六市一特區之區劃設計

圖 2 六直轄市一離島特區示意圖

資料來源：臺北縣政府編製， 人口數參照內政部 97 年 11 月底人口統計資料 臺北市：2,622,125 人 臺北縣：3,829,368 人 基隆市： 389,035 人 合計： 6,840,528 人

台北 直轄市

台東 直轄 市 新竹 直轄市

台中 直轄市

台南 直轄市

高雄 直轄市 離島特區

桃園縣：1,956,516 人 新竹縣： 502,625 人 新竹市： 404,723 人 苗栗縣： 560,397 人 合計： 3,424,261 人

臺中市： 1,065,093 人 臺中縣： 1,557,301 人 彰化縣： 1,312,948 人 南投縣： 532,059 人 合計： 4,467,401 人

雲林縣： 724,238 人 嘉義縣： 548,612 人 嘉義市： 274,064 人 臺南縣：1,104,654 人 臺南市： 768,352 人 合計： 3,419,920 人

高雄市：1,524,996 人 高雄縣：1,243,347 人 屏東縣： 885,316 人 合計： 3,653,659 人

宜蘭縣： 461,043 人 花蓮縣： 341,709 人 臺東縣： 232,055 人 合計：1,034,807 人 澎湖縣： 93,181 人

金門縣： 84,108 人 連江縣： 9,807 人 合計： 187,096 人

的優點。再者，「大區制」的設計本就是依據都會區、生活圈與產業地帶等概念，

透過區劃納入同一行政區域，以保持其機能的完整性與集中性，使其能夠在全 球化的衝擊與挑戰下，以增加其整體競爭力為考量基礎，再加上設計中也預留 了未來的發展空間，所以「六市一特區」方案也同時具備「大規模、大範圍」

的區劃原則與特點。

「大規模、大範圍」的區劃原則雖是趨勢與潮流，但仍須注意的是，都會 的最適經濟規模為何？也就是說如何評估都會區其最適宜的範圍大小？範圍太 小，未來都會發展空間與規模將會受限，但是過大想必未來也會有區域發展不 均與資源分配不公的遠慮。對此，筆者以為「區域規模」與「平衡發展」的均 衡關鍵在於人口分佈的情形不宜差距過大。「六市一特區」這七大區塊，除了離 島特區與台東直轄市的人口數量與分佈情形先天上受限於其當地的特殊地理規 模與位置之外，台灣西部五大區塊的人口數量差距不宜過大。依照上述直轄市 之劃分方式，並參照內政部 97 年 11 月底人口統計資料，其人口數量分佈情形 為台北直轄市：6,840,528 人；新竹直轄市：3,424,261 人；台中直轄市：4,467,401 人；台南直轄市：3,419,920 人；高雄直轄市：3,653,659 人，另外，台東直轄市 與離島特區分別為 1,034,807 人與 187,096 人。

從以上分佈情形可以發現，在「六市一特區」的方案設計中，台灣西部的 精華地帶，在五大區塊的規畫下，每個區塊的人口數都保持在三百萬人口以上，

加上空間腹地的條件，都為建構「全球城市」的目標打造了厚實的基礎。尤其 是台中直轄市，人口數逼近四百五十萬，加上廣大的腹地空間，以及水湳機場 與台中港，都為中部的崛起創造了許多優勢與條件，而其未來的發展空間與可 塑性將不下於現今的南北直轄市。另外，在「六市一特區」的規畫中，台北直 轄市的人口數量已逼近七百萬人口，乍看之下，超出其他區塊許多，但相較其 他國家的重要城市，曼谷 670 萬人、香港為 721 萬人、倫敦 717 萬人、紐約 800 萬人、上海 1023 萬人、東京 1255 萬人以及韓國首爾 1037 萬人，可以發現台北

直轄市的人口雖較其他區塊多，但透過比較的方式這樣的數量其實並不為過。

然而上述不為過的說法，是否表示往後不會存在區域發展落差與資源分配 不公的隱憂？筆者以為，在「六市一特區」的規畫中，台北直轄市的人口數量 問題只是一個暫時性的過渡問題。因為隨著各區塊的同步發展，彼此之間能夠 站在對等的平台相互合作與競爭，藉由功能性的不同達到互補的作用，讓區域 之間能夠彼此相互支援與依賴，以發揮相乘相輔的效應，在這樣的情況之下，

