 達，因此在看法上自然會保守一點。同時，許如菁(2000)研究中也認為，女性 教師相較於男性教師在外顯行為上較不具權能感表現，通常女性教師的特質多 半較為安靜，對學校的行政作為接受度較高。至於在與行政單位的互動方式上，

方彩鳳(2002)調查顯示女性教師贊成教師會運用集體協商的方式面對行政單位 的比率高於男性。

貳、我國女性教師參與教師組織的人數比例

由前述的文獻探討得知女性教師在參與及認同教師組織的程度上不若男性 教師強烈，對教師組織運作與期望的看法上也較偏重於教師組織專業功能的認 定，並以集體協商的方式來取代抗爭。在眾多研究中顯示不同性別教師對教師 組織的看法有所差異，而本研究所重視的正是這種存在的差異性。為了揭開這 層差異的面紗，必須先了解國內女性教師參與教師組織的現況為何？以下將針 對全國教師會及以下所屬之縣市教師會作為調查對象，逐步的從教師組織的學 校類別組成、女性教師參與教師組織的人數和教師組織中女性擔任職務的分布 位置……等資料數據來呈現國內女性教師參與教師組織的現況。

一、參與教師組織的學校類別組成

為了瞭解國內目前參與教師組織的學校類別分佈，研究者針對全國教師會 及其所屬單位(計 25 個地方教師會)，以電話詢問、電子郵件、網頁資源查詢等 方式進行調查，時間則是從2005 年 3 月至 11 月間。調查結果呈現如表 2-3-2，

表中資料顯示了15 個縣市教師會的組成學校類別，其餘尚有 10 個縣市因資料 不全故未列於表中。從表格資料中可看出參與全國教師會的學校類別依數量多 寡排列分別是國小、國中、高中職、大專院校和幼稚園，由此可知組織成員的 服務學校分佈狀況。

表 2-3-2 十五個縣市教師會組成學校的類別分佈

幼稚園 國小 國中 高中職 大專院校

台北縣 0 101 46 29 1

宜蘭縣 1 14 17 8 0

桃園縣 1 155 37 17 2

新竹縣 0 26 7 5 1

苗栗縣 0 13 10 7 2

南投縣 0 85 24 7 0

嘉義市 0 9 4 7 0

嘉義縣 0 9 5 1 1

台南市 0 33 15 5 0

台南縣 0 34 11 17 2

高雄市 2 70 33 27 2

花蓮縣 0 7 7 5 1

台東縣 0 4 2 6 1

屏東縣 0 5 2 6 0

金門縣 1 11 1 2 0

總計 5 576 221 149 13

註：除了苗栗縣為2002 年的資料外，其餘縣市皆為 2005 年的資料。

資料來源：研究者自行整理。

二、女性教師參與教師組織的人數調查

由表 2-3-2 十五個縣市教師會組成學校的類別分佈的調查顯示參與全國教 師會的學校類型以國民小學最多，而大專院校和幼兒教育學校的參與較少。接 下來研究者想要進一步了解的是，不同性別教師參與教師組織的人數是否有所 差異？根據研究者向全國教師會及各縣市教師會專屬網頁蒐集資料和電話詢問 的結果，發現大部分的教師會並未將會員性別做區分和統計，許多縣市教師會 僅表示約略估計以女性教師佔多數。因此在表2-3-3 中僅呈現較完備的新竹縣、

高雄市和金門縣各級學校會員性別比例資料。另外，南投縣教師會提供的男女 會員人數資料並未依學校類型劃分，因此僅將南投縣呈現於表2-3-4「新竹縣、

南投縣、高雄市、金門縣教師會男女會員人數」。

表 2-3-3 新竹縣、高雄市、金門縣教師會各級學校男女會員人數分佈表 幼稚園 國小 國中 高中職 大專院校 分會 男 女 男 女 男 女 男 女 男 女 男 女 新竹縣 0 0 172 658 108 304 106 230 23 10 23 60 高雄市 0 61 268 1058 255 607 239 454 1 15 11 35 金門縣 1 9 28 37 41 20 104 37 0 0 0 0

總計 1 70 468 1753 404 931 449 721 24 25 24 95 資料來源：研究者自行整理。

表 2-3-4 新竹縣、南投縣、高雄市、金門縣教師會男女會員人數

男性會員 女性會員

新竹縣 432 1262

南投縣 915 1607

高雄市 774 2230

金門縣 174 103

資料來源：研究者自行整理。

由表2-3-3、表 2-3-4 的資料中發現新竹縣、南投縣、高雄市教師會的女性 會員較男性會員多，且集中於國小、國中、高中職。唯獨金門縣呈現相反的數 據(男性多於女性)，茲將四個縣市教師會男女會員人數比較繪於圖 2-3-1。

圖 2-3-1 四縣市教師會男女會員人數圖

三、教師組織中女性擔任職務的分布位置

(一) 全國及縣市理事長

女性教師參與教師組織後，其投入與可發揮的程度為何？是本部分所要探 究的重點。研究者以女性教師在教師組織中擔任的職務來進行分析。圖 2-3-2 全國教師會與縣市教師會理事長的性別歸類是針對九十四年度擔任全國教師會 及所屬縣市教師會之理事長計26 人，以性別的角度予以分類，發現女性理事長 的人數為6 人，分別是桃園縣、新竹市、新竹縣、台中市、南投縣、雲林縣，

其餘的20 人(包括全國教師會理事長)則皆由男性擔任。

圖 2-3-2全國教師會與縣市教師會理事長的性別歸類 資料來源：中華民國全國教師會會務新聞(2005)

(二) 學校理事長

根據表2-3-5 顯示擔任各縣市學校教師會理事長中，男性的比例高於女性，

如台北縣(116：56)、桃園縣(109：65)、南投縣(75：42)、嘉義縣(12：4)、台南 縣(47：25)、高雄市(72：59)、台東縣(9：3)、屏東縣(12：1)、金門縣(4：0)，

只有新竹縣(14：25)、新竹市(11：18)女性擔任學校教師會理事長比例高於男性。