人口將會不間斷的流動與重組，並達到區域平衡的效果。果爾，在這樣平衡發 展的狀態下，人口的流動不再是流失與過剩的問題，而是一種紓解人口機制的 自然現象與不間斷的動態均衡。

之所以會有這樣的效果，是因為透過「六市一特區」的區劃方式，給於各 地區一定的條件與優勢，使其具備足夠的規模、資源與能力，讓各地方能夠依 據其特色與需求自行發展，並發揮其影響力與競爭力，例如：

1. 台北直轄市是理所當然是全國首善之區，集各種商務活動與經貿行為於一 身，成為大型的綜合國際商務營運中心；

2. 新竹直轄市，在航空城與科學園區的帶動下，也有發展成類似美國矽谷科技 區的潛力；

3. 台中直轄市位居西部中心區，具備完整的都會機能與各項服務產業，不論海 港與空港都擁有不遜於南北都會區的各項條件，其不僅位居西部精華區的樞 紐中心，並擁有廣大的腹地與空間來容納更多機能與可能性；

4. 台南直轄市位居嘉南平原，未來將是我國最大農業疏果的生產集散中心，也 是我國主要的漁業養殖重地，不僅擁有高端的農漁業技術，整併之後更具有 集中生產、提高產量與降低成本的優勢與條件，並朝向發展精緻農業等具競 爭性的技術與農產品；

5. 高雄直轄市則是經貿重心，以及各項重工業的心臟地帶；

6. 合併之後的台東直轄市，未來將是我國最具發展休閒旅遊的觀光渡假中心，

雖然人口密度不高，不具備強大的都市機能與規模，但是以當地自然景觀與 地理環境等優勢，朝向打造以服務性質為主的大型綜合性觀光產業，未來將 是能夠以觀光業來帶動全台經濟的國際旅遊勝地；

7. 離島特區，未來兩岸的橋梁，以及類似澳門的博弈特區以及熱門觀光區，潛 力無窮。

藉由以上的描述，三都在此一設計下，仍然是帶動我國整體發展的主力，

不同的是，新竹與台南直轄市分別位於台北與台中直轄市以及台中與高雄直轄 市之間，這兩個區域在能夠在獨立自主的前提下向上成長，不僅能夠緩衝三都 的發展壓力，同時也能夠吸收到三都發展下所帶來的外溢效果，在這樣的情形 下，彼此之間才能夠對等地建立相輔相成的夥伴關係，而不是發展落差下的依 賴關係，成為拖累整體發展但又尾大不掉的包袱。筆者並不否認在重劃後的初 期，會有過渡的現象，以台北直轄市的例子來說，依據其人口與稅基的比例，

能夠獲得的分配額度理當最多，但是中央對於統籌分配公式的各項變項與比例 權重，在握有一定比例與斟酌的空間時，不僅可以依據各地發展情形來適度調 節分配的額度與比例，並且讓各地方可以在最需要中央支援的時後，適時地獲 得中央的資源來補助地方。是故，七大行政區域在「都會最適經濟規模」的區 劃下，不僅各具擁有獨特的優勢條件與發展能力，彼此之間相互競合與互賴的 夥伴關係，更是能夠發揮加乘的效果，讓我國都會區的整體能量與機能產生整 合的機會，激發出無限的動能與不可忽視的力量。

表 2

「三都十五縣」與「六市一特區」之對照表

方案 三都十五縣 六市一特區

主軸 縣市合併 大區制

特色 以台北、台中與高雄三都為發展 主軸

全台灣規劃成 6 個直轄市 1 個離 島特區

優點

恢復縣之輪廓的完整性，避免精 華地區獨立改制為直轄市，影響 城鄉與縣政的整體規劃

人口分佈平均；兼顧城鄉發展與 區域平衡；符合全球城市發展要 件

缺點

資源集中於三都，不利其他縣的 發展，並擴大區域之間的發展落 差

影響地方政治生態，執行困難度 高